公民參與公共體育服務(wù)需求表達(dá)的實(shí)施困境及提升策略研究

李理 熊薇

（湖南科技大學(xué)體育學(xué)院 湖南 湘潭 411201）

黨的二十大報(bào)告提出了“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”的戰(zhàn)略部署，為我國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、激勵(lì)公民民主參與提供了重要遵循。實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)有效供給是保障公民體育權(quán)益的必然之舉，暢通公共體育服務(wù)需求表達(dá)渠道是促成公民參與體育治理的有效途徑。基層政府作為公民權(quán)力讓渡和政府權(quán)力共享的交互平臺(tái)，是集合民意表達(dá)、整合需求清單的基本單位。然而，囿于基層政府在公共體育服務(wù)供給領(lǐng)域的“一元權(quán)威”和公民對(duì)公共體育利益維護(hù)長(zhǎng)期漠視，公共體育服務(wù)領(lǐng)域的公民參與情況并不理想。公共體育決策如何充分體現(xiàn)民意需求、公民體育需求表達(dá)通過(guò)何種途徑得以實(shí)現(xiàn)，這已成為當(dāng)前我國(guó)公民參與體育治理的重要議題。C 縣位于我國(guó)中部地區(qū)，其人口總量、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在縣一級(jí)行政區(qū)域中處于中游水平，具有一定的代表性。本研究以C 縣為個(gè)案，借助參與該縣創(chuàng)建全國(guó)全民健身公共服務(wù)體系示范縣課題研究機(jī)會(huì)，對(duì)部分政府工作人員、村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)人及群眾進(jìn)行半結(jié)構(gòu)式訪談，同時(shí)加入該縣群眾體育工作相關(guān)的各類群組展開(kāi)參與及非參與式觀察，并通過(guò)該縣政府網(wǎng)站、體育行政部門(mén)及相關(guān)社會(huì)組織收集當(dāng)?shù)卣募?、部門(mén)年度總結(jié)和部分檔案文件等進(jìn)行研究資料收集，以深入探討公民參與公共體育服務(wù)需求表達(dá)的實(shí)施困境與提升策略。

1、公民參與公共體育服務(wù)需求表達(dá)的邏輯檢視

1.1、政府治理決策依靠公民建言參與

我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的新征程中要始終堅(jiān)持人民至上。民主社會(huì)之所以對(duì)高水平的公民參與抱有希望，是因?yàn)楣竦姆e極參與除了能夠增強(qiáng)政府合法性以外，還能夠獲得滿足大多數(shù)公民利益需求的決策，達(dá)到最佳的政治效果。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，公民對(duì)公共體育服務(wù)的需求更加復(fù)雜多樣。實(shí)踐表明，政府單方供給無(wú)力克服自身局限，難以滿足時(shí)代變遷下的公民體育需求，僅從供給端出發(fā)難以實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。因此，公民參與已然成為公共體育服務(wù)治理全局的重要力量。

1.2、公民表達(dá)體育需求實(shí)現(xiàn)供需信息對(duì)等

供需信息對(duì)稱化是公共體育服務(wù)追求的理想狀態(tài)。公民位于需求端自下而上地向政府表達(dá)體育需求，政府位于供給端自上而下地向公民征集需求信息。而后，政府以公民需求為導(dǎo)向確定供給內(nèi)容和制定服務(wù)目標(biāo)，開(kāi)啟新一輪的服務(wù)供給，公民對(duì)政府供給質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定反饋，形成下一輪需求表達(dá)。供需信息在政府“以民為本”的執(zhí)政履職和公民“合理表達(dá)”的權(quán)利行使中實(shí)現(xiàn)對(duì)等， 促進(jìn)公共體育服務(wù)供需耦合（見(jiàn)圖1）。相關(guān)研究表明，缺乏民意調(diào)研或政民溝通受阻的供給決策只會(huì)陷入“政府盲目供給，公民被動(dòng)接受”的窘境，政府自上而下判斷公民需求的單方供給只會(huì)導(dǎo)致公共體育服務(wù)供需錯(cuò)位，浪費(fèi)公共資源。

