充分發(fā)揮長江水利委員會(huì)在長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制中的支撐保障作用

馬建華

長江是中華民族的母親河，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要支撐。在黨中央和國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在水利部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，水利部長江水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“長江委”）深入貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和系列重要講話指示批示精神，始終堅(jiān)持把為黨和人民守護(hù)好長江母親河作為職責(zé)使命，矢志不渝推進(jìn)長江治理與保護(hù)。經(jīng)過多年建設(shè)，長江流域防洪減災(zāi)體系基本建立，水資源綜合利用體系初步形成，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系逐步構(gòu)建，流域綜合管理體系不斷完善，有力支撐保障了長江流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)過幾代長江委人的不懈努力，長江委已逐步發(fā)展成為綜合優(yōu)勢(shì)獨(dú)特、技術(shù)實(shí)力雄厚、流域管理經(jīng)驗(yàn)豐富、組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的流域管理機(jī)構(gòu)。

長江大保護(hù)涉及水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、交通運(yùn)輸、林業(yè)和草原等多領(lǐng)域、多部門和19個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。2021年3月1日起施行的《長江保護(hù)法》明確要求，要建立長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制并設(shè)立專家咨詢委員會(huì)，進(jìn)一步提高干支流、左右岸、上中下游協(xié)同治理能力。但《長江保護(hù)法》自頒布實(shí)施2年多以來，長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全，專家咨詢委員會(huì)尚未建立，運(yùn)行機(jī)制也尚未明確。水是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，長江委作為水利部派出的流域管理機(jī)構(gòu)依法行使流域水行政監(jiān)督管理職責(zé)，在長江大保護(hù)中發(fā)揮著重要作用，可為長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制及其專家咨詢委員會(huì)相關(guān)工作提供支撐保障。

1 充分發(fā)揮長江委支撐保障作用的必要性

（1）有利于強(qiáng)化流域統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后主持召開會(huì)議研究部署推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展并發(fā)表重要講話，確立起國家江河戰(zhàn)略。流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性。習(xí)近平總書記指出，治“長江病”要科學(xué)運(yùn)用中醫(yī)整體觀，追根溯源、診斷病因、找準(zhǔn)病根、分類施策、系統(tǒng)治療；強(qiáng)調(diào)要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。這就要求我們要統(tǒng)籌加強(qiáng)流域管理，把流域作為一個(gè)有機(jī)整體和基本單元，統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流，推進(jìn)流域系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，統(tǒng)籌水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“四水共治”，推進(jìn)水域和岸線“水岸共治”?！堕L江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“充分發(fā)揮長江水利委員會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的作用”。2021年12月，水利部部署強(qiáng)化流域治理管理工作，指出長江委等流域管理機(jī)構(gòu)是江河湖泊的“代言人”，要更好發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)在流域治理管理中的主力軍作用。從落實(shí)國家江河戰(zhàn)略的角度講，統(tǒng)籌加強(qiáng)流域管理，有必要充分發(fā)揮長江委作用，統(tǒng)籌全流域治理、全要素治理、全過程治理，強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，全面提升長江流域治理管理能力水平。

（2）有利于貫徹落實(shí)好《長江保護(hù)法》確定的體制機(jī)制?！堕L江保護(hù)法》對(duì)長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制及其專家咨詢委員會(huì)的工作職責(zé)、重點(diǎn)任務(wù)等作出了明確規(guī)定。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，第四條規(guī)定“國家建立長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江保護(hù)工作，審議長江保護(hù)重大政策、重大規(guī)劃，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項(xiàng)，督促檢查長江保護(hù)重要工作的落實(shí)情況”。在技術(shù)咨詢方面，第十二條規(guī)定“國家長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)立專家咨詢委員會(huì)，組織專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)長江流域重大發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃等開展科學(xué)技術(shù)等專業(yè)咨詢”。在監(jiān)測(cè)及信息共享方面，第九條規(guī)定“國家長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門在已經(jīng)建立的臺(tái)站和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，健全長江流域生態(tài)環(huán)境、資源、水文、氣象、航運(yùn)、自然災(zāi)害等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制”；第十三條規(guī)定“國家長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門和長江流域省級(jí)人民政府建立健全長江流域信息共享系統(tǒng)”。在岸線保護(hù)修復(fù)方面，第二十六條和第五十五條規(guī)定，國家長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門和長江流域省級(jí)人民政府劃定河湖岸線保護(hù)范圍，制定河湖岸線保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格控制岸線開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)岸線合理高效利用；制定長江流域河湖岸線修復(fù)規(guī)范，確定岸線修復(fù)指標(biāo)?？傮w來看，國家長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制既承擔(dān)大量的宏觀協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，也承擔(dān)包括技術(shù)咨詢、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)整合、建立健全信息共享系統(tǒng)、河湖岸線保護(hù)修復(fù)等具體組織協(xié)調(diào)工作。目前，國家長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全，專家咨詢委員會(huì)尚未建立，具體運(yùn)行機(jī)制尚未明確；長江流域監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)整合及監(jiān)測(cè)信息共享尚未有效開展，流域信息共享系統(tǒng)初步建立仍待完善；河湖岸線保護(hù)規(guī)劃、修復(fù)規(guī)范、修復(fù)指標(biāo)尚需修編或制定。為貫徹落實(shí)《長江保護(hù)法》確定的體制機(jī)制，更好發(fā)揮長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制職責(zé)，有必要充分發(fā)揮長江委作用，為長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制所承擔(dān)的監(jiān)督檢查、技術(shù)咨詢、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)整合和信息共享、河湖岸線保護(hù)修復(fù)等職能提供技術(shù)支撐保障。

