鄭州市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究

史慧敏

(鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院 河南鄭州 450000)

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。但與此同時(shí)，我國(guó)也面臨著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)模式帶來(lái)的資源使用效率低下、環(huán)境污染嚴(yán)重等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，使得探索合理、高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更為迫切(金碚，2018)。在2020年7月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議指出“中國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段”的重要指示以來(lái)，各地積極探索實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。當(dāng)前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景下，縣域經(jīng)濟(jì)承載著鄭州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重任，推動(dòng)鄭州市縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)鄭州市縣域經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

1 鄭州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效

縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是在新發(fā)展理念下，通過(guò)科技和制度等手段，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展(馮彩麗，2019)。

鄭州市下轄6個(gè)區(qū)、5個(gè)縣級(jí)市、1個(gè)縣及鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。本文研究的縣域?yàn)猷嵵菔?個(gè)縣，包括登封市、鞏義市、新密市、新鄭市、滎陽(yáng)市和中牟縣?？h域經(jīng)濟(jì)是多種活動(dòng)交織而成的經(jīng)濟(jì)有機(jī)體(朱舜，2001)，具有獨(dú)立性、開(kāi)放性、區(qū)域性的特點(diǎn)(童倩，2022)。

截至2021年底，鄭州市有常住人口約1274.2萬(wàn)人，占全省常住人口的12.89%。全市常住人口總量在全國(guó)城市排名第11位。2021年鄭州市生產(chǎn)總值12691億元，其下轄的縣域生產(chǎn)總值為3877.01億元，約占全市經(jīng)濟(jì)總量的30.55%。

1.1 整體實(shí)力不斷增強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)。2019年鄭州市縣域GDP總量為3611.89億元，2020年為3716.07億元，2021年為3877.01億元。2020年鄭州市縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為2.88%，2021年鄭州市縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為4.33%。總體來(lái)看鄭州市縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。

縣域財(cái)力不斷增強(qiáng)。2019年鄭州市縣域一般公共預(yù)算收入總額為302.6億元，較2018年增長(zhǎng)6.96%；2020年為318.3億元，增長(zhǎng)率為5.18%。從表1可以看出，從2018年到2020年鄭州市各縣一般公共預(yù)算收入總額呈持續(xù)上升趨勢(shì)，2021年受疫情影響略有下降。其中，鞏義市2019年一般公共預(yù)算收入總額增長(zhǎng)率為6.20%，2020年增長(zhǎng)率為7.04%，2020年增長(zhǎng)率較2019年增長(zhǎng)0.84%，增長(zhǎng)幅度為六個(gè)縣(市)中最大。

表1 2018—2021年鄭州市縣域一般公共預(yù)算收入總額(單位：億元)

金融支持規(guī)模不斷擴(kuò)大。鄭州市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)金融支持。2018年鄭州市縣域年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額為2835.3億元，2019年為3037.34億元，2020年為3263.2億元。2019年鄭州市縣域年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額增長(zhǎng)7.13%，2020年增長(zhǎng)7.44%。從表2可以看出，自2018年以來(lái)，鄭州六縣(市)的年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額持續(xù)增長(zhǎng)，表明鄭州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有持續(xù)增長(zhǎng)的金融支持，也側(cè)面反映出鄭州市縣域經(jīng)濟(jì)具有一定的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

表2 2018-2021年鄭州市縣域年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額(單位：億元)

1.2 發(fā)展水平不斷提升

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二、三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。鄭州市第一、二和三產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)，初步形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，產(chǎn)業(yè)高級(jí)化、現(xiàn)代化水平不斷提升。截至2021年，鄭州市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為1.4:39.7:58.9。從表3可以看出，不同區(qū)域在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上也存在差異。整體上，鄭州市縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨勢(shì)一致，表現(xiàn)為以第二、三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，其中新鄭市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最為趨近，表現(xiàn)為3.6:41.5:54.9。自2018年以來(lái)，在鄭州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，第一產(chǎn)業(yè)占比有一定回升，登封市和中牟縣第一產(chǎn)業(yè)占比均在6%以上；第二產(chǎn)業(yè)占比有一定程度降低，如登封、滎陽(yáng)、中牟等，其中鞏義市第二產(chǎn)業(yè)占比最大，于2021年達(dá)到59.4%；第三產(chǎn)業(yè)占比逐步提升，其中，中牟縣第三產(chǎn)業(yè)占比最大，于2021年達(dá)到67.6%。

