無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟——在保障安居樂業(yè)的文明進(jìn)步中彰顯良法善治

邱景輝

2023年6月28日，十四屆全國人大常委會第三次會議審議通過《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》（下稱“無障礙環(huán)境建設(shè)法”）。該法第63條規(guī)定：“對違反本法規(guī)定損害社會公共利益的行為，人民檢察院可以提出檢察建議或者提起公益訴訟?！边@是檢察公益訴訟“4+N”案件范圍的第10個法定新領(lǐng)域。總結(jié)實踐經(jīng)驗，結(jié)合典型案例，正確理解適用無障礙環(huán)境建設(shè)法的檢察公益訴訟條款，有助于解讀宣傳這部科學(xué)立法、民主立法、依法立法和“小切口”立法典范，并監(jiān)督保障這部良好的法律得以普遍實施和有效執(zhí)行。

檢察公益訴訟作為監(jiān)督管理兜底措施具有制度優(yōu)勢

為什么要在無障礙環(huán)境建設(shè)法中引入檢察公益訴訟制度？一個案例勝過一打文件。在全國人大常委會審議期間，央視“法治在線”推出無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟典型案例專題節(jié)目《陡坡變緩坡 出行無障礙》，介紹一起由貴州省貴陽市檢察院通過公益訴訟督促協(xié)同城市管理部門，推動某公園完成不達(dá)標(biāo)坡道二次整改的鮮活案例。使用輪椅、嬰兒推車、行李箱通行對無障礙坡道的需求，讓公共利益顯而易見。肢體殘疾人士從奔走6年的舉報人化身“益心為公”志愿者的講述和體驗，讓公平正義真切可感。檢察機關(guān)在調(diào)查核實基礎(chǔ)上，通過磋商、檢察建議督促行政機關(guān)履職盡責(zé)并持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督的“沒完沒了”，讓強制標(biāo)準(zhǔn)落地落實。一條坡道從“有沒有”到“好不好”的進(jìn)步，是法治和文明的縮影。檢察機關(guān)、行政機關(guān)、社會組織、責(zé)任主體、代表委員、專家、志愿者等協(xié)同協(xié)作，從整改一條坡道向規(guī)范全市無障礙設(shè)施的新建、改造、管理、使用，不斷拓展類案監(jiān)督、系統(tǒng)治理，詮釋了“雙贏多贏共贏”理念與“共建共治共享”格局。

無障礙環(huán)境建設(shè)法旨在保障殘疾人、老年人等平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，弘揚社會主義核心價值觀，促進(jìn)社會全體人員共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。該法明確了無障礙設(shè)施建設(shè)、無障礙信息交流、無障礙社會服務(wù)的具體要求；明確了縣級以上人民政府及其住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、工業(yè)和信息化、交通運輸、文化和旅游、教育、衛(wèi)生健康等部門，鄉(xiāng)政府、街道辦，殘聯(lián)和老齡協(xié)會等組織的職責(zé)分工；明確了相關(guān)保障措施、監(jiān)督管理和法律責(zé)任。檢察公益訴訟是督促之訴、協(xié)同之訴。將檢察公益訴訟作為監(jiān)督管理的兜底保障措施，是實踐引領(lǐng)、水到渠成、眾望所歸的立法授權(quán)，是公益司法保護(hù)制度創(chuàng)新在人權(quán)保障領(lǐng)域生動實踐的標(biāo)志性成果。檢察機關(guān)自2019年以來積累了6000余件無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟實踐案例，基本涵蓋了違反該法強制性規(guī)定的各類情形，有信心更有決心，堅持以人民為中心，以公益為核心，立足法律監(jiān)督，優(yōu)化檢察建議前置程序，優(yōu)先開展行政公益訴訟，高質(zhì)量地將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

檢察公益訴訟推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)強調(diào)精準(zhǔn)高效

監(jiān)督對象、案件范圍、法律責(zé)任、辦案方式已經(jīng)明確，檢察公益訴訟服務(wù)無障礙環(huán)境建設(shè)重點干什么？

習(xí)近平總書記深刻指出，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。為防止新建、改建、擴建無障礙設(shè)施不符合強制標(biāo)準(zhǔn)，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)用足用好“無障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用，并與周邊的無障礙設(shè)施有效銜接、實現(xiàn)貫通”等規(guī)定，增強檢察公益訴訟的預(yù)防功能，將監(jiān)督端口前移至規(guī)劃環(huán)節(jié)，貫穿“五同步”全過程。

習(xí)近平總書記強調(diào)，就業(yè)是最大的民生。為支持、保障殘疾人便利、安全就業(yè)，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)重點監(jiān)督殘疾人集中就業(yè)單位是否按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求建設(shè)和改造無障礙設(shè)施，城市中心區(qū)、殘疾人集中就業(yè)單位和集中就讀學(xué)校周邊的人行橫道的交通信號設(shè)施是否按照標(biāo)準(zhǔn)安裝過街音響提示裝置等。

要按照最高檢應(yīng)勇檢察長強調(diào)的“進(jìn)一步做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民”“讓公平正義更好更快地實現(xiàn)”，突出解決人民群眾急難愁盼問題。例如，央視“新聞周刊”反映某小區(qū)單元門前有老人推輪椅因坡道過陡翻倒。最高檢指揮江蘇省徐州市檢察機關(guān)迅速查明轄區(qū)內(nèi)多個小區(qū)存在類似無障礙設(shè)施不合格問題，建議當(dāng)?shù)刈〗ú块T和相關(guān)街道辦督促所有權(quán)人和管理人逐一整改。又如，無障礙督導(dǎo)團(tuán)隊反映商請相關(guān)職能部門解決某路段無障礙設(shè)施被鐵圍欄、水泥球阻礙無法通行的問題未被受理。最高檢指揮安徽省合肥市檢察機關(guān)迅速召集各方核實情況，針對相關(guān)職能部門提出放開后各類車輛任意通行可能危害行人安全的顧慮，經(jīng)磋商后采取拆至輪椅能夠通行和設(shè)置人工管理通道等方案，化解矛盾糾紛。要多交辦督辦類似案件，既強調(diào)現(xiàn)場督導(dǎo)雷厲風(fēng)行，也注重專項監(jiān)督久久為功。

