促進(jìn)農(nóng)村低收入群體收入增長(zhǎng)：現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、制約因素與路徑選擇

鄭建杰 劉小春 李嬋

［摘 要］脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，促進(jìn)農(nóng)村低收入群體的收入增長(zhǎng)是我國(guó)處于相對(duì)貧困治理時(shí)期的重點(diǎn)工作，更是推進(jìn)共同富裕的重中之重。與時(shí)俱進(jìn)的農(nóng)村改革、不斷優(yōu)化的農(nóng)村體制機(jī)制、脫貧攻堅(jiān)的勝利經(jīng)驗(yàn)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)村低收入群體的收入增長(zhǎng)提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，然而農(nóng)村低收入群體收入來(lái)源單一、內(nèi)生動(dòng)力不足、人力資本貧乏和利益聯(lián)結(jié)方式不緊密等也制約了他們的增收，還需要為農(nóng)村低收入群體創(chuàng)造更加公正、包容和可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，使他們更快融入現(xiàn)代化進(jìn)程，共享發(fā)展成果，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的收入增長(zhǎng)。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村；低收入群體；增收；路徑選擇

［中圖分類號(hào)］F32 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-7544（2023）07-0045-11

［作者簡(jiǎn)介］鄭建杰，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生；

劉小春，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授；

李嬋（通訊作者），江西財(cái)經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授。

［基金項(xiàng)目］江西省社會(huì)科學(xué)“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目“相對(duì)貧困視閾下農(nóng)村低收入群體識(shí)別及扶持機(jī)制構(gòu)建研究”（22YJ28）；江西省研究生創(chuàng)新專項(xiàng)資金項(xiàng)目“相對(duì)貧困視閾下農(nóng)村低收入群體收入影響因素研究”（YC2022-s416）；國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“基于老年人口異質(zhì)性的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給研究”（19BJY112）

一、引言

當(dāng)前，我國(guó)歷史性地消除了幾千年來(lái)的絕對(duì)貧困問(wèn)題，在人類減貧史上留下了濃墨重彩的一筆，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)邁進(jìn)了一大步，但也應(yīng)認(rèn)識(shí)到我國(guó)步入了更為艱巨的相對(duì)貧困治理階段。習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上明確指出：“共同富裕征程中要注重高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列?！保?］只有促進(jìn)低收入群體獲益更多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)減貧的正向作用才會(huì)更為顯著。［2］我國(guó)低收入群體主要集中在農(nóng)村地區(qū)［3］，一方面解決農(nóng)村低收入群體增收問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重中之重［4］，另一方面著力提升收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要路徑［5］，我國(guó)農(nóng)村內(nèi)部收入不平等問(wèn)題長(zhǎng)期存在，農(nóng)村地區(qū)高收入組家庭與低收入組家庭的收入倍差如表1所示，近十年收入差距從7.41倍擴(kuò)大到9.17倍，農(nóng)村低收入群體的發(fā)展并不樂(lè)觀，因此促進(jìn)農(nóng)村低收入人群增收也是推進(jìn)共同富裕的重中之重。

我國(guó)完成徹底消除絕對(duì)貧困的歷史任務(wù)后，面對(duì)較為龐大的農(nóng)村低收入群體，開(kāi)啟了防止脫貧群眾返貧、著力促進(jìn)農(nóng)村低收入群體增收的新征程。學(xué)術(shù)界也展開(kāi)了對(duì)農(nóng)村低收入群體的研究，已有對(duì)于低收入群體的研究從低收入群體與共同富裕［6-8］、促進(jìn)增收的政策取向［9-10］、低收入群體識(shí)別測(cè)量［11-12］以及低收入群體收入增長(zhǎng)的影響因素［13-16］等方面展開(kāi)。圍繞“農(nóng)村低收入群體”這一概念學(xué)術(shù)界有多種理解，本文參考經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織等國(guó)際經(jīng)驗(yàn)采用平均可支配收入中位數(shù)40%—60%的標(biāo)準(zhǔn)，以及葉興慶（2019）和高強(qiáng)（2021）的研究，將農(nóng)村低收入群體定義為收入在全體農(nóng)村居民可支配收入中位數(shù)的40%以下的農(nóng)戶，采用收入中位數(shù)法既能全面覆蓋易返貧致貧人口又能覆蓋雖不易致貧但收入水平相對(duì)較低的人口［17］。由此計(jì)算得出截至2022年底低收入劃線標(biāo)準(zhǔn)8495元，相應(yīng)覆蓋的農(nóng)村低收入群體規(guī)模為9820萬(wàn)。邁入緩解相對(duì)貧困的后扶貧時(shí)代，擺脫“絕對(duì)貧困”并不代表我國(guó)減貧步伐的停止，黨中央在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后設(shè)立5年過(guò)渡期，逐步健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化救助幫扶機(jī)制①。2023年中央一號(hào)文件進(jìn)一步指出要研究過(guò)渡期后農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制。因此亟須關(guān)注農(nóng)村低收入群體的增收基礎(chǔ)，分析當(dāng)前農(nóng)村低收入群體收入增長(zhǎng)的制約因素，探尋如何進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村低收入群體收入增長(zhǎng)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更廣泛地惠及低收入人群，從而夯實(shí)全體人民共同富裕的基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村低收入群體實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