（3）有利于系統(tǒng)解決流域治理保護(hù)復(fù)雜性問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理?！遍L江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋沿江11省市，橫跨我國東中西三大板塊，人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全國“半壁江山”，生態(tài)地位突出，發(fā)展?jié)摿薮?，?yīng)該在踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用。但當(dāng)前，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，尚有不少流域治理保護(hù)的復(fù)雜問題亟待統(tǒng)籌考慮、妥善解決。從統(tǒng)籌發(fā)展與安全角度來看，水患仍是我們面對(duì)的最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一，流域防洪體系尚不完善，氣候變化背景下極端洪旱災(zāi)害影響、江湖關(guān)系變化仍需有力應(yīng)對(duì)，供水保證仍需進(jìn)一步提高，重點(diǎn)湖泊生態(tài)系統(tǒng)退化依然明顯，流域管理能力不足等，與支撐高質(zhì)量發(fā)展的要求不相適應(yīng)。在江湖關(guān)系變化應(yīng)對(duì)方面，隨著長江上游干支流控制性水利水電工程的陸續(xù)建成投運(yùn)，長江中下游水文情勢(shì)發(fā)生變化，江湖關(guān)系呈現(xiàn)新情勢(shì)，需要深入研究長江上游干支流水庫群運(yùn)用后中下游河道沖刷及江湖關(guān)系變化影響及對(duì)策。在水工程聯(lián)合調(diào)度方面，長江流域已建大型水庫300余座，中下游規(guī)劃建設(shè)蓄滯洪區(qū)46個(gè)，已建跨流域調(diào)水工程、流域內(nèi)跨一級(jí)支流調(diào)水工程10余項(xiàng)，中下游已建排澇泵站2 600余座，需要強(qiáng)化水工程調(diào)度和維護(hù)，充分發(fā)揮已建工程效益。在重大工程建設(shè)方面，重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)、三峽水運(yùn)新通道、洞庭湖四口整治、鄱陽湖水利樞紐等支撐高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵工程亟需深化論證。解決上述流域治理保護(hù)面臨的復(fù)雜性問題，需要全面掌握流域涉水基礎(chǔ)資料，深刻把握流域保護(hù)治理要求，長期深入開展有關(guān)問題研究論證，有必要充分發(fā)揮長江委作用，為相關(guān)工作提供基礎(chǔ)支撐。

2 為長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制提供支撐保障的可行性

長江委作為水利部派出的流域管理機(jī)構(gòu)，成立于1950年2月，在長江流域和瀾滄江以西（含瀾滄江）區(qū)域內(nèi)依法行使水行政管理職責(zé)。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和水利部的授權(quán)，長江委主要負(fù)責(zé)流域或重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的水行政執(zhí)法，水資源統(tǒng)一管理、節(jié)約、配置和保護(hù)，流域規(guī)劃，水旱災(zāi)害防御，河道管理，流域控制性水利工程建設(shè)與管理，河道采砂管理，水土保持，水文，科研，以及有關(guān)國有資產(chǎn)的運(yùn)營、監(jiān)管等工作。70多年來，長江委認(rèn)真履行流域水行政管理職責(zé)，在流域規(guī)劃管理、水工程統(tǒng)一調(diào)度、河湖管理、水資源集約節(jié)約、流域綜合執(zhí)法等方面取得了積極成效。長江委的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在雄厚的技術(shù)實(shí)力、獨(dú)特的綜合優(yōu)勢(shì)、豐富的流域管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力等四個(gè)方面，具有為長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制相關(guān)工作提供支撐保障的能力。