表3 2018—2021年鄭州市縣域三次產(chǎn)業(yè)比例

人均可支配收入顯著增加。2021年鄭州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為45246元，農(nóng)村居民人均可支配收入為26790元。從表4可以看出，2018年鄭州市各縣(市)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均值為32642元，2021年為37942元，提升了16.24%；2018年鄭州市各縣(市)農(nóng)村居民人均可支配收入均值為20678元，2021年為25632元，提升了23.96%。整體來(lái)看，雖然鄭州縣域人均可支配收入與鄭州市有一定差距，但鄭州市縣域城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入均有顯著提升。

表4 2018—2021年鄭州市縣域人均可支配收入狀況 (單位：元)

1.3 新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縱深推進(jìn)，新興產(chǎn)業(yè)已逐步成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎和動(dòng)力。鄭州各縣(市)堅(jiān)持把培育新興產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)，立足優(yōu)勢(shì)建立重大項(xiàng)目庫(kù)，多舉措推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的加速崛起。近幾年，登封堅(jiān)持以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)提質(zhì)升級(jí)、科技創(chuàng)新，開(kāi)辟出了以新興材料和生物科技等為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，如三一集團(tuán)新能源汽車(chē)智能制造項(xiàng)目。鞏義市積極投資發(fā)展科技含量高、發(fā)展前途好的新能源產(chǎn)業(yè)以改善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如光伏產(chǎn)業(yè)，以形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。中牟縣因地制宜建立起以先進(jìn)制造、文旅、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，以生物醫(yī)藥和生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)更加夯實(shí)。

1.4 公共服務(wù)明顯改善

基礎(chǔ)建設(shè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推手，對(duì)推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用(任保平，2023)。具體來(lái)說(shuō)，教育方面，鄭州市縣域事業(yè)欣欣向榮，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全覆蓋，辦學(xué)條件顯著改善，越來(lái)越多的青年教師投身鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)教學(xué)差距縮小，教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)，如登封市2021年新改建中小學(xué)校13所，新增公辦幼兒園2所，新增學(xué)位4430個(gè)。醫(yī)療衛(wèi)生方面，整體服務(wù)水平不斷提升，如2020年新鄭市龍湖片區(qū)啟動(dòng)建設(shè)4個(gè)公共衛(wèi)生服務(wù)中心，市公立中醫(yī)院快速推進(jìn)，創(chuàng)建鄭州市示范中醫(yī)館3家。其中，對(duì)于整合型醫(yī)療服務(wù)衛(wèi)生體系的構(gòu)建卓有成效，截至2022年9月，鄭州市縣域?qū)用娼ǔ?家醫(yī)共體，覆蓋15家公立醫(yī)院、95家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、1961家村衛(wèi)生室。

2 鄭州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境

2.1 區(qū)域差距有待縮小

鄭州市縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力穩(wěn)步提升，但與全市相比，鄭州縣域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平仍有待提高，且呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異。從表5可以看出，鞏義市、新鄭市整體發(fā)展情況相對(duì)較好，人均GDP均在9.90萬(wàn)元以上、城鎮(zhèn)化水平在66%以上，與鄭州市水平較為接近，反映出該地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力較強(qiáng)，在鄭州市縣域發(fā)展中處于領(lǐng)先地位。新密市和中牟縣處于鄭州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中間層次。滎陽(yáng)市、登封市整體較弱，登封市人均GDP為6.39萬(wàn)元，兩縣域城鎮(zhèn)化水平在60%，總的來(lái)說(shuō)與鄭州市其他縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差異。結(jié)合表4可以看出，鞏義市和新鄭市農(nóng)村居民可支配收入水平高于鄭州市平均水平，其他縣(市)農(nóng)村居民可支配收入均有待提高。

