關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

林 瑩

（福州市閩江公園管理處，福州 350002）

引 言

事業(yè)單位固定資產(chǎn)通常是由國家財(cái)政撥款進(jìn)行投資購置的，一般來說，占單位資產(chǎn)總額比重較大。事業(yè)單位的各項(xiàng)公共職能能否順利履行需要固定資產(chǎn)管理的保障。因此，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施有效的管理是事業(yè)單位應(yīng)該重視的問題。但針對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)來說，由于其具有“國有”性質(zhì)，再加上事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作涉及范疇比較廣泛、實(shí)際情況比較復(fù)雜，因此很容易出現(xiàn)各種管理上的問題，如重復(fù)采購、賬實(shí)不符等。因此，事業(yè)單位需要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，減少因固定資產(chǎn)流失導(dǎo)致的資源損失。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)

首先，事業(yè)單位具有固定資產(chǎn)總額呈上升趨勢(shì)的特點(diǎn)。根據(jù)國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)來看，國有固定資產(chǎn)總額都呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。2017 年，國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額達(dá)到了30 萬億元，其中事業(yè)單位資產(chǎn)總額占全國行政事業(yè)單位總額的70%。到2018 年，行政事業(yè)單位總額達(dá)到33.5 萬億元，相較于2017 年的數(shù)據(jù)，增長了11.7%。其中，事業(yè)單位資產(chǎn)總額為23.4 萬億元，同比增長了10.9%。近幾年的數(shù)據(jù)顯示，我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)總額不僅占比較大，還一致呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。這種上升趨勢(shì)是由于國家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民對(duì)于公共服務(wù)需求的變化而引起。但由于固定資產(chǎn)體量過于龐大，固定資產(chǎn)管理體系無法與之適應(yīng)。其次，事業(yè)單位固定資產(chǎn)還具有種類多樣化，土地房屋占比較大的特點(diǎn)。近年來，為了滿足服務(wù)需求，事業(yè)單位需要針對(duì)不同固定資產(chǎn)進(jìn)行采購，以達(dá)到為社會(huì)公眾提供更好服務(wù)的目的。固定資產(chǎn)占比最大的要數(shù)房屋、土地、車輛等昂貴的資產(chǎn)。最后，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的來源比較多，大部分來源于財(cái)政撥款。因?yàn)椴蝗狈τ芰?，所以事業(yè)單位內(nèi)部的非經(jīng)營性資產(chǎn)占比比較大。這些資產(chǎn)并不是以盈利為目的，而是為輔助政府發(fā)揮公共職能，實(shí)現(xiàn)為人民群眾提供良好公共服務(wù)的需求。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

第一，為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，對(duì)我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理進(jìn)行優(yōu)化加強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不斷壯大，財(cái)務(wù)工作需要由原來的基礎(chǔ)核算向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型。事業(yè)單位資產(chǎn)管理在實(shí)施過程中，不僅需要給予財(cái)務(wù)核算關(guān)注，還需要對(duì)單位實(shí)物進(jìn)行管理，在加強(qiáng)內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)管理方法的創(chuàng)新，進(jìn)而落實(shí)單位針對(duì)固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督效果，促進(jìn)固定資產(chǎn)管理朝向規(guī)范化發(fā)展。同時(shí)通過加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理有利于實(shí)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作領(lǐng)域的創(chuàng)新。第二，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的完善需要事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。事業(yè)單位固定資產(chǎn)應(yīng)該適應(yīng)改革發(fā)展，從而建立具有社會(huì)主義特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理模式和機(jī)制，不斷完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體制，從而實(shí)現(xiàn)公共資源的有效配置，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制。第三，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理可以使國家的財(cái)力得到節(jié)約，通過職能轉(zhuǎn)變，提高單位資產(chǎn)利用率，有助于解決固定資產(chǎn)重復(fù)購置問題，避免了國有資產(chǎn)的流失，為國家節(jié)約了資源。第四，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理有助于事業(yè)單位人員彌補(bǔ)對(duì)于固定資產(chǎn)認(rèn)識(shí)的缺失，轉(zhuǎn)變對(duì)于固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱的觀念，避免人員在采購方面造成浪費(fèi)、損失現(xiàn)象。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的問題分析

（一）固定資產(chǎn)購置的環(huán)節(jié)

