徐州破“三鐵”轉(zhuǎn)機(jī)制改革的探索實(shí)踐

胥繼禮 詹通明

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻。徐州市根據(jù)黨的十三屆七中全會、中央工作會議精神和省委、省政府的部署，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突破重重阻力，率先從轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制人手，以搬掉“鐵交椅”、打破“鐵飯碗”和“鐵工資”為重點(diǎn)，對虧損企業(yè)進(jìn)行了加大改革力度和轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的嘗試，在較短的時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)了虧損企業(yè)虧損加劇的被動(dòng)局面。同時(shí)，也為促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)走上良性循環(huán)的軌道，進(jìn)一步深化企業(yè)改革打開了一個(gè)突破口，不僅徐州各界震動(dòng)，也引起全國的關(guān)注。

找準(zhǔn)突破口

在上世紀(jì)80年代末，徐州是全國35個(gè)國內(nèi)生產(chǎn)總值超百億元的城市之一。進(jìn)入90年代，隨著我國對國有企業(yè)治理整頓的不斷深入，工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，以往長期單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式積累的弊端越來越明顯地暴露出來。1991年初，受國家宏觀緊縮、市場疲弱等因素的影響，徐州市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)陷入困境，經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重下滑，虧損增多，產(chǎn)成品資金居高不下、運(yùn)行困難，部分企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，造成職工思想波動(dòng)，有礙社會穩(wěn)定。

1991年1月至5月，全市470戶地方全民預(yù)算內(nèi)和縣屬以上大集體工業(yè)企業(yè)，虧損企業(yè)多達(dá)201戶，虧損面達(dá)到43%，虧損額達(dá)7893萬元；14個(gè)工業(yè)局（公司）有9個(gè)全局（公司）虧損；許多企業(yè)交不上電、煤費(fèi)，欠稅欠利，資金被占用嚴(yán)重，其中28戶工業(yè)企業(yè)被迫停產(chǎn)、半停產(chǎn)；1.2萬名職工無工可干。更令人擔(dān)憂的是不少企業(yè)缺乏自我約束、自我積累機(jī)制，消費(fèi)基金嚴(yán)重膨脹；有些虧損企業(yè)工資照加，獎(jiǎng)金照發(fā)，有的甚至車子、房子照買。特別是有個(gè)別特困企業(yè)的少數(shù)職工到市委、市政府集體上訪，要求復(fù)工，要求發(fā)工資，嚴(yán)重影響了社會的穩(wěn)定。

為了迅速扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)的局面，從1991年4月上旬到5月初，時(shí)任市委書記李仰珍、代市長王希龍分別帶隊(duì)，圍繞搞好大中型企業(yè)和扭虧增盈工作，深入到8個(gè)行業(yè)和6個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行調(diào)查研究。同時(shí)組織市經(jīng)委、市體改委、市財(cái)政局等部門組成聯(lián)合調(diào)查組，對大中型企業(yè)和201家虧損企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查，對其中40家虧損大戶重點(diǎn)剖析。聯(lián)合調(diào)查組對虧損企業(yè)逐個(gè)分析發(fā)現(xiàn)，政策性虧損只有鐵礦煤礦，其余全部是經(jīng)營性虧損；企業(yè)虧損的根本原因在于企業(yè)內(nèi)部機(jī)制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，不利于提高經(jīng)濟(jì)效益。突出表現(xiàn)在干部人事制度、用工制度和分配制度上的“鐵交椅”“鐵飯碗”“鐵工資”，使企業(yè)內(nèi)無動(dòng)力，外無壓力，出現(xiàn)了“吃國家、掛銀行”的不正?，F(xiàn)象。有的企業(yè)坐吃山空，潛虧嚴(yán)重，資不抵債，瀕臨破產(chǎn)。