表5 2021年鄭州市分縣(市)主要指標(biāo)對(duì)比

2.2 發(fā)展質(zhì)量有待提高

從縣域GDP占全市的比例情況看，2019年鄭州市縣域GDP占全市的比例為31.16%，2020年為30.96%，2021年為30.55%。2020年較2019年相比降低了0.2個(gè)百分點(diǎn)，2021年較2020年相比降低了0.41個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明近年來(lái)鄭州市縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度低于全市增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有待提高。從一般公共預(yù)算收入情況來(lái)看，2018年鄭州縣域一般公共預(yù)算收入總額占全市比例的24.55%，2019年為24.74%，2020年為25.28%，2021年為24.33%。這說(shuō)明近年來(lái)鄭州縣域一般公共預(yù)算收入總額占全市的比例均有一定程度上升，但上升幅度較小，且2021年表現(xiàn)為下降趨勢(shì)，這進(jìn)一步反映出鄭州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有待提高。從年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額來(lái)看，2018年鄭州縣域年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額占全市的比例為13.03%，2019年占比為13.00%，2020年占比為13.06%。這表明近年來(lái)鄭州縣域年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額占全市的比例變化不大，各縣域有待進(jìn)一步挖掘自身潛力，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，吸引投資，提高縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待改善

鄭州市縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，有待改善。一方面，鄭州市縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨勢(shì)一致，但與鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比仍有較大差距。2018年鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.4:43.9:54.7，2021年調(diào)整為1.4:39.7:58.9；2018年鄭州縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.6:49.35:47.05，2021年調(diào)整為4.62:45.05:50.33。同全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，鄭州縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有待進(jìn)一步改善；另一方面，鄭州市縣域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大差異。從表3可以看出，2018年以來(lái)，各縣(市)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很大調(diào)整，但差異仍然明顯。2018年登封市、鞏義市、新密市、新鄭市、滎陽(yáng)市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均表現(xiàn)為“二三一”；到2021年，鞏義市、新密市和滎陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍表現(xiàn)為“二三一”，登封市、新鄭市和中牟縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“三二一”。這表明鞏義市、新密市和滎陽(yáng)市均以第二產(chǎn)業(yè)為主，登封市、新鄭市和中牟縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展以第三產(chǎn)業(yè)為主。

2.4 公共服務(wù)有待完善

近幾年，鄭州市縣域在公共服務(wù)方面投入較大，成效顯著。但也存在許多問(wèn)題急待解決。一方面，鄭州市縣域公共基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善。近年來(lái)，鄭州市縣域公共服務(wù)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游等方面有較大改善，但仍有不足，中等發(fā)展水平以下的縣(市)公共基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施更為落后。另一方面，公共服務(wù)產(chǎn)品提供不足。在教育方面，優(yōu)質(zhì)教育資源集聚，除卻鄭州市區(qū)外，登封市等地區(qū)發(fā)展遠(yuǎn)不如新鄭市、鞏義市等地區(qū)，且城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和質(zhì)量差距較大。在醫(yī)療方面，縣域醫(yī)療機(jī)構(gòu)較少、診療器械有限、高質(zhì)量人才匱乏、跨區(qū)域就醫(yī)難、成本高。在養(yǎng)老服務(wù)方面，縣域間養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡，模式及功能有待創(chuàng)新，健康管理力度有待加強(qiáng)。此外，由于縣域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)等存在差異，人才跨區(qū)域流動(dòng)較大，導(dǎo)致部分縣域勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，很大程度上制約了鄭州市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3 推動(dòng)鄭州市縣域高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