2、公民參與公共體育服務(wù)表達(dá)需求的困境分析

2.1、政府供給保留本位慣性，公民參與能力備受質(zhì)疑

登哈特夫婦從新公共服務(wù)視角出發(fā)，強(qiáng)調(diào)把社會(huì)公眾置于完善的管理系統(tǒng)，而政府在這個(gè)系統(tǒng)中的職能是服務(wù)而非掌舵。新時(shí)代我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)型縱深推進(jìn)，政府自我定位從“官本位”轉(zhuǎn)向“民本位”，核心理念由“管理”向“治理”過(guò)渡，部分基層政府逐步完善民主政治建設(shè)，公民合法體育訴求得到全面表達(dá)，基層民主活力顯著提升。然而，受長(zhǎng)期封閉性行政管理制度、“家長(zhǎng)式管控”理念以及規(guī)避績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)偏好掣肘，基層政府及相關(guān)部門(mén)的工作人員普遍對(duì)公民參與存有抵觸心理。這意味著，公民能否參與公共體育服務(wù)需求表達(dá)取決于政府對(duì)自身執(zhí)政理念能否理性認(rèn)識(shí)和對(duì)公民參與的信任程度高低；其次，公民對(duì)政治活動(dòng)的知識(shí)儲(chǔ)備是其積極介入政治活動(dòng)、實(shí)施參與行為的決定因素。換言之，公民參與決策所表達(dá)的意見(jiàn)是否被采納取決于公民參與的認(rèn)知水平高低。C 縣體育行政部門(mén)負(fù)責(zé)人在訪談中表示，公民參與公共體育決策的知識(shí)儲(chǔ)備欠缺、治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足以及全局意識(shí)不足使本來(lái)程序化、簡(jiǎn)單化的決策過(guò)程變得復(fù)雜，反而降低了決策效率。此外，政績(jī)考核指標(biāo)也是影響公民參與公共體育需求表達(dá)的因素之一。我國(guó)地方政府具有識(shí)別轄區(qū)內(nèi)公民公共服務(wù)需求的信息成本優(yōu)勢(shì)，因而擔(dān)負(fù)著提供最優(yōu)公共服務(wù)供給責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019 年地方政府以53.1%的財(cái)力承擔(dān)了98.8%的公共體育服務(wù)事項(xiàng)。公共體育服務(wù)供給效率評(píng)定是影響官員升遷的政績(jī)考核目標(biāo)之一，相對(duì)于公民滿意度這類結(jié)果類指標(biāo)，上級(jí)政府更為重視如體育場(chǎng)地面積增幅、賽事活動(dòng)數(shù)量高低等實(shí)質(zhì)產(chǎn)出類指標(biāo)。因此，縣級(jí)體育行政部門(mén)在承擔(dān)多維多量公共體育服務(wù)事責(zé)的情況下，更傾向于統(tǒng)一管控的公共體育服務(wù)供給方式。

2.2、公民缺乏公共精神，體育需求表達(dá)主觀意愿不足

博克斯依據(jù)公民期望影響地方公共事務(wù)的程度分為搭便車(chē)、看門(mén)人和積極參與者三類。其中，“積極參與者”通過(guò)對(duì)公共決策產(chǎn)生正面影響獲得“積極的公民資格”，從而參與體育治理，能在暢通的需求反饋機(jī)制下表達(dá)合理的公共體育需求。但是，從當(dāng)前實(shí)踐來(lái)看，“搭便車(chē)者”和“守門(mén)人”是公民參與體育治理的多數(shù)和常態(tài)。針對(duì)我國(guó)東、中部地區(qū)38 個(gè)行政村的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，74%的公民對(duì)政府的信息征集表現(xiàn)冷漠，70%的公民關(guān)心公共體育服務(wù)供給是否有償使用，其中超過(guò)一半比例的公民在有償使用的情況下偏好醫(yī)療、水利等公共服務(wù)領(lǐng)域。究其原因，一方面是因?yàn)楣搀w育服務(wù)消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和收益的非排他性特征，“搭便車(chē)者”不付出參與成本同樣也能享受因其他公民參與訴求帶來(lái)的公共體育利益。同時(shí)，表達(dá)能力不足、治理經(jīng)驗(yàn)缺乏等客觀因素制約了公民體育需求表達(dá)的主觀意愿，大部分公民相較于主動(dòng)表達(dá)更愿意讓有能力的公民來(lái)代替自身行使公民基本權(quán)利。在訪談中，一部分公民認(rèn)為公共決策是人大代表、政協(xié)委員等政府官員的職責(zé)，公民不具備發(fā)言權(quán)，即使能參與公共體育決策，也應(yīng)該是地方精英和村落鄉(xiāng)賢參與；另一方面，“守門(mén)人”是理性經(jīng)濟(jì)人，會(huì)依照自身利益最大化原則進(jìn)行公共體育服務(wù)需求表達(dá)，有可能導(dǎo)致公共體育利益受損。