要盡力而為，量力而行。比如，按照“無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)與適老化改造相結(jié)合，遵循安全便利、實用易行、廣泛受益的原則”，無障礙環(huán)境建設(shè)法第23條規(guī)定，城市主干路、主要商業(yè)區(qū)等無障礙需求比較集中的區(qū)域的人行道，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置盲道，檢察機關(guān)要重點依法精準(zhǔn)監(jiān)督。

檢察公益訴訟監(jiān)督保障相關(guān)法律實施講究方式方法

無障礙環(huán)境建設(shè)法中有許多是國家鼓勵、支持的倡導(dǎo)性規(guī)定，或者允許逐步、適量、因地制宜貫徹執(zhí)行。要讓法律“長出牙齒”，檢察公益訴訟應(yīng)當(dāng)怎么干？

例如，檢察公益訴訟推動解決藥品說明書看不清問題可謂眾望所歸，但監(jiān)督依據(jù)在哪？我國藥品管理法第49條規(guī)定：“藥品包裝應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定印有或者貼有標(biāo)簽并附有說明書……標(biāo)簽、說明書中的文字應(yīng)當(dāng)清晰，生產(chǎn)日期、有效期等事項應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注，容易辨識。”《藥品說明書和標(biāo)簽管理規(guī)定》第6條規(guī)定：“藥品說明書和標(biāo)簽中的文字應(yīng)當(dāng)清晰易辨?！睋?jù)此，江蘇省連云港市檢察機關(guān)依托藥品（用藥）安全領(lǐng)域拓展老年人權(quán)益保障，開展藥品說明書適老化改造檢察公益訴訟，重點改進(jìn)關(guān)鍵信息的字號和標(biāo)識，并配套老年藥事服務(wù)措施。最高檢及時總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)有地方立法授權(quán)的檢察機關(guān)開展無障礙公益訴訟，并鼓勵藥品生產(chǎn)經(jīng)營者在外包裝配置盲文、大字、語音說明書，設(shè)置無障礙識別標(biāo)識、技術(shù)和語言的上海、深圳等地，在復(fù)制推廣時還將需求導(dǎo)向從適老化改造升級為無障礙改造。經(jīng)檢察機關(guān)和行政機關(guān)共同推動，上海某藥企率先推出一款老年人常用處方藥的二維碼帶字體放大和語音播報功能的無障礙電子說明書，深圳某藥企計劃試點一款感冒常用非處方藥外包裝盒上加印盲文和二維碼。案件進(jìn)展經(jīng)央視、人民日報、新華社、檢察日報等媒體廣而告之，社會廣泛認(rèn)同，也得到藥品監(jiān)督、衛(wèi)生健康部門和殘聯(lián)、消協(xié)的大力支持。全國人大常委會審議后采納多位常委會委員的意見和最高檢的建議，在無障礙環(huán)境建設(shè)法第37條中明確規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善藥品標(biāo)簽、說明書的管理規(guī)范，要求藥品生產(chǎn)經(jīng)營者提供語音、大字、盲文、電子等無障礙格式版本的標(biāo)簽、說明書?！?/p>

堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，是習(xí)近平總書記提出推進(jìn)新時代社會建設(shè)應(yīng)遵循的主要原則之一。檢察機關(guān)堅守事關(guān)人民群眾生命健康安全的底線，突出以方便殘疾人、老年人等識別和使用藥品為重點，完善與藥品管理相銜接的無障礙法律制度，引導(dǎo)藥品、食品以及其他商品生產(chǎn)經(jīng)營者的合規(guī)預(yù)期，正是貫徹落實這一原則的具體實踐。強制性規(guī)定為行政機關(guān)、檢察機關(guān)提供更加明確可行的執(zhí)法司法依據(jù)，也有利于增強倡導(dǎo)性規(guī)定的剛性。近日，全國人大代表戴茵牽頭開展關(guān)于老年人常用藥品說明書的問卷調(diào)查。最高檢結(jié)合辦理戴茵代表的建議，部署在湖南省開展老年人常用食品藥品保健品說明書無障礙改造檢察公益訴訟專項監(jiān)督，爭取逐步拓展深化。接下來，最高檢將與有關(guān)部門磋商，推動抓緊制定配套制度和落實措施。

除了食品藥品安全與信息無障礙、服務(wù)無障礙密切相關(guān)，無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域還與其他法定領(lǐng)域關(guān)聯(lián)耦合。例如，與風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等環(huán)境相配套的無障礙設(shè)施，管理使用縣級以上人民政府保障無障礙環(huán)境建設(shè)所需經(jīng)費涉及國有財產(chǎn)保護(hù)，事關(guān)安全生產(chǎn)的用人單位特別是殘疾人集中就業(yè)單位的無障礙設(shè)施，以及對無障礙環(huán)境有特別需求的婦女兒童、老年人、殘疾人等特定群體權(quán)益保障，都需要檢察機關(guān)跨領(lǐng)域履行公益訴訟檢察職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。如此，才能努力實現(xiàn)法律實施上的無障礙。

（摘自6月30日《檢察日報》。作者為最高人民檢察院第八檢察廳副廳長）