公路工程成本管理研究

翟花鋒

（甘肅第六建設(shè)集團(tuán)股份有限公司，蘭州 730030）

［關(guān)鍵字］公路工程；企業(yè)管理；成本控制；全壽命周期

引 言

隨著公路系統(tǒng)的進(jìn)一步改革，公路工程的成本管理不僅涉及公路建設(shè)過程的全壽命周期成本，對公路企業(yè)管理的要求也相應(yīng)提高。首先，對于公路企業(yè)來說，支付高額的保證金必將占用建設(shè)資金，從而導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益逐步下滑。因此，企業(yè)不得不通過優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)過程的成本管理，規(guī)范人力資源消耗、材料資源和成本，并采用有效措施，改進(jìn)和預(yù)防企業(yè)在運(yùn)營中所產(chǎn)生的偏差，減少項(xiàng)目成本，提高企業(yè)利潤。其次，在公路建設(shè)工程中，優(yōu)化全壽命周期成本管理能夠有效節(jié)約成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。公路工程全壽命周期成本具有量大、動態(tài)及漸進(jìn)的特征，其中量大的特點(diǎn)決定了成本管理的重要位置和意義，而動態(tài)和漸進(jìn)的特點(diǎn)則是由公路工程建設(shè)程序決定的。公路工程的建設(shè)程序包括決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)六個階段。因此，公路工程造價管理必須貫穿于項(xiàng)目全壽命周期，才能有效控制工程造價，并取得良好的投資回報。

一、公路施工企業(yè)管理優(yōu)化

（一）優(yōu)化管理團(tuán)隊(duì)

有序的管理是項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行的關(guān)鍵。配置合理、高效可靠的管理團(tuán)隊(duì)是項(xiàng)目成本管理的執(zhí)行者，也是企業(yè)成功經(jīng)營的前提。管理人員的配置不僅要符合企業(yè)內(nèi)部的管理標(biāo)準(zhǔn)，還要結(jié)合投資、施工技術(shù)復(fù)雜程度及施工能力等要素綜合考慮。管理團(tuán)隊(duì)內(nèi)部不僅要配合默契，而且還要分工明確。同時，管理者應(yīng)加強(qiáng)管理科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)，必要時引進(jìn)先進(jìn)的管理方法。

（二）優(yōu)化施工團(tuán)隊(duì)

項(xiàng)目管理人員應(yīng)有組建項(xiàng)目施工隊(duì)的權(quán)限?？疾祉?xiàng)目的實(shí)際情況，選派優(yōu)秀人員組成施工隊(duì)伍，對各個工種的人員開展有針對性的教育和培訓(xùn)，尤其是特種作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格考核，從而提高施工隊(duì)伍的整體素質(zhì)和作業(yè)能力，確保安全、高效地生產(chǎn)。限制聘請承包商團(tuán)隊(duì)，如果不能避免，選擇那些具有較高專業(yè)技能及足夠?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀技術(shù)的承包商團(tuán)隊(duì)。

（三）完善合同和合同條款

建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動是以合同或協(xié)議的形式規(guī)定的。如果合同條款不嚴(yán)格，當(dāng)面臨損失時，索賠條款將無法發(fā)揮作用。因此，合同條款必須嚴(yán)格制定。工程部、技術(shù)部、合同部、財(cái)務(wù)部、成本部均應(yīng)參與合同制定，使合同條款明確、準(zhǔn)確、無遺漏。

（四）加強(qiáng)各部門的管理

溝通管理是工程管理的一個重要方面。如果各部門都隨心所欲、不注意溝通，就會帶來時間、精力和資源的浪費(fèi)，良好溝通和有序運(yùn)營，可以保證成本管理工作的順利進(jìn)行，減少不必要的損失。在各種溝通方式中，項(xiàng)目會議是項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行有效溝通的重要方式。一般可以采取“三會”的溝通方式。“三會”包括經(jīng)理部門領(lǐng)導(dǎo)小組召開的辦公室會議、生產(chǎn)系統(tǒng)部門負(fù)責(zé)人召開的生產(chǎn)調(diào)度會議，以及業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人召開的業(yè)務(wù)會議。具體來說，辦公室會議負(fù)責(zé)制定管理措施，處理業(yè)務(wù)部門和生產(chǎn)調(diào)度部門提出的問題。生產(chǎn)進(jìn)度會議根據(jù)管理部門要求的計(jì)劃成本，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工期、安全質(zhì)量、項(xiàng)目施工管理和成本控制。業(yè)務(wù)會議負(fù)責(zé)編制、執(zhí)行、核算計(jì)劃成本，完善人工工資、物資供應(yīng)、機(jī)械設(shè)備管理制度。通過“三會”，使決策制定者、生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)和經(jīng)營控制系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，使管理部門充滿活力，使企業(yè)管理工作按照生產(chǎn)節(jié)奏有序進(jìn)行。