2.3、政府信息征集平臺(tái)虛設(shè)，公民需求表達(dá)渠道滯阻

為了向真正需要服務(wù)的公民提供充滿愛(ài)心、富有效率和效益的照顧，政府必須通過(guò)多方平臺(tái)向公民征集需求表達(dá)，而為了獲得更加符合自身需求的公共服務(wù)，公民則應(yīng)該通過(guò)多種渠道向政府傳遞需求偏好。目前，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)、公民信息征集，以及聽(tīng)證、座談會(huì)是政府和公民實(shí)現(xiàn)共同對(duì)話的主要平臺(tái)。通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前公民向上表達(dá)體育需求的渠道滯阻，具體表現(xiàn)在以下3 個(gè)方面：首先，信息公開(kāi)半透明化。根據(jù)C 縣人民政府和體育局網(wǎng)站公開(kāi)信息內(nèi)容來(lái)看，公共事務(wù)中與“體育服務(wù)”詞條掛鉤的信息主要包括場(chǎng)地建設(shè)進(jìn)度以及財(cái)政資金分配等，體育公共事務(wù)公開(kāi)信息中主要是賽事活動(dòng)的相關(guān)報(bào)道、運(yùn)動(dòng)員等級(jí)批準(zhǔn)以及裁判員培訓(xùn)公告。政府信息公開(kāi)未涉及公民參與公共體育服務(wù)治理、反饋體育需求的實(shí)質(zhì)性信息；其次，民意征集擺設(shè)化。從公民參與C 縣體育局有關(guān)全民健身運(yùn)動(dòng)的調(diào)查問(wèn)卷中發(fā)現(xiàn)，居民實(shí)際需求難以從封閉性的問(wèn)題中得到有效表達(dá)，調(diào)研數(shù)據(jù)很大程度上反映的是政府單方面的征集意愿；再次，公民決策邊緣化。通過(guò)C 縣負(fù)責(zé)體育事業(yè)規(guī)劃制定的工作人員反映，C 縣體育部門(mén)的發(fā)展規(guī)劃主要是按照上級(jí)政府的政策規(guī)劃作為模板，本級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)敲定設(shè)計(jì)，相關(guān)專家修改優(yōu)化，規(guī)劃制定前期并未實(shí)踐居民調(diào)研。而多地政府網(wǎng)站報(bào)道顯示，公民能夠參與的公共體育服務(wù)工作座談會(huì)、布置會(huì)寥寥無(wú)幾。由此可見(jiàn)，政府半透明的信息公開(kāi)，擺設(shè)化的信息征集以及邊緣化的公民聽(tīng)證反映出公民參與公共體育服務(wù)的信息來(lái)源狹窄、需求表達(dá)阻滯和難以行使決策權(quán)利。

3、公民參與公共體育服務(wù)需求表達(dá)的對(duì)策研究

3.1、推動(dòng)政府執(zhí)政理念與行政實(shí)踐的雙重轉(zhuǎn)變

要順利推動(dòng)公民參與公共體育服務(wù)需求表達(dá)，首先要從供給側(cè)出發(fā)推動(dòng)政府執(zhí)政理念與行政實(shí)踐雙重轉(zhuǎn)變，既要從理念上轉(zhuǎn)變固化的官本位思想，又要從實(shí)踐上轉(zhuǎn)變政府獨(dú)攬的供給方式。一方面，樹(shù)立“以人民為中心”的執(zhí)政理念。人民民主專政是我國(guó)國(guó)體、為人民服務(wù)是黨的宗旨、以人民為中心是法治政府的本質(zhì)屬性。政府要充分認(rèn)識(shí)公民參與公共體育服務(wù)供給是政府職能轉(zhuǎn)型的主要標(biāo)志。政府要明確“服務(wù)型”角色定位，立足“公民權(quán)利”本位，提升執(zhí)政人員的共情能力。對(duì)于公民的需求表達(dá)要采取積極關(guān)注、主動(dòng)回應(yīng)的態(tài)度，并通過(guò)公民的反饋意見(jiàn)檢驗(yàn)政府職能轉(zhuǎn)變程度；另一方面，貫徹“依法全面履職”的執(zhí)政要求。各級(jí)政府要把公民參與公共體育服務(wù)供給作為服務(wù)轉(zhuǎn)型的重要指標(biāo)?？茖W(xué)設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，合理調(diào)整公民表達(dá)在公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)中的權(quán)重，保障公民參與的話語(yǔ)權(quán)。補(bǔ)充完善相關(guān)的法律法規(guī)，持續(xù)加大“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革力度，督促各級(jí)政府把公民參與落實(shí)到公共體育服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施、賽事活動(dòng)、培訓(xùn)指導(dǎo)供給等各項(xiàng)領(lǐng)域，暢通公民事前、事中、事后的需求表達(dá)，實(shí)現(xiàn)各層級(jí)、全方位、全過(guò)程的政府職能轉(zhuǎn)型。