在日常事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)過程中，存在反復(fù)配置現(xiàn)象，導(dǎo)致財(cái)政資金浪費(fèi)嚴(yán)重。部分事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算采購申報(bào)流程不規(guī)范，導(dǎo)致固定資產(chǎn)購置前沒有進(jìn)行可行性論證。例如，A 事業(yè)單位在每個(gè)年度預(yù)算申報(bào)中，是由各部門直接申請(qǐng)資產(chǎn)購買，將資產(chǎn)預(yù)算直接交由財(cái)務(wù)部門并沒有通過對(duì)固定資產(chǎn)預(yù)算進(jìn)行審核，也沒有考慮現(xiàn)有的固定資產(chǎn)是否與預(yù)算資產(chǎn)有重復(fù)購置的情況，容易對(duì)固定資產(chǎn)重復(fù)購買，造成資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。在實(shí)際中很多事業(yè)單位都存在這種現(xiàn)象，致使資產(chǎn)管理購置環(huán)節(jié)存在問題。另外，一些單位對(duì)于固定資產(chǎn)預(yù)算和數(shù)量采購并沒有明確的嚴(yán)格規(guī)定，大多是需要就進(jìn)行購買，沒有考慮資源分配是否合理的情況，未進(jìn)行實(shí)際的可行性論證，預(yù)算細(xì)則不明確，容易使財(cái)政資金浪費(fèi)嚴(yán)重。此外，還有一些事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)采購的合理性和可行性把控不嚴(yán)格，沒有資產(chǎn)設(shè)備共享意識(shí)，往往是為各個(gè)部門單獨(dú)購買，造成重復(fù)購買并且資產(chǎn)使用率極低的現(xiàn)象，使得財(cái)政資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）固定資產(chǎn)保管的環(huán)節(jié)

事業(yè)單位日常工作中缺乏對(duì)于固定資產(chǎn)的有效管理。盡管部分單位注重培養(yǎng)對(duì)于固定資產(chǎn)的保管意識(shí)，但依舊存在管理過程中固定資產(chǎn)頻繁變動(dòng)而導(dǎo)致的賬實(shí)不符的問題。第一，由于單位部門之間未經(jīng)過匯報(bào)審批，自行進(jìn)行固定資產(chǎn)互換，沒有及時(shí)報(bào)備資產(chǎn)管理部門，造成固定資產(chǎn)信息不對(duì)應(yīng)。第二，在實(shí)物資產(chǎn)管理部門了解篤定資產(chǎn)變動(dòng)的情況下，沒有及時(shí)告知財(cái)務(wù)管理部門進(jìn)行固定資產(chǎn)相關(guān)工作處理，導(dǎo)致出現(xiàn)賬實(shí)不符。第三，在資產(chǎn)登記過程中，由于資產(chǎn)信息的不完整，造成在實(shí)際中查找固定資產(chǎn)實(shí)物時(shí)無法準(zhǔn)確查找到。第四，由于固定資產(chǎn)分配到不同的部門，固定資產(chǎn)并不是由固定的人員保管使用的，使得固定資產(chǎn)管理部門無法及時(shí)了解到固定資產(chǎn)使用的基本狀況。一系列的問題都對(duì)固定資產(chǎn)的保管形成巨大的阻礙。因此，單位需要對(duì)固定資產(chǎn)的保管給予足夠的重視，提高對(duì)資產(chǎn)保管的認(rèn)識(shí)。

（三）固定資產(chǎn)的處置報(bào)廢

在事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置時(shí)存在固定資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。首先，由于部分單位對(duì)于資產(chǎn)的報(bào)廢管控不嚴(yán)格，致使在報(bào)廢管理中出現(xiàn)諸多問題。一些事業(yè)單位未辦理資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)，對(duì)于資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)流于形式化，尤其是針對(duì)未到報(bào)廢年限的非正常報(bào)廢固定資產(chǎn)，沒有對(duì)其報(bào)廢原因進(jìn)行分析，追究相關(guān)責(zé)任。一些固定資產(chǎn)無實(shí)物理應(yīng)進(jìn)行盤虧流程進(jìn)行申報(bào)，但少數(shù)單位仍然按照?qǐng)?bào)廢處置，未分析盤虧原因，及時(shí)進(jìn)行整改，還存在資產(chǎn)報(bào)廢后無殘值收入的情況。由于一些固定資產(chǎn)實(shí)際使用年限要高于折舊年限，因此就會(huì)存在固定資產(chǎn)仍舊可以正常使用，但仍然按照?qǐng)?bào)廢處置，導(dǎo)致國家資源的浪費(fèi)。其次，部分單位的資產(chǎn)報(bào)廢處置信息傳遞不及時(shí)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)并沒有進(jìn)行及時(shí)更新。固定資產(chǎn)報(bào)廢部門與財(cái)務(wù)部門溝通不暢，致使固定資產(chǎn)在報(bào)廢后仍然計(jì)提折舊，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)利潤虛增。最后，少數(shù)單位對(duì)固定資產(chǎn)沒有提前規(guī)劃處置流程和時(shí)間進(jìn)度，致使固定資產(chǎn)報(bào)廢延遲滯后。