近年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升和綜合國(guó)力的持續(xù)增強(qiáng)，為促進(jìn)農(nóng)村低收入群體實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）與時(shí)俱進(jìn)的農(nóng)村改革提供了增收動(dòng)能

在我國(guó)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的征途中，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、勇于自我革命是我們的重要法寶。我國(guó)歷經(jīng)土地改革、農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造、普及家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系不斷與時(shí)俱進(jìn)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相契合，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的提升，大大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，農(nóng)村低收入群體的收入也因此得以實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)較高的收入生活水平奠定了基礎(chǔ)。為持續(xù)做好“三農(nóng)”工作，我國(guó)針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民方面的改革在多個(gè)方面展開(kāi)，理論、實(shí)踐和制度不斷創(chuàng)新，不斷取得新突破，取得了具有極大歷史意義的成就，但改革目的始終是圍繞農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)、農(nóng)村穩(wěn)定安定。與時(shí)偕行的農(nóng)村改革過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力得到最大限度的解放和發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得以不斷改善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系加快形成，農(nóng)村市場(chǎng)化程度逐步提高。例如，農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革改善了貿(mào)易條件，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐步放開(kāi)，促進(jìn)了農(nóng)民的收入增長(zhǎng)，使得農(nóng)民可以自由選擇經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和市場(chǎng)進(jìn)行銷售，從而提高經(jīng)營(yíng)收益。同時(shí)在城鄉(xiāng)一體化邁出重大步伐中，大力整合城鄉(xiāng)資源要素，不斷破除農(nóng)業(yè)農(nóng)村均衡發(fā)展的障礙，通過(guò)深入解決我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的實(shí)際問(wèn)題，借助農(nóng)村改革迸發(fā)強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)能，縱深推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，使得農(nóng)村低收入群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)不斷增加、職業(yè)能力培育不斷加深、農(nóng)產(chǎn)品銷售方式得到數(shù)字化賦能，幫助農(nóng)村低收入群體實(shí)現(xiàn)收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，促進(jìn)生活水平得以不斷提高。

（二）不斷優(yōu)化的農(nóng)業(yè)體制機(jī)制提供了制度基礎(chǔ)

中國(guó)農(nóng)村低收入群體實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)的制度基礎(chǔ)是多方面的。首先，我國(guó)具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)即堅(jiān)持共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色社會(huì)主義集中力量辦大事的體制基礎(chǔ)、始終遵循人民至上、以人為本的價(jià)值選擇等。其次，《中華人民共和國(guó)土地改革法》的頒布消滅了地主階級(jí)，農(nóng)民終于獲得了土地及生產(chǎn)生活資料從而保證了“耕者有其田”，到以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的包產(chǎn)到戶取代人民公社的集體勞作，賦予農(nóng)民對(duì)于土地的使用權(quán)和剩余索取權(quán)，有助于明確國(guó)家與農(nóng)民之間的資源分配關(guān)系［18］，使得農(nóng)民獲得了對(duì)土地、自身勞動(dòng)力及主要收益等的支配權(quán)，從而極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。近年來(lái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度逐漸釋放制度創(chuàng)新新活力，借助“三權(quán)分置”促進(jìn)農(nóng)村土地的合理利用，通過(guò)升級(jí)換代向集約化經(jīng)營(yíng)模式邁進(jìn)，進(jìn)一步提高了農(nóng)地的利用效率，從而實(shí)質(zhì)性地增加了農(nóng)民的收益水平，特別是在促進(jìn)農(nóng)村低收入群體增加財(cái)產(chǎn)性收入方面大有裨益。最后，社會(huì)保障體系作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度安排，旨在確保社會(huì)成員基本需求，防止其陷入貧困，并為其提供新的發(fā)展機(jī)會(huì)，這一制度具有“提升低收入、擴(kuò)大中等收入群體”的功能，以促進(jìn)中等收入群體的進(jìn)一步增長(zhǎng)。［19］1949年新中國(guó)成立后，從仿效蘇聯(lián)模式建立了單位保障制度到如今建立符合我國(guó)基本國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)保障體系，我國(guó)建立了地域全覆蓋的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村社會(huì)救助制度和農(nóng)村最低生活保障制度等針對(duì)農(nóng)村人口的農(nóng)村社會(huì)保障制度體系［20］，社會(huì)保障體系建設(shè)和制度不斷完善。國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域的投入不斷增加，逐步構(gòu)建了覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌功能完備的多層次社會(huì)保障體系。隨著時(shí)間推移，社會(huì)保障的覆蓋范圍也在不斷擴(kuò)大、保障水平明顯提高，有效保障了低收入群體的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，為他們的穩(wěn)定增收提供了良好的制度保障。

