以青州古城為例淺談古城的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益

劉同營(yíng)

（青州市古城保護(hù)與建設(shè)投資運(yùn)營(yíng)中心，濰坊 262500）

隨著城市化進(jìn)程的加快和旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，古城的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益成為古城管理的重點(diǎn)，也是古城發(fā)展過程中存在的主要矛盾。近年來，在古城保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益方面發(fā)生了一些負(fù)面問題，如山西喬家大院5A 級(jí)旅游景區(qū)摘牌、安徽孔城古城過度商業(yè)化開發(fā)等，這不僅對(duì)文物古跡造成了不可逆轉(zhuǎn)的破壞，同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)氐闹群吐糜谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了巨大影響。如何正確處理古城保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益之間的矛盾，杜絕上述事件的發(fā)生，成為能否實(shí)現(xiàn)古城可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、我國(guó)古城的發(fā)展概況

在中國(guó)幾千年的歷史文化中，古城一直是一個(gè)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，歷史古跡眾多，手工業(yè)、商業(yè)發(fā)達(dá)，人口密集。隨著歷史的變遷，眾多古城如今已經(jīng)消失，特別是20 世紀(jì)50 年代以后，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，加之對(duì)古城的作用和價(jià)值認(rèn)識(shí)的欠缺，古城墻被推倒、歷史古跡被損毀的現(xiàn)象陸續(xù)出現(xiàn)，一部分歷經(jīng)千年的古城被毀。進(jìn)入20 世紀(jì)80 年代，《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的實(shí)施為我國(guó)文物及古城的保護(hù)提供了有力的法律保障。在該時(shí)期，古城以保護(hù)為主，經(jīng)濟(jì)效益未得到充分的重視。2001 年，隨著首批國(guó)家A 級(jí)旅游景區(qū)的出現(xiàn)，我國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)效益得到高度重視，為古城保護(hù)提供了新的動(dòng)力，古城的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量和服務(wù)水平得到了極大提升，麗江、臺(tái)兒莊、閬中、平遙、青州、鎮(zhèn)遠(yuǎn)等古城先后被評(píng)為國(guó)家5A 級(jí)旅游景區(qū)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的快速發(fā)展，收到了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

二、新時(shí)期我國(guó)部分地區(qū)古城保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益之間存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)效益至上，過度商業(yè)化

新時(shí)期，門票仍為大部分古城的主要收入來源，價(jià)格過高、“大票套小票”的現(xiàn)象依然存在。游客在進(jìn)入古城后，各類仿古建筑林立，購(gòu)物場(chǎng)所、餐飲場(chǎng)所占據(jù)了古城的大部分空間，甚至在一些古建筑內(nèi)叫賣聲絡(luò)繹不絕，儼然一個(gè)商業(yè)區(qū)，古城該有的悠久歷史文化氣息和古色古香的歷史景觀蕩然無存。由于古城針對(duì)的顧客群體大部分為外來游客，古城內(nèi)商品、餐飲的質(zhì)量難以保證，價(jià)格偏高，部分古城甚至發(fā)生“宰客”的現(xiàn)象。

1.保護(hù)力度不足，文物古跡破壞嚴(yán)重

一個(gè)古城并不是一個(gè)單純的景區(qū)，其中存在大量的文物古跡、宗教場(chǎng)所和商場(chǎng)、酒店等公共場(chǎng)所，城內(nèi)及周邊生活著大量居民，古城管理涉及文物、宗教、工商、環(huán)衛(wèi)、電力、城建等多個(gè)部門，由于責(zé)、權(quán)、利不一致，各部門之間配合不默契。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，古城由專業(yè)的運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)是必然趨勢(shì)，追求經(jīng)濟(jì)效益成為運(yùn)營(yíng)公司的首要目的，而忽視了對(duì)文物的保護(hù)。例如，部分古城內(nèi)的道路修建得又寬又直，道路兩側(cè)商店的門窗又大又亮，招幌艷麗多彩，古城無“古”可言，古街道變成了展示靚麗外表的“空殼”。