（四）固定資產(chǎn)盤點(diǎn)和清查

事業(yè)單位在日常的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)過程中，各部門的參與熱情不夠高，其他部門對(duì)于固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)清查沒有重視。此外，固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)清查一般是由使用管理者通過盤查之后將數(shù)據(jù)上交各財(cái)務(wù)部門，容易出現(xiàn)瞞報(bào)、謊報(bào)的情況，對(duì)于資產(chǎn)盤點(diǎn)缺乏嚴(yán)格的控制監(jiān)督，導(dǎo)致賬物不符的現(xiàn)象出現(xiàn)。一方面，少數(shù)單位沒有將盤點(diǎn)后的情況與財(cái)務(wù)部門了解到的情況進(jìn)行對(duì)比，盤點(diǎn)清查流程的不規(guī)范，造成固定資產(chǎn)錄入系統(tǒng)時(shí)可能出現(xiàn)漏入的情況。另一方面，由于內(nèi)控制度的不健全，在盤點(diǎn)清查中不受制度限制，固定資產(chǎn)數(shù)目錄入信息隨意，沒有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行盤查清點(diǎn)，不利于企業(yè)固定資產(chǎn)的管理。

四、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的策略

（一）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的意識(shí)

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理需要引起領(lǐng)導(dǎo)的重視。只有得到領(lǐng)導(dǎo)的重視，資產(chǎn)管理工作才能有效落實(shí)。除此之外，事業(yè)單位應(yīng)該明確各部門固定資產(chǎn)使用人員與資產(chǎn)管理人員的職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)于資產(chǎn)管理人員及使用者的意識(shí)培養(yǎng)，注重資產(chǎn)管理主人翁意識(shí)。讓各部門資產(chǎn)使用人員進(jìn)行輪流培訓(xùn)，增強(qiáng)他們對(duì)于單位固定資產(chǎn)管理工作重要性認(rèn)識(shí)，從而得到全員管理意識(shí)的提升。單位可以通過海報(bào)宣傳、網(wǎng)頁推廣等方式，宣傳以固定資產(chǎn)管理為主要內(nèi)容的專題，從最基本的固定資產(chǎn)管理的內(nèi)涵和意義進(jìn)行展開，編寫內(nèi)部交流報(bào)，達(dá)到宣傳效果。多方位的宣傳無形中增強(qiáng)了員工對(duì)于固定資產(chǎn)管理意識(shí)，注重愛護(hù)固定資產(chǎn)，為固定資產(chǎn)能發(fā)揮出最大效用提供服務(wù)。

（二）改進(jìn)固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)的核算

事業(yè)單位應(yīng)該制定適合于企業(yè)內(nèi)部固定資產(chǎn)的折舊制度，對(duì)固定資產(chǎn)的核算方法進(jìn)行改進(jìn)完善。固定資產(chǎn)的折舊應(yīng)該按月計(jì)提，折舊計(jì)提應(yīng)該經(jīng)過“累計(jì)折舊”科目核算，并依據(jù)固定資產(chǎn)使用途徑計(jì)入相關(guān)支出中。購置的固定資產(chǎn)在當(dāng)月購置，折舊不在當(dāng)月計(jì)提，從下個(gè)月開始計(jì)提折舊。對(duì)于本月固定資產(chǎn)的減少，當(dāng)月依舊進(jìn)行折舊計(jì)提，從下個(gè)月開始取消折舊計(jì)提。當(dāng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊已經(jīng)提夠，無論固定資產(chǎn)是否還能使用，都不再對(duì)其計(jì)提折舊。對(duì)于提前報(bào)廢的固定資產(chǎn)也不再進(jìn)行折舊計(jì)提。事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)固定資產(chǎn)產(chǎn)生的相關(guān)利益實(shí)現(xiàn)方式，選擇合適的計(jì)提折舊方法，折舊計(jì)提方法包括年限平均法、年數(shù)綜合法和雙倍遞減法等，單位若是確定一項(xiàng)固定資產(chǎn)的折舊計(jì)提方法后，今后不得隨意更改。此外，事業(yè)單位需要建立完善的單位財(cái)會(huì)核算體系，學(xué)習(xí)公司會(huì)計(jì)方法，將固定資產(chǎn)的購置費(fèi)用進(jìn)行資本化呈現(xiàn)。制定完善的固定資本核算體系，優(yōu)化固定資產(chǎn)核算機(jī)制，制定固定資產(chǎn)盤點(diǎn)核算體系，通過核算體現(xiàn)出固定資產(chǎn)價(jià)值凈損益情況，對(duì)于固定資產(chǎn)的流失追究責(zé)任。同時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)的報(bào)表數(shù)據(jù)披露進(jìn)行規(guī)范，依據(jù)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)報(bào)告實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)變化情況的掌握。