（三）農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)提供了經(jīng)驗(yàn)積累

從收入上看，農(nóng)村貧困人口占低收入群體的比重很大，促進(jìn)這部分人群的收入增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)和前提。歷經(jīng)八年的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，近1億農(nóng)村貧困人口成功脫貧，其收入顯著提升，“兩不愁三保障”全面實(shí)現(xiàn)，關(guān)乎低收入群體切身利益的教育、醫(yī)療、住房、飲水等生存發(fā)展條件得到明顯改善［21］，農(nóng)村落后面貌得以根本改變。我國(guó)減貧的速度與規(guī)模在世界減貧史上前所未有，這一“中國(guó)奇跡”為全人類擺脫貧困貢獻(xiàn)了中國(guó)方案與中國(guó)智慧。從新中國(guó)成立伊始，黨和政府帶領(lǐng)貧困群眾緊跟國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，掌握社會(huì)結(jié)構(gòu)的主要矛盾漸進(jìn)式地進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)，從普惠式的減貧措施、區(qū)域瞄準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)再到開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧等，反貧困的目標(biāo)從“保生存”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨Ｉ?、促發(fā)展”，并進(jìn)一步演變?yōu)椤盎菝裆?、促發(fā)展”，采取多層次的幫扶措施，從政策制定、市場(chǎng)機(jī)制改革、社會(huì)參與等多個(gè)方面入手，強(qiáng)化政策的支撐保障作用，推進(jìn)幫扶政策有效銜接，確保其有效性和可持續(xù)性；充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織等力量在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育扶貧等領(lǐng)域促進(jìn)幫扶效率的不斷提升；注重提供困難群眾全方位的人力資本支持，包括教育、健康、文化等，并提高其內(nèi)生動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)綜合性、全方位的幫扶手段讓低收入群體共享發(fā)展紅利。七十多年來(lái)黨和政府根據(jù)我國(guó)的特殊國(guó)情探索出從解決溫飽問(wèn)題到消除絕對(duì)貧困的反貧困道路［22］，并充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前處于長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的相對(duì)貧困治理新時(shí)期，更需要堅(jiān)持社會(huì)主義制度“集中力量辦大事”的特殊優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持理性務(wù)實(shí)的態(tài)度吸取脫貧攻堅(jiān)期的寶貴經(jīng)驗(yàn)與啟示，助力農(nóng)村低收入群體收入增長(zhǎng)。

（四）大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供了全新機(jī)遇

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施的代表，以互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字鄉(xiāng)村作為重要組成部分，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，為人們改變生活方式和實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)奠定了牢固的基礎(chǔ)。［23］自2019年《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》發(fā)布以來(lái)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)乘勢(shì)而上。截至2022年底，全國(guó)行政村通寬帶比例達(dá)到100%，面向農(nóng)村脫貧戶持續(xù)給予5折及以下基礎(chǔ)通信服務(wù)資費(fèi)優(yōu)惠，已惠及農(nóng)村脫貧戶超過(guò)2800萬(wàn)戶，累計(jì)讓利超過(guò)88億元。農(nóng)村電商繼續(xù)保持鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭羊”地位，脫貧地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品銷售搭上新型電子商務(wù)的快車，經(jīng)營(yíng)性收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)助力守住規(guī)模性返貧的紅線。電商平臺(tái)促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品銷售，擴(kuò)大了農(nóng)村低收入群體收入來(lái)源。截至2022年底，“832平臺(tái)”即脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)已有超過(guò)20000家供應(yīng)商入駐，2022年的交易額同比增長(zhǎng)20%，銷售收入達(dá)到136.5億元。“互聯(lián)網(wǎng)+人社”服務(wù)逐步覆蓋，各地積極搭建各式促就業(yè)平臺(tái)，提供新職業(yè)在線學(xué)習(xí)、云招聘、遠(yuǎn)程面試、直播帶崗等服務(wù)，有效促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力與用工崗位的對(duì)接。此外，防止返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)不斷完善，監(jiān)測(cè)的及時(shí)性、精準(zhǔn)性持續(xù)提高，2022年以來(lái)中西部省份新識(shí)別監(jiān)測(cè)對(duì)象68.11萬(wàn)人，其中98.5%已落實(shí)幫扶，5208人已消除返貧風(fēng)險(xiǎn)。截至2021年底，全國(guó)接受信息化農(nóng)技推廣服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（包括農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)）數(shù)量共計(jì)223.3萬(wàn)個(gè)，農(nóng)技推廣服務(wù)信息化率為61.3%②。這些都為農(nóng)村低收入群體提供了更多的機(jī)會(huì)和資源，促進(jìn)了其收入增長(zhǎng)機(jī)會(huì)均等化。