在市委常委會上，時(shí)任市委書記李仰珍提出：“要大膽突破以往‘花錢買平安，輸血搞搶救的老路子，把點(diǎn)子打在‘破三鐵，轉(zhuǎn)機(jī)制上?！痹诮y(tǒng)一思想認(rèn)識的基礎(chǔ)上，市委、市政府提出了徐州市轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部機(jī)制的基本思路：從201戶虧損企業(yè)人手，以打破“鐵交椅”“鐵工資”和“鐵飯碗”為突破口，“五改”齊抓，改變企業(yè)躺在國家身上吃大鍋飯、職工躺在企業(yè)身上吃大鍋飯的局面，闖出一條靠深化企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制改革打翻身仗的活路。明確提出三項(xiàng)制度的改革是“突破口”，最終目的是解放生產(chǎn)力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場需求。

定好方案表

徐州市提高經(jīng)濟(jì)效益大會戰(zhàn)的鮮明特點(diǎn)是將扭虧增盈和深化企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革結(jié)合起來，迫使虧損企業(yè)“背水一戰(zhàn)”。市、縣相繼成立扭虧增盈領(lǐng)導(dǎo)小組。市委、市政府先后制定下發(fā)《徐州市人民政府關(guān)于切實(shí)抓好當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步深化改革搞活企業(yè)的若干政策規(guī)定》等一系列政策、措施93條，為企業(yè)轉(zhuǎn)換內(nèi)部機(jī)制提供了條件。

第一步是幫助企業(yè)制定改革方案。在全市有影響的特困企業(yè)徐州第二毛紡廠、徐州襪廠制定扭虧方案時(shí)，派出干部進(jìn)行指導(dǎo)擬定改革方案，后來成為全市轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的典型。同時(shí)為支持虧損企業(yè)盡快扭虧增盈，設(shè)立扭虧增盈基金。1991年5月以來，先后籌措3000萬元扭虧增盈基金，有償使用，投向37戶虧損企業(yè)，支持其搞短、平、快技改項(xiàng)目和新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目；金融部門幫助企業(yè)發(fā)行8000萬元債券，支持利稅大戶和適銷產(chǎn)品的增產(chǎn)增收，保證工業(yè)生產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

繼而建立機(jī)關(guān)干部蹲點(diǎn)幫廠和聯(lián)系點(diǎn)制度。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)每人負(fù)責(zé)一個(gè)系統(tǒng)，聯(lián)系一個(gè)利稅大戶，幫助一個(gè)虧損企業(yè)。市、縣（市）區(qū)黨政機(jī)關(guān)、部門和金融單位共派出500多名干部到虧損企業(yè)和利稅大戶蹲點(diǎn)幫廠；在選擇蹲點(diǎn)單位時(shí)，由市經(jīng)委提出方案，有針對性地讓一些機(jī)關(guān)干部到虧損企業(yè)去，規(guī)定達(dá)不到扭虧目標(biāo)的不準(zhǔn)回來，達(dá)到扭虧目標(biāo)的可以換點(diǎn)。市政府還規(guī)定，各部門、各單位不得到企業(yè)進(jìn)行各種檢查及開展評比、辦學(xué)習(xí)班和培訓(xùn)班，不得召開影響企業(yè)生產(chǎn)的各種會議，為虧損企業(yè)扭虧增盈工作保駕護(hù)航。

還有一項(xiàng)重要的措施是以《企業(yè)法》為依據(jù)，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)。市委、市政府規(guī)定企業(yè)有權(quán)根據(jù)生產(chǎn)需要和政策規(guī)定，在勞動(dòng)部門的指導(dǎo)下自行決定用工數(shù)量；企業(yè)有權(quán)自行決定組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備；勞動(dòng)部門只管企業(yè)工資總額、職工檔案工資和廠長（經(jīng)理）收入，企業(yè)自行決定分配形式和辦法。這些政策措施形成了轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革的基本框架。