（五）加強(qiáng)安全管理，預(yù)防安全事故

在建設(shè)工程中，安全事故不僅會增加施工成本，還會拖延工期，從而提高企業(yè)的經(jīng)營成本，降低經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)在施工過程中，應(yīng)嚴(yán)把安全大關(guān)，建立完善的安全監(jiān)察機(jī)制，徹底排查安全隱患，盡可能降低事故的發(fā)生率。同時，還應(yīng)對所有員工開展定期的安全教育和安全培訓(xùn)，提高員工的警覺性和對突發(fā)事故的應(yīng)對能力，應(yīng)注重以人為本，盡可能地減少事故造成的經(jīng)濟(jì)損失。

盡量減少事故。每次事故發(fā)生時，都會產(chǎn)生設(shè)備損壞、零部件丟失和工作場所恢復(fù)成本。同時，事故不可避免地會造成閑置成本。因此，應(yīng)加強(qiáng)安全管理，減少事故和隨之而來的損失。

建立事故應(yīng)急預(yù)案，將事故造成的損失降至最低。要實(shí)現(xiàn)絕對安全生產(chǎn)是不現(xiàn)實(shí)的。企業(yè)只有建立事故應(yīng)急體系，遵循預(yù)先制定的應(yīng)急預(yù)案和措施，才能迅速控制事故發(fā)展，保護(hù)場內(nèi)外人員安全，降低各方面的損失。

二、公路工程全壽命周期成本管理優(yōu)化

（一）公路工程全壽命周期管理中存在的問題及其原因

1.存在的問題

目前，公路工程造價管理過程中存在的主要問題仍然是項(xiàng)目投資目標(biāo)的“三超”現(xiàn)象。所謂“三超”，就是工程設(shè)計(jì)概算超過投資概算、施工圖預(yù)算超過設(shè)計(jì)概算、工程結(jié)算超過施工圖預(yù)算的現(xiàn)象?！叭睂?dǎo)致的結(jié)果是，在建設(shè)項(xiàng)目的各個階段，工程項(xiàng)目成本定價的金額無法得到有效控制，最終導(dǎo)致投資結(jié)果偏離預(yù)期目標(biāo)，并導(dǎo)致成本失控。究其原因，存在于公路建設(shè)的各個階段。

2.原因

在投資決策階段，建設(shè)項(xiàng)目審批后，可行性研究報告的投資估算為工程的最大成本，一般這一階段投資估算的要求精度為±10%，但這一階段的投資估算主要基于項(xiàng)目建議書和初步設(shè)計(jì)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完整。而且目前咨詢階段的工程造價人員非常缺乏，所以它的精度往往低于標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確性較差。

設(shè)計(jì)階段是影響工程造價控制的重要階段，它影響著其后的各個環(huán)節(jié)，從而影響著整個成本投入。然而，設(shè)計(jì)人員不注重技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，在方案比選過程中往往以先進(jìn)技術(shù)為基準(zhǔn)，而對于經(jīng)濟(jì)的合理性考慮不足，造價控制意識薄弱。此外，設(shè)計(jì)師故意增加工程成本以提高設(shè)計(jì)成本。所有這些都會造成較高的設(shè)計(jì)估算，從而導(dǎo)致預(yù)算超額的情況。

施工階段是資本投入時間最長、投入量最大的建設(shè)階段，對工程成本投入起著決定性的作用。良好的施工管理水平是有效控制工程造價的關(guān)鍵。在此階段，施工單位對工程造價的控制往往只停留在施工預(yù)算這一環(huán)節(jié)。此外，施工單位對各種所需物資價格信息的收集不夠重視，從而使得成本控制只停留在靜態(tài)控制的層面，最后才會造成實(shí)際的結(jié)果成本超出了計(jì)劃成本。

在竣工驗(yàn)收階段，通常存在工程結(jié)算超出施工預(yù)算的情況，原因是施工單位對變更和簽證疏于管理，從而導(dǎo)致某些支出重復(fù)計(jì)入，以及在定價和成本計(jì)算過程中高估等現(xiàn)象頻發(fā)，最終造成工程造價失控。

在運(yùn)營養(yǎng)護(hù)階段，公路工程存在的主要問題是管理單位沒有制訂定期養(yǎng)護(hù)計(jì)劃或在公路使用過程中沒有實(shí)施養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。這種情況會導(dǎo)致很多高速公路在滿負(fù)荷運(yùn)營一兩年之后才進(jìn)行大范圍整修，不僅縮短了設(shè)計(jì)使用年限，而且造成了較大的資金浪費(fèi)。此外，沒有從壽命周期成本的角度考慮設(shè)計(jì)方案也是導(dǎo)致工程造價過高的主要原因。