三、制約當(dāng)前農(nóng)村低收入群體收入增長(zhǎng)的因素

隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展，農(nóng)村低收入群體實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)有著堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但是數(shù)量龐大的農(nóng)村低收入群體在收入增長(zhǎng)的過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)也日益突出，存在著多方面的制約因素，阻礙了他們的增收進(jìn)程。

（一）農(nóng)村低收入群體收入來(lái)源單一

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局劃分標(biāo)準(zhǔn)，居民收入結(jié)構(gòu)劃分為工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，各部分占比體現(xiàn)了居民收入來(lái)源的分布。由于全國(guó)農(nóng)村居民可支配收入數(shù)據(jù)中不提供收入結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，貧困地區(qū)低收入組人群是農(nóng)村低收入群體的最典型代表［4］，因此借助《中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告》的按人均可支配收入五等份分組的收入結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)（如表2所示），參考檀學(xué)文（2021）的做法，將貧困地區(qū)農(nóng)村居民樣本底層3個(gè)收入組近似替代全國(guó)農(nóng)村居民樣本底層2個(gè)收入組，人均可支配收入主要來(lái)自工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入，財(cái)產(chǎn)性收入占比始終未超過(guò)2%，2015年至2019年，低收入人口的工資收入占比始終保持較高水平，占總收入的40%以上，同時(shí)這一比例近年來(lái)增長(zhǎng)了89.5%，對(duì)可支配收入的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到了55.1%。這也驗(yàn)證了潘華和羅楚亮等利用中國(guó)家庭收入調(diào)查數(shù)據(jù)得出的結(jié)論：工資性收入仍然是低收入群體最主要的收入來(lái)源，經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入在總收入中所占的份額相對(duì)較少，收入來(lái)源較為單一?，F(xiàn)階段農(nóng)村低收入群體的增收途徑一般為通過(guò)外出務(wù)工實(shí)現(xiàn)就業(yè)，主要從事的行業(yè)為低技術(shù)門檻的建筑業(yè)、制造業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，替代性強(qiáng)且不穩(wěn)定、工作時(shí)間長(zhǎng)、缺少福利保障，極易受市場(chǎng)波動(dòng)及就業(yè)環(huán)境的影響。例如，新冠肺炎疫情的驟然爆發(fā)，農(nóng)村低收入群體增收就面臨新的挑戰(zhàn)。［24］從事與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的勞動(dòng)所獲得的經(jīng)營(yíng)性收入隨著農(nóng)業(yè)成本的升高，“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象未能徹底解決，經(jīng)營(yíng)性收入對(duì)于收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)處于下降趨勢(shì)，轉(zhuǎn)移性收入在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)期將保持相對(duì)穩(wěn)定，但增長(zhǎng)空間有限，因此農(nóng)村低收入群體的增收途徑仍然較為單一，限制了其收入增長(zhǎng)的空間。