打出組合拳

1991年6月，徐州市召開了聲勢浩大的工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會議，吹響了從虧損企業(yè)轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制改革的號角，以“新三鐵”打破“老三鐵”為突破口，推進(jìn)“五改”齊抓，開始打破“三鐵”的攻堅(jiān)戰(zhàn)，扭轉(zhuǎn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益滑坡、虧損面不斷擴(kuò)大的局面。至1991年底，全市縣屬以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了盈利、甩掉全市性倒掛虧損的帽子目標(biāo)。

一是改革企業(yè)干部人事制度，搬掉“鐵交椅”，以經(jīng)濟(jì)效益定升遷。1991年6月，全市扭虧增盈大會上，市委、市政府發(fā)布“凍結(jié)令”，明確規(guī)定凡經(jīng)營性虧損企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人在扭虧為盈之前一律不準(zhǔn)調(diào)動(dòng)，更不能異地按原職級分配工作。改變“干部走馬燈、虧損節(jié)節(jié)升”，甚至“虧損增、干部升”的反常現(xiàn)象，切斷虧損企業(yè)干部的后路，迫使他們與職工一起，橫下一條心搞扭虧增盈工作；對長期扭虧不力的廠長就地免職或降職，不稱職或能力差的堅(jiān)決拿下來，不留情面。1991年6月至12月，先后有32個(gè)廠級干部被就地降職或免職，其中市、縣工業(yè)企業(yè)中免除廠長職務(wù)17人、正職降為副職6人、免除副職9人。同時(shí)在部分系統(tǒng)和企業(yè)中推行干部聘任制，如市化學(xué)醫(yī)藥公司所有副廠級干部，均實(shí)行廠長提名、公司審核，由廠長聘任的辦法。1990年該公司17家企業(yè)有8家虧損，虧損額達(dá)到494萬元，1991年底虧損企業(yè)減少到3家，全公司盈利600萬元。至1991年底，全市縣以上470戶地方工業(yè)企業(yè)中有380戶企業(yè)實(shí)行了干部聘任制。同時(shí)，打破行業(yè)、所有制界限，以及城鄉(xiāng)界限，不拘一格選拔政治思想過硬、懂經(jīng)營、善管理的人擔(dān)任長期虧損企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，盡快抓好企業(yè)生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。這些改革措施震動(dòng)了企業(yè)干部的思想，極大地激發(fā)了企業(yè)干部扭虧增盈的生產(chǎn)積極性。

二是改革企業(yè)內(nèi)部分配制度，打破“鐵工資”，以企業(yè)收益定收入。市委、市政府實(shí)行虧損企業(yè)干部、職工的工資收入與企業(yè)效益虧損掛鉤的改革措施，加大了干部職工的負(fù)虧責(zé)任。明確規(guī)定，連續(xù)虧損3個(gè)月的企業(yè)，廠級領(lǐng)導(dǎo)干部下浮一級工資；連續(xù)虧損6個(gè)月的企業(yè)，全體職工下浮一級工資，直至累計(jì)扭虧為盈之月起恢復(fù)工資；停產(chǎn)企業(yè)的職工只發(fā)相當(dāng)于原工資60%的生活費(fèi)。1991年5月至12月，全市有市半導(dǎo)體廠等21戶虧損企業(yè)廠級領(lǐng)導(dǎo)干部工資下浮一級；有起重機(jī)廠、自行車廠等32戶虧損企業(yè)全體干部、職工下浮一級工資，甚至只發(fā)60%的工資。同時(shí)，還撤銷了4家虧損企業(yè)的市級先進(jìn)稱號，對13家管理水平效益下降的省市級先進(jìn)企業(yè)發(fā)出黃牌警告，并一律取消因升級漲上去的工資。同時(shí)按照“按勞分配”原則，實(shí)行多種形式的分配方式。至1991年底，全市有253戶企業(yè)把基本工資存人檔案，實(shí)行“全額計(jì)件”“超定額計(jì)件”“聯(lián)利計(jì)酬”“結(jié)構(gòu)工資”“崗位技能工資”等多種形式的內(nèi)部分配機(jī)制，拉開分配檔次。徐州襪廠實(shí)行連本、連質(zhì)、連銷全額計(jì)件，織一雙襪子拿一雙襪子的錢，一等品記全價(jià)，二等品記50%價(jià)，廢品記成本扣除；對銷售人員進(jìn)行銷售額工資費(fèi)用含量總包干，按銷售額記工資、獎(jiǎng)金、差旅費(fèi)和業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)，并與回收款掛鉤，打破銷售上的旱澇保收。全市有294家企業(yè)把工資、獎(jiǎng)金分配向一線工人和科技人員傾斜，使職工收入真正與崗位、技能、強(qiáng)度、環(huán)境、效率以及勞動(dòng)成果掛鉤，形成“收入憑貢獻(xiàn)”的合理激勵(lì)機(jī)制，使廣大職工蘊(yùn)藏的勞動(dòng)熱情被激發(fā)出來。