2.利益分配不均，居民外遷嚴(yán)重

古城運(yùn)營(yíng)收入的大部分被用于支付管理人員費(fèi)用，支付基礎(chǔ)設(shè)施修建維護(hù)和古建筑、歷史古跡的保護(hù)修復(fù)費(fèi)用，而忽視了對(duì)古城內(nèi)居民的反饋。為了保持古城的原貌，豐富古城文化內(nèi)涵，增加對(duì)游客的吸引力，提高古城經(jīng)濟(jì)效益，部分古城所在地區(qū)的相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)民房復(fù)建、擴(kuò)建的面積、風(fēng)格做出了嚴(yán)格的規(guī)定，導(dǎo)致居民改善居住條件的成本過高。為保證游客的安全及正常的游覽秩序，大多數(shù)古城內(nèi)限制機(jī)動(dòng)車輛通行，有的古城甚至限制自行車等代步工具，給居民的生產(chǎn)生活造成極大不便，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)犧牲了居民的切身利益。以上原因?qū)е略瓉碓诖司幼〉木用翊罅客膺w，古城成為“空城”，缺乏“煙火氣”。

3.資金壓力過大，經(jīng)濟(jì)效益不高

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)旅游品質(zhì)的要求越來越高。由于古城旅游的特殊性，其接待同等數(shù)量的游客需要的管理人員為一般自然景觀型景區(qū)的2 ～3 倍。同時(shí)，由于展示古城文化時(shí)需要大量演藝人員，而為了保證古城的古色古香、原汁原味，排水、電力、燃?xì)狻⒂芯€電視等管網(wǎng)、線路都要求敷設(shè)在地下，修建、維護(hù)的成本較高。按照“修舊如舊”的要求，古城內(nèi)古建筑的維修、保護(hù)為古城工作的重中之重，因古式建筑、歷史古跡維護(hù)的特點(diǎn)，其費(fèi)用較一般建筑維護(hù)費(fèi)要高得多，這筆費(fèi)用的支出占到了整個(gè)古城費(fèi)用支出的一半以上。部分古城在收入未有大的突破的前提下，因運(yùn)營(yíng)成本過高，投資受限，導(dǎo)致古城經(jīng)濟(jì)效益日趨低下，嚴(yán)重地限制了古城的發(fā)展。

三、實(shí)現(xiàn)古城保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益最大化的措施

古城保護(hù)就是保護(hù)古城的歷史文化遺產(chǎn)。在歷史的長(zhǎng)河中，文物、古建筑等物質(zhì)文化遺產(chǎn)是古城歷史的記憶，是古城歷史的見證者，一旦損毀，將無法復(fù)制。同時(shí)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是我們的祖先以“活態(tài)傳承”的方式留給我們的寶貴財(cái)富，它能讓游客對(duì)古城有更加深入的了解，對(duì)弘揚(yáng)古城文化及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有重要意義。

古城保護(hù)的目的不是守著一座“舊城”故步自封，而是在保護(hù)的前提下，通過科學(xué)、適度的方式深入挖掘古城當(dāng)?shù)氐臍v史文化遺產(chǎn)，結(jié)合新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，展示當(dāng)?shù)厝宋娘L(fēng)俗，提升古城經(jīng)濟(jì)效益，提升其對(duì)外形象，激發(fā)城市活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