（二）農(nóng)村低收入群體內(nèi)生動(dòng)力不足

唯物辯證法中認(rèn)為事物的內(nèi)因是事物發(fā)展的源泉和動(dòng)力，能不能扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村低收入增收，歸根結(jié)底要看內(nèi)因。內(nèi)生動(dòng)力作為內(nèi)因，在農(nóng)村低收入群體增收過(guò)程中起到根本性的作用。農(nóng)村低收入群體普遍存在自身發(fā)展意愿及能力不足，即增收的內(nèi)生動(dòng)力不足，而自我增收能力是促進(jìn)低收入群體可持續(xù)增收的核心因素。［25］參考楊永偉等（2019）的研究，將內(nèi)生動(dòng)力不足表現(xiàn)兩個(gè)層面，其一，缺乏實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的需求。農(nóng)村低收入群體過(guò)去長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)或遭遇過(guò)重大挫折，無(wú)暇顧及其他，在長(zhǎng)期不如意的磨礪中，會(huì)逐步喪失對(duì)生活的信心和動(dòng)力；自我認(rèn)知偏差，從而導(dǎo)致無(wú)法生成對(duì)于美好生活的向往，并形成了強(qiáng)烈的宿命感、無(wú)助感；受封建迷信思想影響。其二，缺乏滿足這種需求的手段。脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)雖然得以完成，但部分農(nóng)村低收入群體受惠于政府的制度福利，形成了福利依賴，逐漸喪失發(fā)展動(dòng)力；在缺失基本的職業(yè)技能的情況下，接受職業(yè)技能學(xué)習(xí)的主動(dòng)性較差，從而未能掌握安身立命的“一技之長(zhǎng)”，忽視了自我勞動(dòng)與就業(yè)對(duì)收入增長(zhǎng)的重要性，導(dǎo)致其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)困難，從而影響收入增長(zhǎng)；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自主性持續(xù)減弱，而農(nóng)村低收入群體有所依賴的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受各類成本逐年上升的限制，打擊了其增收創(chuàng)收的能動(dòng)性、主動(dòng)性；農(nóng)村低收入群體中年老體弱殘的比例較高，本身的行動(dòng)能力受限，加之缺乏必要的學(xué)歷、職業(yè)教育，接受新知識(shí)和接收新信息的能力較弱，難以適應(yīng)勞動(dòng)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的需要，從而面臨增收困難甚至失業(yè)，漸漸陷入惡性循環(huán)之中。

（三）農(nóng)村低收入群體人力資本貧乏

任何一個(gè)收入群體都擁有取得相應(yīng)收入的資本，農(nóng)村低收入群體可以通過(guò)提高人力資本水平來(lái)增加收入。研究顯示，教育水平和健康水平等人力資本是影響低收入群體增加收入的主要個(gè)體因素［14］，注重提升受教育水平和健康水平等，對(duì)于增加低收入群體的收入起著重要作用。在農(nóng)村低收入群體中，大部分人受教育程度有限，綜合素質(zhì)相對(duì)較低，缺乏參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，面臨持續(xù)增收困難的可能性也更大。農(nóng)村低收入群體人力資本貧乏還體現(xiàn)在對(duì)子女的教育投入較少，導(dǎo)致其子女的教育水平較低，從而使他們的子女也難以擺脫低收入階層，容易陷入階級(jí)固化的惡性循環(huán)。［26］此外，當(dāng)前農(nóng)村低收入群體之所以處在低收入狀態(tài)與其健康狀況有著因果關(guān)系，在防貧監(jiān)測(cè)戶中突發(fā)嚴(yán)重困難戶大多是因?yàn)樽陨斫】党霈F(xiàn)重大問(wèn)題，造成支出驟增，脫貧攻堅(jiān)期低收入群體在面對(duì)自身難以負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用時(shí)，地方政府通過(guò)超額的報(bào)銷比例承擔(dān)了其醫(yī)療差額，但在鞏固拓展期不少地方開(kāi)始取消超額醫(yī)療報(bào)銷。除了教育與健康方面，農(nóng)村低收入群體收入較低的實(shí)質(zhì)是就業(yè)技能較弱、勞動(dòng)技能單一，缺乏更新和適應(yīng)能力，使得他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)激烈的就業(yè)市場(chǎng)中處于不利地位。另一方面，農(nóng)村低收入群體缺乏有效的人際網(wǎng)絡(luò)，無(wú)法獲取重要且及時(shí)的市場(chǎng)需求信息。由于信息不對(duì)稱性，他們可能無(wú)法準(zhǔn)確了解市場(chǎng)的變化和需求，從而無(wú)法針對(duì)性地調(diào)整自身的經(jīng)營(yíng)策略或就業(yè)方向，從而影響其增收致富能力的提升。