3.1 支持縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鄭州市各縣域資源稟賦存在差異。為提升整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，各縣域可以現(xiàn)存優(yōu)勢(shì)資源為依托，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造特色縣域，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。為此，各縣域要清楚地認(rèn)識(shí)到自身區(qū)域優(yōu)勢(shì)，因地制宜，最大限度地有效利用當(dāng)?shù)刭Y源，制定契合縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的方案，切實(shí)提高當(dāng)?shù)鼐用窨芍涫杖?。?duì)于鞏義市等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量較大的縣域，可以提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，提高效率。對(duì)于登封市等旅游資源豐富的縣域，可以大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等，推動(dòng)縣域文旅產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。對(duì)于新鄭市等縣域交通便利的區(qū)域，可以發(fā)揮交通優(yōu)勢(shì)，走交通促發(fā)展的路子。鑒于鄭州市各縣域所處地理環(huán)境、自然資源稟賦不同，所表現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)勢(shì)既有交叉也有重合，因此各縣域在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)站在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的高度，打造獨(dú)具地方特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。

3.2 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在鄭州市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，應(yīng)本著因地制宜的原則，調(diào)整和優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大既符合縣情，又適應(yīng)市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)，以擴(kuò)大各縣域經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模，增強(qiáng)自身整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。新時(shí)期發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有十分重要的意義。在這個(gè)過(guò)程中，要充分發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)和協(xié)同作用。第一，推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)占比較大的縣域，要積極改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合，提升農(nóng)民收入水平，縮小城鄉(xiāng)收入差距；第二，推動(dòng)縣域工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)占比較大的縣域，應(yīng)立足發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，找準(zhǔn)定位，在“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”“雙創(chuàng)基地”等政策的支持下，加快推進(jìn)數(shù)字賦能，推動(dòng)信息化和產(chǎn)業(yè)化的深度融合，提升縣域工業(yè)化發(fā)展的水平和質(zhì)量，以提高縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力；第三，全方位、多層次地推進(jìn)縣域第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依據(jù)當(dāng)?shù)匚幕厣矛F(xiàn)代手段，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)加速崛起，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；鼓勵(lì)創(chuàng)建服務(wù)型制造示范企業(yè)，以影響更多新興產(chǎn)業(yè)。總的來(lái)說(shuō)，在引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，要積極引導(dǎo)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，營(yíng)造互相協(xié)調(diào)和積極互動(dòng)的發(fā)展格局。

3.3 打造縣域優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境

在鄭州市縣域發(fā)展中，優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境更有利于提升縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在發(fā)展過(guò)程中，要高度重視縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軟環(huán)境，不斷優(yōu)化環(huán)境支持，提升縣域競(jìng)爭(zhēng)力和吸引外資的能力。一方面營(yíng)造開(kāi)放透明的政策環(huán)境、依法依規(guī)的法治環(huán)境、公平公正的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、周密周到的服務(wù)環(huán)境，營(yíng)造良好的氛圍，提升縣域競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，要積極打造優(yōu)質(zhì)的商務(wù)環(huán)境。大力推行“放管服”，減少行政流程，提高辦事效率；推進(jìn)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，繼續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)政策，改善中小微企業(yè)貸款環(huán)境；健全監(jiān)督機(jī)制，整治行業(yè)內(nèi)的歧視性現(xiàn)象；加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的保護(hù)和支持等，打造公平公正的營(yíng)商環(huán)境。

3.4 提高縣域公共服務(wù)能力

對(duì)于鄭州市縣域公共服務(wù)方面，可通過(guò)多舉措提高公共服務(wù)能力，縮小地區(qū)間差距。教育方面，支持縣域?qū)用嬉M(jìn)高質(zhì)量的教育人才，提升縣域教師待遇，推進(jìn)縣域義務(wù)教育向著優(yōu)質(zhì)、均衡的方向發(fā)展；醫(yī)療方面，通過(guò)財(cái)政支持和人員培訓(xùn)等措施提升縣域醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)，區(qū)域間深入推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)，通過(guò)共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和共建醫(yī)療服務(wù)設(shè)施等舉措，為人民群眾解決醫(yī)療難題以提升人民幸福感；養(yǎng)老方面，面對(duì)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，要多舉措完善縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系，使人民既“老有所養(yǎng)”，又高質(zhì)量榮養(yǎng)。因此，各縣域應(yīng)積極探尋適合當(dāng)?shù)氐捏w系制度，并加大工作力度，認(rèn)真貫徹相應(yīng)制度，提高公共服務(wù)能力。