青州古城占地10 平方千米，開放區(qū)域1.4 平方千米，為多民族聚集區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用褚曰刈鍨橹?，達(dá)2 萬人。青州古城的古建筑、古民居以明、清時(shí)期所建為主，歷史古跡眾多，有龍興寺遺址、衡王府石坊、真教寺等三處國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位。為加強(qiáng)對(duì)古城的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)古城的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，青州市于2011 年啟動(dòng)了青州古城保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，本著“修舊如舊”的原則，對(duì)古城內(nèi)的古民居、古建筑及歷史遺存進(jìn)行保護(hù)性修復(fù)，同時(shí)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)水平，大力發(fā)展旅游業(yè)，提高古城經(jīng)濟(jì)效益。2013 年11 月，青州古城被評(píng)為國(guó)家歷史文化名城；2017年2月，被評(píng)為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。經(jīng)過十余年的發(fā)展，如今的青州古城肌理保存完好，人民安居樂業(yè)，商業(yè)、旅游業(yè)發(fā)達(dá)，是一座名副其實(shí)的“活著的古城”。2021 年、2022 年，青州古城的客流量均超過了600 萬人次，年帶動(dòng)旅游綜合收入超5億元，直接旅游從業(yè)人數(shù)超2000人，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。

（一）理順管理體制，打造高效管理運(yùn)營(yíng)體系

在古城的日常管理、運(yùn)營(yíng)過程中，政府既不能過多地干預(yù)，又不能放任不管，建立一個(gè)運(yùn)行效率高、內(nèi)部機(jī)構(gòu)完善的管理體系，是古城古跡得以保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益快速提高的關(guān)鍵。古城管理主要有三種方式：第一種是政府完全主導(dǎo)型，適用于古城內(nèi)文物古跡眾多，以保護(hù)為主，不適于發(fā)展商業(yè)的古城；第二種是企業(yè)完全主導(dǎo)型，適用于古城內(nèi)文物古跡較少的復(fù)建古城，一般以企業(yè)投資為主，商業(yè)發(fā)達(dá)；第三種是政府主導(dǎo)下企業(yè)運(yùn)營(yíng)的方式，適用于文物古跡較多，商業(yè)收入為古城保護(hù)資金重要來源的古城。目前，我國(guó)大多數(shù)古城采用第三種管理方式。各地政府要結(jié)合各自古城的特點(diǎn)，制定適合古城發(fā)展的管理體制，保證古城保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

為加強(qiáng)古城的保護(hù)與管理，青州市于2016 年成立青州古城管理委員會(huì)。該委員會(huì)為市政府派出單位，負(fù)責(zé)古城規(guī)劃、文物保護(hù)、市政設(shè)施建設(shè)維護(hù)，以及治安、執(zhí)法等公共管理，而古城的運(yùn)營(yíng)則由青州古城文化旅游發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，既加大了對(duì)古城保護(hù)的力度，防止過度商業(yè)化，又盤活了古城資產(chǎn)，保證了古城的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，提高了古城的活力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加了古城的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）加強(qiáng)立法保護(hù)，為經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)

“法”是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)矛盾的有效手段，對(duì)指導(dǎo)未來社會(huì)的發(fā)展具有重要意義。同樣，古城的保護(hù)和發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)也需要以法律為后盾，建立完善的制度管理?xiàng)l例。目前，我國(guó)涉及古城保護(hù)的法律主要有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《文物保護(hù)法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》，所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須在以上法律法規(guī)的范圍內(nèi)開展，堅(jiān)決杜絕為追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視甚至破壞古城統(tǒng)一布局和文物古跡的現(xiàn)象。由于我國(guó)古城地域、民風(fēng)、發(fā)展方向及保護(hù)措施不盡相同，在具體的實(shí)施中，各地應(yīng)當(dāng)以以上法律法規(guī)為依據(jù)，根據(jù)各個(gè)古城的實(shí)際情況，從古城保護(hù)利用方面著手，制定符合自身特點(diǎn)的法規(guī)、條例，為古城的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益的提高奠定基礎(chǔ)。

為加強(qiáng)對(duì)青州古城的保護(hù)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)、游覽秩序，2019 年1 月，《濰坊市青州古城保護(hù)條例》頒布實(shí)施，明確了青州古城的保護(hù)范圍與保護(hù)對(duì)象，對(duì)景區(qū)的規(guī)劃、保護(hù)、管理、利用、法律責(zé)任等方面做出了具體規(guī)定，為青州古城文化遺產(chǎn)保護(hù)、管理及保證良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序提供了法律依據(jù)。截至2022 年12 月，相關(guān)部門共依法處理違章建筑、車輛亂停放、超范圍經(jīng)營(yíng)等各類違規(guī)、違法案件210 余起。