（四）農(nóng)村低收入群體利益聯(lián)結(jié)方式不緊密

近年來(lái)，農(nóng)村落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)幫扶力度不斷增強(qiáng)，為了鞏固拓展產(chǎn)業(yè)幫扶成效，助力農(nóng)村低收入群體持續(xù)穩(wěn)定增收，建立完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶政策落地的重要保障。雖然脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略支持和培育了大批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村低收入群體增收并沒(méi)有較好融合，需提升農(nóng)村低收入群體在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制中的緊密度。首先，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)觀念和農(nóng)業(yè)社會(huì)思維根深蒂固，農(nóng)村低收入群體對(duì)于新的農(nóng)機(jī)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)模式存在一定的抵觸心理，加上信息不對(duì)稱的影響，導(dǎo)致他們對(duì)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制了解不深并持有懷疑態(tài)度。此外，信息傳遞渠道的有限性和信息傳播方式的局限性，也導(dǎo)致農(nóng)村低收入群體對(duì)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制的相關(guān)政策、機(jī)制設(shè)計(jì)和運(yùn)作模式等方面的了解相對(duì)有限，無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估參與該機(jī)制所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和收益，缺乏參與的動(dòng)力。其次，農(nóng)村低收入群體將僅有的土地資源流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，以獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益，但未能充分參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，無(wú)法從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得新技能和可持續(xù)效益，導(dǎo)致農(nóng)村低收入群體往往以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力形式參與，可能作為臨時(shí)工、季節(jié)工等形式，從事種植、收割、農(nóng)機(jī)操作等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)勞動(dòng)，以獲得相對(duì)有限勞動(dòng)報(bào)酬，且受到市場(chǎng)行情和季節(jié)變動(dòng)的影響。另外，與農(nóng)村低收入群體履行合約的激勵(lì)約束機(jī)制不夠健全，違約成本較低，導(dǎo)致農(nóng)村低收入群體獲得微薄收益的同時(shí)還缺乏必要的違約保障。最后，農(nóng)村低收入群體由于經(jīng)濟(jì)能力相對(duì)薄弱和風(fēng)險(xiǎn)承受能力有限，無(wú)法負(fù)擔(dān)起與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制相關(guān)的投入和成本，只能在有限的范圍內(nèi)參與，限制了他們從中獲得更大的收益。一些農(nóng)村貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體是新型經(jīng)營(yíng)主體，但數(shù)量少且規(guī)模小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)，農(nóng)村低收入群體的參與度和受益程度相對(duì)較低，大部分的發(fā)展成果和收益由新的企業(yè)主體持有，對(duì)農(nóng)村低收入群體收入增長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)性作用不明顯。

四、促進(jìn)農(nóng)村低收入群體收入增長(zhǎng)的路徑

通過(guò)研究分析，農(nóng)村低收入群體可以通過(guò)擴(kuò)大增收渠道、激勵(lì)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、著力提升人力資本、夯實(shí)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制等擺脫增收困境。此外，還需要為農(nóng)村低收入群體創(chuàng)造更加公正、包容和可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，使他們更快融入現(xiàn)代化進(jìn)程，共享發(fā)展成果，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的收入增長(zhǎng)。

（一）拓寬收入來(lái)源，擴(kuò)大農(nóng)村低收入群體增收渠道

根據(jù)農(nóng)村低收入群體的收入結(jié)構(gòu)，給予針對(duì)性地多層次、立體化的幫扶措施。首先是工資性收入方面：鞏固工資性收入來(lái)源，提高崗位穩(wěn)定性，減少流動(dòng)性，著力提高低收入群體的就業(yè)質(zhì)量和工資水平。健全適用于從事短期工作的農(nóng)村低收入群體法律法規(guī)體系，重點(diǎn)關(guān)切工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)等，保障其原本就脆弱的勞動(dòng)權(quán)益。在鄉(xiāng)村地區(qū)利用公益性崗位、以工代賑創(chuàng)造更多就近就地工作崗位［7］，努力提高就業(yè)容量，廣泛利用務(wù)工技能不高、前期投資小、技術(shù)門檻較低的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。此外利用新興互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)捕獲就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。針對(duì)性地開(kāi)展低收入群體的專場(chǎng)用工招聘，強(qiáng)化勞務(wù)輸出并由政府出面直接對(duì)接用人單位。其次，針對(duì)經(jīng)營(yíng)性收入方面，各級(jí)組織應(yīng)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)產(chǎn)品。針對(duì)不同村莊特點(diǎn)，推進(jìn)“一村一品”提升規(guī)模性特色，開(kāi)展針對(duì)農(nóng)村低收入群體的訂單式收購(gòu)，指導(dǎo)其緊跟市場(chǎng)風(fēng)向；以顧客需求為導(dǎo)向，打通產(chǎn)品需求信息差，提高產(chǎn)品特色效應(yīng)。再次，提高財(cái)產(chǎn)性收入方面，在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包責(zé)任制的前提下，完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三個(gè)層次進(jìn)行分置和確權(quán)的政策體系，引導(dǎo)低收入群體參與到土地資源的有效配置活動(dòng)；盤活閑置宅基地等“沉睡”資產(chǎn)，合零為整進(jìn)行復(fù)合型利用，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉(cāng)儲(chǔ)租賃等產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)政策解讀，鼓勵(lì)農(nóng)村低收入群體以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等資源使用權(quán)入股各類新型經(jīng)營(yíng)主體，取得股份權(quán)利。最后，轉(zhuǎn)移性收入方面，在以城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)一的大框架下，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別和評(píng)估，確保救助資源的合理分配，并依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際購(gòu)買力水平提高農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。健全分層分類的社會(huì)救助制度體系，適度擴(kuò)大救助范圍，利用多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)推出政策組合拳，盡量滿足農(nóng)村低收入群體的差異化需求，提高對(duì)困難群體的兜底保障能力。此外，為了減輕“谷賤傷農(nóng)”帶來(lái)的傷害，亟需健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度、農(nóng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策等，提高對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼性收入。

