生態(tài)優(yōu)先　綠色發(fā)展

張敏敏

今年1月，山東印發(fā)《山東省碳普惠體系建設(shè)工作方案》，明確了山東碳普惠體系建設(shè)的總體要求、建設(shè)思路、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。通過(guò)碳普惠體系建設(shè)，引導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，激勵(lì)社會(huì)各界積極參與節(jié)能減排。

綠色發(fā)展

綠色發(fā)展是順應(yīng)自然、促進(jìn)人與自然和諧共生的發(fā)展，是用最少資源環(huán)境代價(jià)取得最大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的發(fā)展，是高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展，已經(jīng)成為各國(guó)共識(shí)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展的道路，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐。

2023年以來(lái)，短短幾個(gè)月，我國(guó)就出臺(tái)了一系列綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略部署和規(guī)劃。

2023年1月19日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時(shí)代的中國(guó)綠色發(fā)展》白皮書(shū)，全面介紹新時(shí)代中國(guó)綠色發(fā)展理念、實(shí)踐與成效，分享中國(guó)綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

白皮書(shū)介紹，黨的十八大以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型， 建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化， 綠色成為新時(shí)代中國(guó)的鮮明底色，綠色發(fā)展成為中國(guó)式現(xiàn)代化的顯著特征， 廣袤中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清，人民享有更多、更普惠、更可持續(xù)的綠色福祉。中國(guó)的綠色發(fā)展，為地球增添了更多“中國(guó)綠”，擴(kuò)大了全球綠色版圖，既造福了中國(guó)，也造福了世界。

白皮書(shū)也讓人們看到了中國(guó)綠色發(fā)展的成效：污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)打響，全國(guó)地級(jí)及以上城市PM2.5年均濃度由2015年的46微克/立方米降至2021年的30微克/立方米， 空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到87.5%，成為全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國(guó)家。污染嚴(yán)重水體和不達(dá)標(biāo)水體顯著減少，2021年全國(guó)地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達(dá)到84.9%。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向，2018年以來(lái)，累計(jì)騰退長(zhǎng)江岸線162公里，灘岸復(fù)綠1213萬(wàn)平方米，恢復(fù)水域面積6.8萬(wàn)畝，長(zhǎng)江干流國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)連續(xù)兩年全線達(dá)到Ⅱ類。

截至2021年底，我國(guó)已建立各級(jí)各類自然保護(hù)地近萬(wàn)處，占國(guó)土陸域面積的17%以上，90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型和74%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種得到了有效保護(hù)。

2023年2月16日至17日，生態(tài)環(huán)境部在北京召開(kāi)2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，會(huì)議確定，2023年重點(diǎn)任務(wù)之一是：全力支撐服務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，強(qiáng)化重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)保障，著力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大工程項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展多層次多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，做好全國(guó)碳市場(chǎng)第二個(gè)履約周期管理工作，健全溫室氣體清單編制體系，深化氣候適應(yīng)型城市、低碳城市建設(shè)試點(diǎn)。

根據(jù)政府工作報(bào)告，今年，我國(guó)要推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治；加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程；推進(jìn)煤炭清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)，加快建設(shè)新型能源體系。完善支持綠色發(fā)展的政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。

政策引領(lǐng)

為認(rèn)真落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)部署和要求，山東省生態(tài)環(huán)境廳立足部門職責(zé)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合山東省工作實(shí)際，會(huì)同相關(guān)部門起草和出臺(tái)了碳排放減量替代和碳普惠的一系列相關(guān)政策措施，助力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

2021年6月，山東省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目管理的通知》，要求新建“兩高”項(xiàng)目必須嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)減量替代”。其中，碳排放減量替代是山東省的創(chuàng)新性舉措。

2022年4月，山東省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省發(fā)展改革委印發(fā)《山東省高耗能高排放建設(shè)項(xiàng)目碳排放減量替代辦法（ 試行）》，要求新上“兩高”項(xiàng)目，必須實(shí)行碳排放減量替代，明確了實(shí)施范圍、替代來(lái)源、核算方法和管理要求等內(nèi)容。目前，山東省是全國(guó)唯一出臺(tái)“兩高”項(xiàng)目碳排放減量替代辦法的省份。截至目前，省生態(tài)環(huán)境廳已完成9個(gè)“兩高”項(xiàng)目碳排放減量替代方案審核，替代源落實(shí)后可減少碳排放量212.27萬(wàn)噸。