（三）對(duì)商業(yè)區(qū)劃片管理，構(gòu)建和諧的經(jīng)營(yíng)秩序

古城的發(fā)展離不開商業(yè)，沒有商業(yè)的古城就是一座“死城”，而要想在發(fā)展商業(yè)的同時(shí)防止過度商業(yè)化，推行劃片經(jīng)營(yíng)是一個(gè)有效途徑。在重點(diǎn)核心區(qū)，應(yīng)嚴(yán)禁商業(yè)行為，還古城一片凈土、一片寧?kù)o；在居民區(qū)的沿街路段及小街小巷，可以發(fā)展街坊市集、特色小吃和民宿，展現(xiàn)地方特色；傳統(tǒng)商業(yè)購(gòu)物區(qū)集聚了大量的客流、人流，為古城發(fā)展商業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)將原有老街與步行街相結(jié)合，形成規(guī)模適中，集“吃喝游購(gòu)?qiáng)省庇谝惑w的商業(yè)綜合體；在古城外圍，應(yīng)大力發(fā)展酒吧、酒店及大型餐飲、購(gòu)物場(chǎng)所等旅游配套設(shè)施，滿足游客的需求。以上方式在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)又做到了對(duì)古城的保護(hù)。

青州古城偶園、歐陽(yáng)修紀(jì)念館、民俗館等重點(diǎn)核心區(qū)除景區(qū)售票外，杜絕餐飲、紀(jì)念品銷售等一切商業(yè)行為，使游客真正感受到古城的原汁原味、古色古香，成為保護(hù)古城遺跡、弘揚(yáng)古城文化的重要場(chǎng)所。倉(cāng)巷、高家亭巷、南園胡同等小巷居民以回族居多，應(yīng)鼓勵(lì)他們利用自家房屋開設(shè)民族特色小餐館及民宿，共有林家煊餅、王家西瓜子、馬家雞翅等100 余家民族小吃和偶園青舍、木青茗苑、舍于民宿等30 余家特色民宿，既增加了居民的收入，又豐富了古城的業(yè)態(tài)。青州古城主街偶園街、北門大街全長(zhǎng)1800余米，是古城最繁華的商業(yè)區(qū)，聚集了云門酒坊、慢青州、永壽食品、冰雪世界等餐飲、購(gòu)物、娛樂、體驗(yàn)場(chǎng)所590 余家，占整個(gè)古城商業(yè)場(chǎng)所的85%，成為古城內(nèi)營(yíng)業(yè)收入的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。在古城保護(hù)區(qū)外，修建有集休閑、健身、餐飲、住宿于一體的雙貝、青都、銀座等高檔酒店，引進(jìn)有漢庭、如家等知名連鎖酒店，將游客住宿引出古城保護(hù)區(qū)，既保護(hù)了景區(qū)內(nèi)部的環(huán)境，又滿足了游客的住宿需求。

（四）充分利用資源優(yōu)勢(shì)，提高古城經(jīng)濟(jì)效益

古城相對(duì)于其他類型景區(qū)最大的資源優(yōu)勢(shì)就是大量的人文歷史古跡。充分保護(hù)、挖掘、利用好這些資源優(yōu)勢(shì)并將其轉(zhuǎn)化為旅游資源，成為增加古城吸引力，提高古城經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。保護(hù)的重點(diǎn)就是保護(hù)好文物、古建筑、民居等物質(zhì)文化遺產(chǎn)的完整性及風(fēng)土人情、手工藝品等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承性，這是古城資源的基礎(chǔ)，也是古城收取門票的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，要深入挖掘、利用古城資源，大力發(fā)展讓客人多元化感受、深層次體驗(yàn)具有當(dāng)?shù)仫L(fēng)情的民宿，開發(fā)、打造古城厚重歷史文化與現(xiàn)代藝術(shù)理念融入的文創(chuàng)產(chǎn)品、演藝項(xiàng)目，這是古城提高經(jīng)濟(jì)效益新的增收點(diǎn)。