2.1 雄厚的技術(shù)實(shí)力

長江委專業(yè)門類齊全，人才技術(shù)實(shí)力雄厚，擁有水文、河道、防洪、水資源利用與節(jié)約保護(hù)、水電、航運(yùn)、市政交通、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水土保持、流域管理、環(huán)境工程等多個(gè)專業(yè)門類，貫穿勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)科研、防洪水資源水生態(tài)水工程調(diào)度、流域涉水管理等全過程。全委擁有各類專業(yè)技術(shù)人才7 600多人，省部級(jí)以上專家400多人，累計(jì)入選中國工程院院士3人，全國工程勘察設(shè)計(jì)大師11人，建有數(shù)十個(gè)國家級(jí)和省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心。先后獲得以兩項(xiàng)國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)為代表的國家級(jí)、省部級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)700余項(xiàng)，申請(qǐng)獲批各類專利1 000余項(xiàng)。

2.2 獨(dú)特的綜合優(yōu)勢(shì)

（1）建立了較為完善的流域規(guī)劃體系。依據(jù)《水法》有關(guān)規(guī)定，流域綜合規(guī)劃是對(duì)流域開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的總體部署。自建國以來，長江委已先后承擔(dān)了三次長江流域綜合規(guī)劃編制和修編工作，其中，1959年版《長江流域綜合規(guī)劃》由國務(wù)院組織長江委編制，經(jīng)中央政治局批準(zhǔn)實(shí)施；1990年版《長江流域綜合利用規(guī)劃報(bào)告》由國家計(jì)委會(huì)同水電部組織長江委編制，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施；2012年版《長江流域綜合規(guī)劃（2012—2030）》由水利部組織長江委編制，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。歷次長江流域綜合規(guī)劃有效指導(dǎo)和促進(jìn)了長江治理與保護(hù)，推動(dòng)長江流域基本形成了防洪減災(zāi)體系、水資源綜合利用體系、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系和流域綜合管理體系，有力保障了流域防洪、供水、生態(tài)、能源和航運(yùn)安全等。同時(shí)，長江委以長江流域綜合規(guī)劃為主線，組織編制了一批重要支流、湖泊綜合規(guī)劃，防洪、水資源利用、水資源保護(hù)、水土保持、河道治理、長江干流河道采砂管理等一大批專業(yè)規(guī)劃，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略的水安全保障規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，形成了較為完善的流域規(guī)劃體系，為長江治理與保護(hù)提供了科學(xué)的規(guī)劃依據(jù)。

（2）積累了較為完備的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料。長江委擁有上百年的，覆蓋流域上中下游和干支流，集水文、水環(huán)境、水生態(tài)、河道、水土保持于一體的涉水監(jiān)測(cè)體系，其涉水監(jiān)測(cè)資料的完整性、系統(tǒng)性、權(quán)威性其他部門不可比擬。建有寸灘站、宜昌站、漢口站等多個(gè)百年水文老站；在長江流域（片）建成含水文站、水位站、水質(zhì)站等各類站點(diǎn)34 377個(gè)；設(shè)立了196個(gè)省（國）界斷面、3 500余個(gè)水環(huán)境斷面、4 800余個(gè)河道固定斷面，實(shí)現(xiàn)對(duì)流域水環(huán)境、水生態(tài)、水土保持等情況的全覆蓋監(jiān)測(cè)；系統(tǒng)收集整理了流域水文泥沙、地質(zhì)勘查、河道觀測(cè)、涉水工程、地理信息、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的基礎(chǔ)信息資料。建成了較為完善的防汛抗旱、水文、水資源管理、水生態(tài)保護(hù)、突發(fā)水污染應(yīng)急響應(yīng)、水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)庫，初步構(gòu)建了長江流域水信息共享服務(wù)平臺(tái)。長江流域全覆蓋水監(jiān)控系統(tǒng)開工建設(shè)，加快構(gòu)建流域空天地一體化監(jiān)測(cè)感知體系，為流域監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步完善奠定了良好基礎(chǔ)。