（三）健全固定資產(chǎn)管理的方法

事業(yè)單位可以通過構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)來健全管理方法。維護(hù)固定資產(chǎn)安全、完整是固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)，隨時(shí)掌握固定資產(chǎn)狀態(tài)能夠保證使用權(quán)單位各項(xiàng)工作的順利開展。通過科學(xué)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)股東資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度的落實(shí)，從而保證對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)使用的有效監(jiān)控，落實(shí)固定資產(chǎn)管理意義。同時(shí)，固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)的目標(biāo)應(yīng)該以“科學(xué)配置、規(guī)范使用、實(shí)時(shí)監(jiān)控”等為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)流程化。將資產(chǎn)管理滲透到各個(gè)使用部門，保證資產(chǎn)信息與上級(jí)主管單位的統(tǒng)一。一方面，通過信息化系統(tǒng)的應(yīng)用，有效地解決了固定資產(chǎn)種類繁多、管理困難、監(jiān)督困難等問題，提升單位資產(chǎn)管理的效率。另一方面，通過單位資產(chǎn)的內(nèi)控機(jī)制的加強(qiáng)，為固定資產(chǎn)管理把關(guān)。事業(yè)單位需要做的是加強(qiáng)固定資產(chǎn)的事前計(jì)劃、事中控制、事后審核的管理。首先，通過各部門采購事先要編制采購計(jì)劃，本著節(jié)約的原則，合理配置資金，避免出現(xiàn)盲目購置的現(xiàn)象。同時(shí)要完善固定資產(chǎn)的日常管理，嚴(yán)格把控資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收等流程，防止資產(chǎn)的流失。其次，要做好資產(chǎn)的盤查工作，及時(shí)掌握單位擁有的固定資產(chǎn)信息，建立完善的資產(chǎn)盤查制度，嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，使資產(chǎn)盤查逐漸常態(tài)化。對(duì)于固定資產(chǎn)的損失需要找到專門的負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任。對(duì)于人員的調(diào)崗，應(yīng)該按照規(guī)定辦理資產(chǎn)交接，確保固定資產(chǎn)的安全。最后，需要加強(qiáng)固定資產(chǎn)的監(jiān)控力度，通過嚴(yán)格的績效考核制度和監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)員工對(duì)于固定資產(chǎn)管理的重視程度，從而提升各使用部門對(duì)于固定資產(chǎn)的愛護(hù)，使固定資產(chǎn)的使用年限發(fā)揮到最大。

（四）設(shè)置專門的資產(chǎn)管理部門

事業(yè)單位應(yīng)該首先進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)的完善。一些單位并沒有專門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的部門，在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中，需要專門的人員管理相關(guān)事宜。因此，設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門是必要的。可以優(yōu)先考慮辦公室管理人員、財(cái)務(wù)部門等借調(diào)相關(guān)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的人員，共同組成資產(chǎn)管理部門。與資產(chǎn)管理委員會(huì)共同負(fù)責(zé)各部門固定資產(chǎn)的使用情況和追蹤管理。當(dāng)資產(chǎn)管理部門成立后，要使其更加具有專門性，突破附屬職責(zé)性質(zhì)。要明確資產(chǎn)管理部門的職責(zé)，對(duì)于資產(chǎn)管理工作態(tài)度要認(rèn)真，定期對(duì)需要的固定資產(chǎn)進(jìn)行采購，并規(guī)范基本固定資產(chǎn)使用流程。固定資產(chǎn)內(nèi)部系統(tǒng)要及時(shí)更新，維護(hù)資產(chǎn)的使用驗(yàn)收，定期進(jìn)行固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)和清查，日常跟蹤資產(chǎn)使用狀態(tài)，使得賬物對(duì)應(yīng)，避免賬物不符等現(xiàn)象。同時(shí)，需要嚴(yán)格規(guī)范地履行固定資產(chǎn)變動(dòng)程序，對(duì)財(cái)政部門要及時(shí)報(bào)告資產(chǎn)管理工作等。

結(jié) 語

綜上所述，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理需要通過科學(xué)的管理方法實(shí)現(xiàn)。固定資產(chǎn)管理工作的有效開展，使事業(yè)單位跟隨時(shí)代發(fā)展的潮流前進(jìn)，優(yōu)化固定資產(chǎn)的配置、為國家節(jié)約財(cái)力、提升工作人員管理水平。因此，事業(yè)單位需要強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)管理的意識(shí)，通過對(duì)制度和體系的完善使單位朝向標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的建設(shè)方向前進(jìn)。優(yōu)化固定資產(chǎn)核算方式，完善信息化系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的全面掌控。提高固定資產(chǎn)使用效率，使固定資產(chǎn)安全性、完整性得到保障，為人民提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)。