2022年12月，山東省政府辦公廳印發(fā)《山東省“兩高”建設(shè)項(xiàng)目碳排放指標(biāo)收儲(chǔ)調(diào)劑管理辦法（試行）》，對(duì)通過(guò)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能、壓減過(guò)剩產(chǎn)能、核電替代化石能源等途徑減少的“兩高”建設(shè)項(xiàng)目碳排放量進(jìn)行收儲(chǔ)和調(diào)劑，明確了收儲(chǔ)比例、使用范圍、調(diào)劑程序等相關(guān)要求。

碳排放指標(biāo)收儲(chǔ)調(diào)劑管理辦法的出臺(tái)，在確保山東省“兩高”項(xiàng)目碳排放總量只減不增的同時(shí)，落實(shí)要素跟著項(xiàng)目走，確保國(guó)家和省布局重大項(xiàng)目順利落地，助力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。在通過(guò)碳排放量的減量替代倒逼“兩高”行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面提供了山東實(shí)踐。

加快轉(zhuǎn)變公眾生活方式，引導(dǎo)綠色低碳全民行動(dòng)已成為減緩氣候變化，實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。今年1月，山東省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省發(fā)展改革委印發(fā)《山東省碳普惠體系建設(shè)工作方案》。

該方案結(jié)合山東省實(shí)際提出了一些創(chuàng)新性的舉措，例如，首次明確在全省區(qū)域構(gòu)建碳普惠體系；鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境損害賠償替代修復(fù)使用碳普惠核證減排量，在有效震懾生態(tài)環(huán)境違法行為的同時(shí)，也拓寬了碳普惠核證減排量的消納渠道；在山東省低碳發(fā)展基礎(chǔ)較好的城市設(shè)立區(qū)域運(yùn)營(yíng)分中心，因地制宜地開(kāi)發(fā)具有自身特色的碳普惠模式，省市上下銜接、一體聯(lián)動(dòng)，注重全面推進(jìn)，整體提升。

踐行綠色低碳理念離不開(kāi)社會(huì)關(guān)注和公眾的共同參與。大型活動(dòng)參與人數(shù)較多，社會(huì)影響面廣，溫室氣體排放量大，能夠動(dòng)員社會(huì)公眾廣泛參與，是倡導(dǎo)踐行碳中和的重要對(duì)象。今年1月2日，山東省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省發(fā)展改革委等七部門印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)開(kāi)展山東省大型活動(dòng)碳中和工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了大型活動(dòng)碳中和的總體要求、實(shí)施范圍、實(shí)施流程和保障措施等內(nèi)容。

大型活動(dòng)組織方可通過(guò)購(gòu)買碳配額、碳信用，或省內(nèi)新建林業(yè)、海洋項(xiàng)目產(chǎn)生的碳匯量等方式抵消大型活動(dòng)實(shí)際產(chǎn)生的溫室氣體排放量。通過(guò)倡導(dǎo)大型活動(dòng)碳中和，引領(lǐng)全社會(huì)踐行低碳理念，形成以低碳為榮的社會(huì)新風(fēng)尚。同時(shí)，允許使用碳普惠減排量進(jìn)行碳中和抵消，將大型活動(dòng)碳中和納入到山東省碳普惠體系整體框架中，進(jìn)一步拓寬碳普惠減排量的消納渠道，有助于激發(fā)山東省碳普惠市場(chǎng)活力，利用市場(chǎng)配置推動(dòng)社會(huì)各界積極參與節(jié)能減排，共建低碳社會(huì)。