3.2、扶助公民參與意識(shí)和需求表達(dá)能力的同步提升

通過(guò)“官扶民助”的方式建立社會(huì)認(rèn)同，強(qiáng)化民主責(zé)任，扶助公民參與意識(shí)和表達(dá)能力的同步提升。一方面，政府可以依托村（居）委會(huì)主任等密切聯(lián)系公民代表，通過(guò)教育宣講、文化座談、普法節(jié)目、公益廣告等方式培養(yǎng)公民公共精神，深化公民主人翁意識(shí)，提升公民體育需求表達(dá)能力，增進(jìn)公民社會(huì)責(zé)任感。以社區(qū)為單位開(kāi)展交流會(huì)、討論會(huì)等實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施公民參與公共體育服務(wù)需求表達(dá)的實(shí)踐教育，引導(dǎo)公民選擇與其經(jīng)驗(yàn)知識(shí)、能力水平相對(duì)應(yīng)的公共事務(wù)，增強(qiáng)公民參與信心，幫扶公民參與意識(shí)以及需求表達(dá)能力實(shí)現(xiàn)階段性成長(zhǎng)；另一方面，從鄰里威望、政治效能感、認(rèn)知水平、社會(huì)資本等層面出發(fā)，地方社會(huì)精英相較于一般公民更具有參與能動(dòng)性，是參與公共體育服務(wù)供給的“積極公民”。以這一類地方精英為核心，能輻射帶動(dòng)一定區(qū)域的公民，用其正面影響力從社會(huì)、政治、文化、經(jīng)濟(jì)等方面營(yíng)造良好的公民體育需求表達(dá)氛圍，激發(fā)公民參與公共體育服務(wù)需求表達(dá)的積極性。例如，具有一定威望的地方政治精英能夠通過(guò)普及體育權(quán)利意識(shí)、解讀政府政策文件、共享治理經(jīng)驗(yàn)等使公民對(duì)出臺(tái)的體育政策有一個(gè)較為清晰的認(rèn)識(shí)，以便于公民更好地參與體育治理；地方文化精英能夠?yàn)楣耋w育表達(dá)需求出謀劃策等；具有一定社會(huì)資本的社會(huì)精英能夠影響地方政府決策，為公共體育服務(wù)提供資金。

3.3、暢通政府意見(jiàn)征集和公民需求表達(dá)渠道

首先，政府要加大政務(wù)信息平臺(tái)的公開(kāi)力度，通過(guò)政府網(wǎng)站、公眾號(hào)等線上平臺(tái)和政務(wù)公告欄、報(bào)刊等線下平臺(tái)同時(shí)公開(kāi)的方式保證公民能夠獲取政府體育政策、財(cái)政投入、場(chǎng)地設(shè)施招標(biāo)過(guò)程及建設(shè)進(jìn)度、賽事組織和指導(dǎo)培訓(xùn)等重要的公共體育服務(wù)信息，為公民體育需求表達(dá)提供判斷依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，公民也要積極要求政府公開(kāi)信息，督促政府營(yíng)造透明共享的信息環(huán)境；其次，完善民意征集方式。對(duì)老年、殘疾等弱勢(shì)群體或網(wǎng)絡(luò)使用水平較低的地區(qū)可以更多地開(kāi)展線下民意征集，對(duì)于信息化建設(shè)完備和使用率較高的地區(qū)應(yīng)主要采用線上征集的方式，此外，可以利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)打造公民意見(jiàn)反饋板塊，并公開(kāi)意見(jiàn)處理進(jìn)度情況，擺脫以往的公民需求表達(dá)依賴政府征集以及政府征集擺設(shè)化的困境；最后，應(yīng)促進(jìn)公民參與體育決策的規(guī)范化，利用公民使用頻率較高的平臺(tái)，形成公民代表線下參與體育決策與公民線上監(jiān)督聽(tīng)證體育決策的制度，促進(jìn)更多公民參與公共體育服務(wù)需求表達(dá)。

4、結(jié)語(yǔ)

不斷拓展公民參與公共事務(wù)的廣度和深度是發(fā)展民主政治、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。暢通公民體育需求表達(dá)渠道對(duì)維護(hù)公民體育權(quán)利具有重要意義。從公民參與的外生視角出發(fā)，受政府制度和執(zhí)政理念的影響，政府對(duì)公民的體育需求表達(dá)存在排斥態(tài)度。而從公民參與的內(nèi)生視角出發(fā)，受認(rèn)知水平、治理經(jīng)驗(yàn)等條件制約，公民參與公共體育服務(wù)需求表達(dá)的積極性不高，存在“搭便車(chē)”和“守門(mén)人”現(xiàn)象。而信息公開(kāi)半透明化、民意征集擺設(shè)化又使政府和公民共同對(duì)話的渠道阻滯。鑒于此，要推動(dòng)政府執(zhí)政理念與行政實(shí)踐雙重轉(zhuǎn)變，保證公共體育決策主動(dòng)尋求民意；扶助公民參與意識(shí)和體育需求表達(dá)能力同步提升，激發(fā)公民參與公共體育服務(wù)供給的公共精神；暢通意見(jiàn)征集和需求表達(dá)渠道，實(shí)現(xiàn)公民參與公共體育服務(wù)供給，有效表達(dá)自身體育需求。