（二）激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)村低收入群體自我增收

在農(nóng)村低收入群體實(shí)施常態(tài)化幫扶的框架下，“扶貧先扶志，扶貧必扶智”重點(diǎn)在于持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，驅(qū)使其主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和自我提升的各項(xiàng)舉措中。在接續(xù)脫貧攻堅(jiān)期的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)基礎(chǔ)上，增強(qiáng)對(duì)低收入群體的心理疏導(dǎo)，在定期走訪過(guò)程中循序漸進(jìn)地對(duì)農(nóng)村低收入群體進(jìn)行自我發(fā)展需求激勵(lì)，以口語(yǔ)化、聊家常式的方式介紹脫貧增收模范事跡，提高其主觀脫貧意愿，提升自信心和自主性，進(jìn)一步使得低收入人群從業(yè)意愿不斷增強(qiáng)。摒棄農(nóng)村本地落后文化，灌輸現(xiàn)代發(fā)展意識(shí)和倫理精神，培養(yǎng)低收入群體自尊、自強(qiáng)、自立的優(yōu)秀品格，養(yǎng)成主動(dòng)作為、奮發(fā)圖強(qiáng)的精神風(fēng)貌，增強(qiáng)文化引領(lǐng)、發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)作用，形成示范帶動(dòng)、文化影響和精神激勵(lì)。［27］繼續(xù)夯實(shí)農(nóng)村低收入群體的“兩不愁、三保障”，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等社會(huì)保障制度和政策，繼續(xù)加強(qiáng)扶貧資源配置，使得增收意愿與內(nèi)生動(dòng)力明顯提升［28］，推動(dòng)實(shí)施發(fā)展型的農(nóng)村低收入群體救助政策，提供定制化、精準(zhǔn)化的優(yōu)惠救助政策，既在短時(shí)間內(nèi)幫扶了這一特定群體，又能提高他們自我發(fā)展的意愿和能力。對(duì)于有意愿謀發(fā)展的低收入群體，引導(dǎo)他們利用大力普及的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，獲取廣泛的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，匹配到與自身能力更為適合的工作崗位，充分推進(jìn)包容性就業(yè)。此外，政府可充分利用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，為農(nóng)村低收入群體引入職業(yè)農(nóng)民教育體系，加強(qiáng)對(duì)無(wú)技能、低技能勞動(dòng)力的技能培育，并通過(guò)農(nóng)村普惠金融、財(cái)稅支持等優(yōu)惠政策支持其進(jìn)行就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)村低收入群體的個(gè)人特點(diǎn)，要求其參與工作或者當(dāng)?shù)氐墓彩聞?wù)當(dāng)中，用以工代賑、公益性崗位取代簡(jiǎn)單的直接援助。