（3）積淀了較為豐富的勘察設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。長江委承擔(dān)了三峽、葛洲壩、烏東德、丹江口、亭子口、構(gòu)皮灘、彭水、拉洛等流域控制性綜合利用樞紐，長江干堤加固、長江干流河道治理，荊江、錢糧湖、共雙茶、大通湖東、洪湖東分塊等蓄滯洪區(qū)建設(shè)，南水北調(diào)中線一期工程、滇中引水工程等跨流域水資源配置工程的勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，攻克了大量世界級(jí)技術(shù)難題，連續(xù)多年榮獲譽(yù)為國際工程界“諾貝爾”的菲迪克大獎(jiǎng)和國內(nèi)科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)、勘察設(shè)計(jì)金獎(jiǎng)等頂尖重量級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，具有豐富的國家級(jí)重大項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，具備較強(qiáng)的重大項(xiàng)目技術(shù)咨詢實(shí)力。

（4）積累了豐富的海外合作經(jīng)驗(yàn)。長江委積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，憑借雄厚的技術(shù)實(shí)力和顯著的品牌優(yōu)勢(shì)，海外業(yè)務(wù)涵蓋水利、電力、交通、建筑、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)劃咨詢、勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理及總承包等。加快推進(jìn)瀾湄水資源合作等海外項(xiàng)目技術(shù)合作。重點(diǎn)開展了厄瓜多爾流域綜合規(guī)劃、秘魯城市排水規(guī)劃，馬來西亞沐若水電站、剛果金英加三水電站、巴基斯坦卡洛特水電站、巴基斯坦科哈拉水電站、尼泊爾上阿潤水電站、安哥拉凱凱水電站、秘魯圣加旺水電站等國際項(xiàng)目的勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)和技術(shù)咨詢工作，與亞、非、拉、歐等50個(gè)國家和地區(qū)以及國際金融機(jī)構(gòu)、國際知名咨詢公司、湄公河委員會(huì)等建立了密切業(yè)務(wù)合作關(guān)系，向相關(guān)國家提供了優(yōu)秀的技術(shù)服務(wù)和成熟高效的項(xiàng)目實(shí)施模式，廣泛宣傳了中國治水成就和治水理念，積極推廣中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，增進(jìn)國際對(duì)我國的了解和互信，有力服務(wù)了我國水外交。

2.3 豐富的流域管理經(jīng)驗(yàn)

長江委在流域管理方面具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著管理成效。成立70多年來，全力保障了流域水安全，有效應(yīng)對(duì)1954年、1998年、2016年、2020年大洪水，2006年川渝大旱、2010年西南五省大旱和2022年流域性大旱，以及唐家山堰塞湖、金沙江白格堰塞湖和雅魯藏布江堰塞湖險(xiǎn)情等多次自然災(zāi)害。在流域規(guī)劃管理方面，構(gòu)建起較為完善的流域水利規(guī)劃體系，重要基礎(chǔ)工作和治江重大問題研究積累了豐富的成果。在水工程統(tǒng)一調(diào)度方面，防汛抗旱及水資源統(tǒng)一調(diào)度管理精準(zhǔn)有效，水利突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制逐步完善，針對(duì)長江上中游世界規(guī)模最大的巨型復(fù)雜水工程群，2023年已聯(lián)合調(diào)度涵蓋流域內(nèi)125座控制性骨干水工程，實(shí)現(xiàn)控制性水工程聯(lián)合調(diào)度運(yùn)行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域防洪、供水、生態(tài)、發(fā)電、航運(yùn)等方面關(guān)系，充分發(fā)揮水工程綜合效益，為長江大保護(hù)提供最有效的調(diào)控手段。在河湖管理方面，管理體制逐步理順，監(jiān)督管理卓有成效。在水資源集約節(jié)約方面，取水許可日漸完善，水資源調(diào)配工作逐步有序展開，水資源監(jiān)控管理能力顯著提高，考核工作顯著加強(qiáng)。在流域水行政管理方面，“放管服”改革取得重要進(jìn)展，水事糾紛調(diào)處及時(shí)有效，水行政執(zhí)法監(jiān)督得到加強(qiáng)，以采砂管理為中心的水事聯(lián)合執(zhí)法成效顯著。