綠色先行

作為全國(guó)首個(gè)綠色城市建設(shè)發(fā)展試點(diǎn)，青島在綠色金融、海綿城市、能耗雙控、建筑節(jié)能改造等方面形成了15條可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。綠色金融支持額度達(dá)到3500億元。推動(dòng)全國(guó)首張綠色建材保證保險(xiǎn)保單、全國(guó)首張建筑節(jié)能保險(xiǎn)保單、全國(guó)首個(gè)濕地碳匯貸款落地。建成綠色建筑1億平方米，實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造4200萬(wàn)平方米，開(kāi)工裝配式建筑3400萬(wàn)平方米，建筑廢棄物資源化利用率達(dá)72%。

青島市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，青島市將加快研究編制青島推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰與綠色發(fā)展實(shí)施方案，推動(dòng)工作實(shí)踐向制度化成果轉(zhuǎn)化，加快形成可在全國(guó)復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，為城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

2017年12月棗莊市被認(rèn)定為全國(guó)首批國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，2022年7月又獲批建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，棗莊市在農(nóng)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域的探索和實(shí)踐不斷深入，取得了一定成績(jī)，形成了初步經(jīng)驗(yàn)。

棗莊市副市長(zhǎng)劉宏濤介紹，棗莊市積極踐行黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用減量幅度始終高于全省平均水平，推廣水肥一體化面積37.3萬(wàn)畝，50%的區(qū)（市）被列為全國(guó)農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控推進(jìn)縣，綠色防控覆蓋率達(dá)到60.9%，測(cè)土配方技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上，省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣實(shí)現(xiàn)各區(qū)市全覆蓋。創(chuàng)新實(shí)施“山水林田大會(huì)戰(zhàn)”，有效整合涉農(nóng)資金集中發(fā)力，2021年以來(lái)植樹(shù)造林4.3萬(wàn)畝，治理河道57條、山體55處，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田42萬(wàn)畝，國(guó)省控河流斷面水質(zhì)優(yōu)良率連年保持100%。

“創(chuàng)建美麗生態(tài)牧場(chǎng)150家，病死畜禽無(wú)害化處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到92.5%?！眲⒑隄赋?，棗莊市建設(shè)了國(guó)內(nèi)首個(gè)獸用生物藥品園區(qū)—中國(guó)獸藥谷，為發(fā)展綠色畜禽業(yè)搭建了高端科研生產(chǎn)平臺(tái)。深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用工作，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到97%，是全省兩個(gè)廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)整建制試點(diǎn)市之一，農(nóng)膜回收率達(dá)到93%。棗莊市山亭區(qū)入選首批10個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣。

為深入落實(shí)國(guó)家對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)住建領(lǐng)域向綠色低碳方面轉(zhuǎn)型升級(jí)，3月20日，“2023第十屆中國(guó)（濟(jì)南）綠色建筑與新型建筑工業(yè)化展覽會(huì)在山東國(guó)際會(huì)展中心召開(kāi)，展會(huì)為期三天。展會(huì)采用展覽+論壇的辦會(huì)模式，旨為推廣綠色建造，為綠色建筑領(lǐng)域上下游之間搭建一個(gè)精準(zhǔn)高效的供需對(duì)接平臺(tái)。

現(xiàn)場(chǎng)以綠色建筑與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展為主線，重點(diǎn)展示綠色建筑、裝配式建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑、數(shù)字建筑等新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，涵蓋了行業(yè)上下游全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品，助推山東新基建高質(zhì)量發(fā)展。

展會(huì)同期還舉辦了“2023第十屆中國(guó)（濟(jì)南）綠色建筑與新型建筑工業(yè)化發(fā)展論壇”“新型建筑工業(yè)化技術(shù)交流會(huì)” “ 超低能耗建筑關(guān)鍵技術(shù)交流會(huì)”。來(lái)自行業(yè)內(nèi)的20多位專家學(xué)者，現(xiàn)場(chǎng)圍繞綠色建筑發(fā)展、雙碳目標(biāo)與太陽(yáng)能光伏應(yīng)用、雙碳目標(biāo)下的建筑節(jié)能技術(shù)、裝配式技術(shù)在地下空間的應(yīng)用，以及綠色低碳和智慧建造的技術(shù)管理等內(nèi)容，展開(kāi)深入交流和探討。同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)還舉辦了項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、新品發(fā)布會(huì)等數(shù)十場(chǎng)交流活動(dòng)。