三是改革勞動(dòng)用工制度，砸爛“鐵飯碗”，以個(gè)人技能工效定崗位。為了使用工制度“活”起來，市委、市政府針對原有用工制度進(jìn)行嘗試性改革，推行合理勞動(dòng)組合，引入競爭機(jī)制，實(shí)行定額定員，定期考核，擇優(yōu)上崗，動(dòng)態(tài)組合，在部分企業(yè)的特殊崗位和人人向往的工種采取雙向選擇或競爭上崗的方式。這一改革沖擊了那些抱著“鐵飯碗”過日子的人，激發(fā)了廣大職工的勞動(dòng)熱情。徐州紙箱廠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)后，通過招聘的辦法，從全廠27個(gè)報(bào)名者中選拔8名操作工出去培訓(xùn)，為外貿(mào)生產(chǎn)發(fā)揮重要作用。實(shí)行“廠內(nèi)待業(yè)，下崗培訓(xùn)”改革，讓那些不遵守勞動(dòng)紀(jì)律，不鉆研業(yè)務(wù)技術(shù)，操作水平低、完不成任務(wù)的職工“下崗待業(yè)”，只發(fā)生活費(fèi)，且逐月遞減。讓這些職工感受到壓力，只有經(jīng)培訓(xùn)合格后，爭取重新上崗。紡織系統(tǒng)先后有500多名廠內(nèi)待業(yè)職工經(jīng)過培訓(xùn)合格后重返工作崗位。實(shí)行“廠內(nèi)退養(yǎng)”改革，對體弱多病、不勝任崗位的職工，由企業(yè)發(fā)給退養(yǎng)金，達(dá)到法定退休年齡時(shí)再辦理退休手續(xù)。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，多渠道妥善安排富余人員，鼓勵(lì)企業(yè)興辦其它產(chǎn)業(yè)，搞多種經(jīng)營，廣開渠道安排富余人員。市生產(chǎn)資料服務(wù)公司通過全員優(yōu)化組合，行政科室減少三分之一，管理人員比例降低6%，公司還將優(yōu)化下來的富余人員，成立6個(gè)專營門市部，收到明顯的效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1991年底，全市有200戶企業(yè)實(shí)行了用工制度的改革，10萬余名全民所有制固定工改為勞動(dòng)合同制工人。這種引導(dǎo)企業(yè)引入競爭機(jī)制，采取動(dòng)態(tài)優(yōu)化組合，擇優(yōu)選崗上崗的做法，使得廣大職工深有壓力和危機(jī)感，帶動(dòng)了勞動(dòng)用工的正常分布和合理流動(dòng)，激發(fā)了廣大職工的進(jìn)取心。

獲得新勝利

徐州市從虧損企業(yè)人手，扎扎實(shí)實(shí)的扭虧增盈大會戰(zhàn)，經(jīng)過近半年的努力，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始好轉(zhuǎn)，不僅取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，也產(chǎn)生了較好的社會效益和難得的觀念轉(zhuǎn)變。