2.4 較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力

長江委充分發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督等作用，探索出了一套較為成熟、高效的流域管理協(xié)作模式。例如，歷次流域綜合規(guī)劃及修編工作都建立了跨區(qū)域、跨部門的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制；長江防汛抗旱總指揮部有效組織和協(xié)調(diào)了長江流域防汛抗旱調(diào)度工作；“長江上游水土保持委員會(huì)”較好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)了長江上游水土保持工作。推動(dòng)建立了長江流域省級(jí)河湖長聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、長江流域水資源調(diào)配和岸線保護(hù)利用協(xié)調(diào)機(jī)制、漢江流域水量調(diào)度計(jì)劃協(xié)商會(huì)議制度、長江河道采砂管理工作聯(lián)席會(huì)議制度、丹江口水庫水行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度、南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水資源保護(hù)與水污染防治聯(lián)席會(huì)議等跨部門跨地區(qū)協(xié)商合作機(jī)制。充分發(fā)揮依托長江委管理的國家一級(jí)學(xué)會(huì)長江技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)跨專業(yè)跨部門跨地區(qū)的綜合平臺(tái)作用。近年來，長江委立足“共”字做文章，搭建了“流域管理機(jī)構(gòu)+省級(jí)河長辦”協(xié)商協(xié)作平臺(tái)，與生態(tài)環(huán)境部長江局等20家機(jī)構(gòu)和央企建立了戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制，成立了由53家成員單位組成的長江治理與保護(hù)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加快推進(jìn)長江流域齊抓共管、協(xié)同共治、合作共研，廣泛凝聚了全面推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展合力。

3 有關(guān)工作建議

建議加快健全國家長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮長江委基礎(chǔ)資料詳實(shí)、技術(shù)實(shí)力雄厚、流域管理經(jīng)驗(yàn)豐富、組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，依法行使流域水行政監(jiān)督管理職責(zé)，在長江大保護(hù)中發(fā)揮更重要作用，為長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制及其專家咨詢委員會(huì)提供全方位、高水平的支撐保障。

（1）協(xié)助長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制做好督促檢查工作。建議充分發(fā)揮長江委流域管理機(jī)構(gòu)作用，運(yùn)用好已較為成熟高效的流域協(xié)商協(xié)作工作模式，為長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制做好支撐保障，協(xié)助開展督促檢查長江保護(hù)重要工作落實(shí)情況等相關(guān)工作，配合協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大涉水事項(xiàng)。

（2）為專家咨詢委員會(huì)提供高水平技術(shù)服務(wù)。建議充分發(fā)揮長江委豐富的流域管理經(jīng)驗(yàn)和雄厚的人才技術(shù)實(shí)力等優(yōu)勢(shì)，可在專家咨詢委員會(huì)設(shè)立秘書處，由長江委承擔(dān)秘書處具體工作。長江委作為專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)參與專家咨詢委員會(huì)的咨詢工作，為專家咨詢委員會(huì)提供高水平專家?guī)?，選派頂尖的國際級(jí)、國家級(jí)專家人才參與專家咨詢委員會(huì)，積極承擔(dān)專家咨詢委員會(huì)的重要規(guī)劃、重大項(xiàng)目技術(shù)咨詢等方面具體工作，為專家咨詢委員會(huì)提供全面技術(shù)支持，特別是在統(tǒng)籌流域發(fā)展與安全、治理與保護(hù)等重大問題研究和關(guān)鍵工程論證方面發(fā)揮重要作用。

（3）為長江流域信息共享機(jī)制提供基礎(chǔ)支持。建議充分發(fā)揮長江委在長江流域信息共享機(jī)制中的技術(shù)和數(shù)據(jù)資源支撐作用。協(xié)助開展長江流域涉水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)劃，推動(dòng)依托水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)統(tǒng)籌開展長江水文、水質(zhì)、水生態(tài)、河道地形等涉水綜合監(jiān)測(cè)，加快健全長江流域涉水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。完善長江流域信息共享機(jī)制，依托初步構(gòu)建的長江流域水信息共享服務(wù)平臺(tái)和正在建設(shè)的長江流域全覆蓋水監(jiān)控系統(tǒng)，匯集其他行業(yè)和部門的基礎(chǔ)信息與管理執(zhí)法信息，加快推進(jìn)長江流域信息共享系統(tǒng)建設(shè)，加快健全長江流域信息共享機(jī)制。

（4）為完善長江流域規(guī)劃體系做好技術(shù)支撐。建議充分發(fā)揮長江委長江流域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)和歷經(jīng)三次長江流域綜合規(guī)劃編制及長江流域防洪規(guī)劃、水中長期供求規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、河道治理規(guī)劃等涉水專業(yè)（專項(xiàng)）規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)，在長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制下，積極參與長江流域發(fā)展規(guī)劃編制，配合空間規(guī)劃編制，為其他涉水專業(yè)（專項(xiàng)）規(guī)劃編制提供技術(shù)支撐，為長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的支撐與保障。