青州古城結(jié)合古城明清歷史建筑、歷朝名人和青州深厚的歷史文化，規(guī)劃修復(fù)了阜財(cái)門城樓、偶園、參將署等歷史古跡，歐陽(yáng)修、李成等名人紀(jì)念館，民俗、記憶古城等歷史文化展館，同時(shí)古城內(nèi)生活著回族、滿族等民族的兩萬多名居民，他們獨(dú)特的著裝方式、生活習(xí)慣及古樸、具有民族特色的房屋成為古城一道亮麗的風(fēng)景，為青州獨(dú)具特色的旅游資源。隨著客流量的增加，青州微笑藝術(shù)品有限公司、偶園文創(chuàng)工作室等各類文創(chuàng)公司相繼成立，開發(fā)了以青州古城瑞獸“峱”為題材的“峱”文創(chuàng)產(chǎn)品40 余個(gè)、以龍興寺佛像為題材的佛像文創(chuàng)產(chǎn)品80 余個(gè)、以科舉文化為題材的狀元文創(chuàng)產(chǎn)品20 余個(gè)。目前，青州古城文創(chuàng)產(chǎn)品達(dá)450余個(gè)，融合了青州這座千年古城的悠久歷史文化，深受廣大游客的喜愛。

（五）合理分配經(jīng)濟(jì)收益，為古城保護(hù)提供資金支持

古城的發(fā)展涉及餐飲、購(gòu)物、住宿等各個(gè)行業(yè)，為社會(huì)提供了大量的就業(yè)崗位，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門可以設(shè)立專項(xiàng)資金用于古城的保護(hù)與發(fā)展。同時(shí)，古城的發(fā)展離不開古城豐富的歷史文化資源，管理部門可以以資源入股的形式，根據(jù)實(shí)際情況制定合理的收益分配比例，這樣既能保證文物古跡的保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施的完善和提高居民生產(chǎn)生活條件所需的資金，又能保證運(yùn)營(yíng)公司獲得合理的利潤(rùn)。

青州市政府將綠化、綠燈、道路等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)納入市政，所需費(fèi)用由市財(cái)政承擔(dān)，同時(shí)市政府和古城管委會(huì)設(shè)立年均1200 余萬元的古城保護(hù)專項(xiàng)資金，用于文物保護(hù)及民房改造、維護(hù)支出。例如：對(duì)位于街巷周邊、對(duì)外營(yíng)業(yè)的房屋，外觀由古城保護(hù)專項(xiàng)資金出資維護(hù)，內(nèi)部裝修按照古城要求進(jìn)行，費(fèi)用居民自行承擔(dān)；對(duì)位于街巷深處需要保持古城風(fēng)格的房屋，古城保護(hù)專項(xiàng)資金承擔(dān)50%的外觀維修費(fèi)用，同時(shí)對(duì)背街小巷全部鋪設(shè)石板路，安裝仿古路燈，結(jié)合國(guó)家煤改氣政策，居民做飯、取暖全部用上了燃?xì)猓箯V大居民享受到了古城發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)紅利。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，古城的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益是相輔相成的。古城應(yīng)該在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過理順管理體制、立法保護(hù)等措施確保古城的歷史風(fēng)貌，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益奠定基礎(chǔ)。通過對(duì)商業(yè)區(qū)的合理劃分充分利用古城優(yōu)勢(shì)資源，積極發(fā)展古城經(jīng)濟(jì)，提高古城經(jīng)濟(jì)效益，為古城的保護(hù)提供資金保障，實(shí)現(xiàn)古城在加強(qiáng)保護(hù)中提高經(jīng)濟(jì)效益、在提高經(jīng)濟(jì)效益中加強(qiáng)保護(hù)的持續(xù)健康發(fā)展。