（二）公路工程全壽命周期成本管理的內(nèi)容

在投資決策階段，咨詢單位根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展規(guī)劃和各行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基本要求，確定先進(jìn)技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、社會效益及資金落實(shí)程度等授權(quán)項(xiàng)，綜合評估項(xiàng)目的可行性，為決策者提供可靠依據(jù)，以確定最合理的工程造價，也為后期工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)者必須進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，并注重技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。在路線選擇上必須避免高填深挖區(qū)域，同時必須積極采用新工藝、新技術(shù)，并盡可能避免造成重大的變更索賠甚至質(zhì)量問題。

在施工階段，施工單位應(yīng)制定合理科學(xué)的工程成本控制目標(biāo)，采取先進(jìn)的材料價格管理方法，把握最佳的材料采購時機(jī)和可靠的材料采購價格。在施工組織方面，施工單位應(yīng)合理利用資源，完成時間優(yōu)化，同時注意完成日常簽證和理賠證據(jù)的收集。

在竣工驗(yàn)收階段，施工結(jié)算審核是控制竣工工程決算的有效保障。因此，應(yīng)重視在竣工階段加強(qiáng)施工結(jié)算的審核，相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)了解施工過程及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測算，同時精準(zhǔn)把控結(jié)算變動范圍，加強(qiáng)工程變更索賠管理，嚴(yán)格控制結(jié)算簽證數(shù)量。

在運(yùn)營養(yǎng)護(hù)階段，在保證公路工程質(zhì)量的前提下，管理單位應(yīng)盡量將用于道路養(yǎng)護(hù)和服務(wù)的費(fèi)用降至最低水平，并嚴(yán)格控制運(yùn)營養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的人員數(shù)量，同時提高檢修機(jī)械設(shè)備的利用率。

（三）公路工程全壽命周期成本管理的措施

1.投資決策階段的措施

（1）確定合理的公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定一定要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，既不能定得過高造成資源浪費(fèi)，也不能定得過低造成技術(shù)停滯。

（2）選擇合理的公路路線布局。在確定公路路線布局時，應(yīng)充分考慮兩個基本因素：一是靠近原材料產(chǎn)地，二是路線兩側(cè)人群的聚集和分流。

（3）選擇合理的公路施工設(shè)備。進(jìn)口施工設(shè)備的成本往往高于國產(chǎn)設(shè)備，因此在配備機(jī)械設(shè)備時，不能盲目跟風(fēng)，選擇國外高價設(shè)備，應(yīng)根據(jù)工程的特點(diǎn)和目標(biāo)，選擇合適的設(shè)備。

2.設(shè)計(jì)階段的措施

（1）基礎(chǔ)信息的收集和合理應(yīng)用。在設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段，設(shè)計(jì)者在掌握可行性研究報告和設(shè)計(jì)方案說明的同時，還應(yīng)了解公路施工路線的水文地質(zhì)和現(xiàn)場情況，以減少施工難度和后期變更，降低施工成本。

（2）運(yùn)用價值工程對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化。設(shè)計(jì)人員對同一工程要制定多個方案，運(yùn)用價值工程方法選擇最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。

（3）在設(shè)計(jì)階段要進(jìn)行工程限額設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)預(yù)算由設(shè)計(jì)師確定后，應(yīng)分解為不同的專業(yè)來實(shí)施定額設(shè)計(jì)，并完成橫向和縱向的控制。