（三）提升人力資本，促進(jìn)農(nóng)村低收入群體持續(xù)增收

優(yōu)化人力資本配置效率是農(nóng)村低收入群體實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)不可或缺的組成部分，尤其是要重點(diǎn)關(guān)注低收入群體及其子女在教育、醫(yī)療等方面人力資本配置。其一，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，激勵(lì)農(nóng)村低收入群體接受農(nóng)業(yè)技能再教育，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村低收入群體的技術(shù)提升與實(shí)踐指導(dǎo)，不斷提升農(nóng)村年輕一代人力資本，增強(qiáng)生存技能、提高生產(chǎn)技術(shù)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村已完成義務(wù)教育的學(xué)生繼續(xù)接受高等教育和職業(yè)技能教育，以推動(dòng)教育事業(yè)的全面發(fā)展，阻斷教育貧困的代際流動(dòng)，為農(nóng)村低收入群體提供更公平、更有質(zhì)量的人力資本發(fā)展機(jī)會(huì)。此外，借助預(yù)分配理念，通過(guò)補(bǔ)貼和精準(zhǔn)幫扶等措施強(qiáng)化公共服務(wù)供給，確保農(nóng)村低收入群體子女從幼兒時(shí)期就獲得良好的啟蒙教育，彌補(bǔ)先天稟賦不足導(dǎo)致的子代競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)和低人力資本狀況代際傳遞。利用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，幫助低收入群體以較小的成本獲得優(yōu)質(zhì)教師資源以及先進(jìn)的教學(xué)理念。其二，為低收入群體提供健康保障，包括購(gòu)買基本醫(yī)療保險(xiǎn)、免費(fèi)健康體檢、健康知識(shí)普及等，在優(yōu)化醫(yī)療資源布局方面持續(xù)發(fā)力，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)聯(lián)體和遠(yuǎn)程醫(yī)療建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療水平提升和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享。逐步提高基本保障的給付標(biāo)準(zhǔn)，保障基本公共服務(wù)供給的均等化，以期讓農(nóng)村低收入群體融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力，從而實(shí)現(xiàn)更好的收入增長(zhǎng)和社會(huì)地位提升。

（四）夯實(shí)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，助力農(nóng)村低收入群體穩(wěn)定增收

結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村低收入群體在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制中的實(shí)際困境，需夯實(shí)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，助力農(nóng)村低收入群體穩(wěn)定增收。首先，政府部門要加強(qiáng)對(duì)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)政策的宣傳解讀，利用村內(nèi)宣傳欄、宣傳廣播、發(fā)放宣傳冊(cè)、現(xiàn)場(chǎng)教育等方式建立多面的信息傳遞渠道，逐步提高農(nóng)村低收入群體對(duì)于聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)政策的知曉率，以幫助農(nóng)村低收入群體更好地了解聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制的相關(guān)政策和運(yùn)作方式。另一方面加強(qiáng)農(nóng)村低收入群體與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制的互動(dòng)和交流，鼓勵(lì)他們參與決策過(guò)程，并提供渠道讓他們表達(dá)反饋意見(jiàn)。其次，通過(guò)培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展活力、支持就業(yè)幫扶車間升級(jí)發(fā)展等舉措，采取訂單收購(gòu)、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、用工就業(yè)等多種方式與農(nóng)戶建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；充分利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站提供更多技術(shù)和管理支持，幫助農(nóng)村低收入群體提高生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)能力。同時(shí)，采取法律約束和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等措施提高失信成本，確保農(nóng)村低收入群體能夠獲得應(yīng)有的保障和利益。最后，利用農(nóng)村普惠金融等金融手段提供一定的資金支持和金融服務(wù)，減輕農(nóng)村低收入群體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)能力和風(fēng)險(xiǎn)承受能力。利用合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織形式，發(fā)揮合作組織在其中的中介作用，降低合作期間的交易成本，以增強(qiáng)農(nóng)村低收入群體在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制中的集體力量和議價(jià)能力。并建立健全監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)估聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制對(duì)農(nóng)村低收入群體增收的效果，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，以確保該機(jī)制能夠真正實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)，為農(nóng)村低收入群體帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的收益。

注釋：

①2021年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》

②數(shù)據(jù)來(lái)源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心《中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告（2022年）》

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Promoting Income Growth of Rural Low-income Groups： Realistic Basis， Constraints， and Path Selection

Zheng Jianjie Liu Xiaochun LI Chan

Abstract： Following the victory of poverty alleviation， promoting the income growth of low-income rural groups is a key task in China's relative poverty governance period， and it is also a top priority in promoting common prosperity. The rural reform that keeps pace with the time， the continuously optimized rural institutional mechanisms， the successful experience of poverty alleviation， and the digital construction of rural areas have provided a practical foundation for the income growth of rural low-income groups. However， their income growth is also constrained by? the single source of income， insufficient endogenous power， poor human capital， and loose interest linkage of rural low-income groups. It is also necessary to create a more justice， inclusive， and sustainable development environment for rural low-income groups， which enables them to integrate faster into the modernization process， share development achievements， and achieve sustainable income growth.

Key words： Rural areas; Low-income groups; Income growth; Path selection

［責(zé)任編輯：邵猷芬］