1991年底，全市縣以上地方工業(yè)銷售增長14%（預(yù)算內(nèi)工業(yè)增長13%）；實(shí)現(xiàn)利潤增長77%（預(yù)算內(nèi)工業(yè)增長62.5%）；實(shí)現(xiàn)利稅增長25%（預(yù)算內(nèi)工業(yè)增長20%）；產(chǎn)成品資金占用比半年壓縮2.4億元；企業(yè)虧損數(shù)比上半年減少98戶；企業(yè)虧損面由43%下降至22%（預(yù)算內(nèi)工業(yè)降至29%）；企業(yè)虧損額比1990年下降30%（預(yù)算內(nèi)25%），減虧4000萬元；有5個(gè)系統(tǒng)和3個(gè)縣摘掉全行業(yè)虧損的帽子，由虧轉(zhuǎn)盈；大中型虧損企業(yè)由22戶減少到7戶，28戶停產(chǎn)、半停產(chǎn)的企業(yè)中有20戶通過扶持、聯(lián)合、兼并、轉(zhuǎn)產(chǎn)等措施擺脫了困境。投入扭虧基金的26戶企業(yè)中，有12戶已扭虧轉(zhuǎn)盈，其余企業(yè)都已大幅度減虧。對扭虧無望、“無底洞”的4家企業(yè)實(shí)行兼并，對資不抵債、生還無望的2戶企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)。至1991年底，全市地方工業(yè)彌補(bǔ)前7個(gè)月的2700萬元虧損后，實(shí)現(xiàn)利潤6292萬元，比上年增長76%。

全國各地聚焦徐州市這場新的“淮海戰(zhàn)役”，紛紛投來關(guān)注的目光，各省市近80家企業(yè)紛至沓來，向徐州學(xué)習(xí)取經(jīng)。徐州“破三鐵”成了全國的熱點(diǎn)話題。1991年11月22日，國務(wù)院副總理朱镕基來徐州考察，對徐州市在貫徹落實(shí)中央工作會議精神，狠抓企業(yè)內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部機(jī)制方面的做法給予了充分肯定，并希望在搞好大中型企業(yè)中創(chuàng)造更好的經(jīng)驗(yàn)。朱镕基副總理在1992年第2期《求是》雜志上發(fā)表署名文章《進(jìn)一步搞好國營大中型企業(yè)的幾個(gè)問題》，就大力調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制等問題，充分肯定了徐州市深化企業(yè)改革的作法和經(jīng)驗(yàn)，特別是徐州市貫徹搞好國有大中型企業(yè)的20條政策措施時(shí)，突出抓好企業(yè)內(nèi)部分配、人事、勞動(dòng)制度的改革。時(shí)任省長陳煥友對徐州市深化企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制改革多次作出批示，要求徐州市再接再厲、持之以恒，進(jìn)一步抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)?！度嗣袢請?bào)》、新華社、《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》《新華日報(bào)》等12家新聞媒體相繼專題報(bào)道了徐州市有關(guān)深化企業(yè)內(nèi)部改革的做法和經(jīng)驗(yàn)。特別是《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》在一整版開辟《破“三鐵”，看徐州》專欄，接連發(fā)表了14篇文章，系統(tǒng)介紹了徐州市的做法，盛贊徐州“破三鐵”的破冰之旅。

破“三鐵”轉(zhuǎn)機(jī)制實(shí)踐作為一場深刻變革，是一條前人沒有走過的路，在實(shí)踐過程中必然與舊的運(yùn)行機(jī)制相碰撞，與舊的習(xí)慣勢力相摩擦。徐州市的可貴之處，就是破“三鐵”先破舊意識，轉(zhuǎn)換機(jī)制先換舊機(jī)制，不尚空談，勇闖實(shí)干，敢為人先；探索轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革實(shí)踐中的新情況新問題，以深化企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革推動(dòng)全市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的正常進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)效益的提升，使企業(yè)不斷適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。