3.施工階段的措施

（1）做好施工準(zhǔn)備工作。萬事開頭難，施工準(zhǔn)備工作關(guān)乎整個施工過程的順利進(jìn)行和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，包括與各個部門的溝通工作、手續(xù)辦理、施工組織方案和施工預(yù)算的制定等。此外，企業(yè)還應(yīng)熟悉并嚴(yán)格遵守建筑市場的各項(xiàng)規(guī)定。只有做好施工準(zhǔn)備工作，才能保證施工順利進(jìn)行，盡量減少停機(jī)和窩工現(xiàn)象，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（2）做好物資管理。在材料采購時，應(yīng)綜合考慮材料的質(zhì)量、地點(diǎn)、采購量和價格。在保證材料質(zhì)量的前提下，應(yīng)擇近而取，還應(yīng)加強(qiáng)材料篩選，避免劣質(zhì)材料進(jìn)場。在采購材料前應(yīng)先確定合理的采購量。對于公路工程而言，材料成本占總成本的60%～70%?？茖W(xué)合理地控制材料成本可以有效節(jié)約整個工程的成本。應(yīng)按計(jì)劃嚴(yán)格把控材料的用量，以鋼材、水泥等材料定額為依據(jù)，按理論金額加合理損失與施工隊(duì)進(jìn)行結(jié)算。采取激勵性管理手段，如對于施工隊(duì)的結(jié)余進(jìn)行獎勵，對于超量從其結(jié)算金額中扣除。使施工隊(duì)能夠嚴(yán)格按照規(guī)劃使用材料，減少浪費(fèi)。在采購材料時，還應(yīng)確定合理的價格。采用質(zhì)量可靠、價格優(yōu)惠的材料能夠顯著節(jié)約施工成本。在采購材料前，工程、材料、財(cái)務(wù)部門應(yīng)對材料供應(yīng)進(jìn)行全面的調(diào)查，以尋找合理、可靠的材料供應(yīng)來源。企業(yè)應(yīng)該在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，選擇最優(yōu)惠的材料。同時，成功的企業(yè)應(yīng)該有未雨綢繆的態(tài)度。例如，原材料，特別是骨料、瀝青和運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用在淡季相對較低，企業(yè)可以根據(jù)自己的計(jì)劃和財(cái)力預(yù)購更合理的材料。

（3）編制合理的施工進(jìn)度計(jì)劃。在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，核算工程量，科學(xué)地制定工期，在各個施工段、各個時間段配備合理的設(shè)備和人員，協(xié)調(diào)好時間和資源之間的關(guān)系，提高施工效率，節(jié)省資源投入。

（4）改進(jìn)施工工藝，合理組織施工。企業(yè)應(yīng)積極推動新技術(shù)在施工過程中的應(yīng)用。對傳統(tǒng)工藝進(jìn)行改造，在保障工程質(zhì)量的同時，可以降低材料、設(shè)備及人力的投入，從而有效降低工程投入。此外，新材料、新機(jī)械的廣泛使用可以提高施工效率，避免工期延遲的問題。

（5）加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，建立施工監(jiān)控體系，完善工程造價約束機(jī)制。一般來說，工程質(zhì)量成本可分為預(yù)防成本、試驗(yàn)成本、事故成本、超額成本等。為了達(dá)到質(zhì)量要求，必須建立完善的質(zhì)量檢測和監(jiān)測體系，對施工過程中及完工后的工程質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，還應(yīng)制定完善的補(bǔ)救方案，及時有效地解決質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的問題。建立以書記領(lǐng)導(dǎo)，由紀(jì)檢部、審計(jì)部、工程部組成的監(jiān)理組，每月對主要工程質(zhì)量、工作進(jìn)度、工程款支付情況進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)問題后，及時調(diào)查相關(guān)責(zé)任人，并立即采取補(bǔ)救措施，減少損失。

（6）做好合同管理。施工單位應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，防止發(fā)生索賠情況，及時支付工程款，加強(qiáng)項(xiàng)目整體管理，開展各方面的交接工作。

4.竣工驗(yàn)收階段的措施

（1）采用動態(tài)結(jié)算法。目前，國際上常用的結(jié)算方法是采用價值調(diào)整公式，它反映了價格波動和成本增加的程度，也使承建商可以根據(jù)這種價格波動而調(diào)整結(jié)算費(fèi)用。因此，它可以大大提高建設(shè)項(xiàng)目各參與方對原材料價格水平的重視程度，進(jìn)而通過有效的管理措施來降低成本。

（2）做好竣工結(jié)算的審計(jì)工作。施工單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況做好日常記錄，以便對竣工結(jié)算進(jìn)行準(zhǔn)確審核，審核時應(yīng)注意申報工程量與設(shè)計(jì)圖紙或變更要求范圍是否一致，應(yīng)用單價是否正確，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定。

5.運(yùn)營養(yǎng)護(hù)階段的措施

（1）精簡管理機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮社會咨詢單位在管理方面的作用。建立科學(xué)的公路養(yǎng)護(hù)管理制度，逐步采取信息化的動態(tài)管理，提高養(yǎng)護(hù)資金的利用率。

（2）將養(yǎng)護(hù)管理與養(yǎng)護(hù)作業(yè)分離，逐步將養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等養(yǎng)護(hù)作業(yè)內(nèi)容納入建筑市場。

結(jié) 語

實(shí)施有效的成本管理，不僅要優(yōu)化企業(yè)自身的結(jié)構(gòu)組成，加強(qiáng)企業(yè)的成本意識和過程管理，還應(yīng)注重建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期的各個環(huán)節(jié)，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的投資目標(biāo)，同時還能提高企業(yè)的利益、管理水平和社會聲譽(yù)，使企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地。