鄉(xiāng)村振興背景下純山區(qū)農(nóng)民自我發(fā)展能力分析與提升措施

陳文杰 劉錦暉 喬德華 秦春林

摘要：全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨、最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村；鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾的內(nèi)生發(fā)展動力，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)；西北山區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，是后扶貧時代解決相對貧困問題的重中之重、難中之難；提升山區(qū)農(nóng)民的自我發(fā)展能力，既是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的迫切要求，也是補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板的整體要求。筆者利用3年駐村幫扶機(jī)會，采用蹲點式田野調(diào)查方法，通過與山區(qū)農(nóng)民共同生活勞作，近身觀察山區(qū)農(nóng)民的生活生產(chǎn)方式，細(xì)微洞察山區(qū)農(nóng)民的心理狀況，運用問卷調(diào)查、實地訪談、實證分析等研究方法，分析山區(qū)農(nóng)民自我發(fā)展能力的現(xiàn)狀特征，剖析其自我發(fā)展能力不足的主客觀原因。認(rèn)為山區(qū)農(nóng)民普遍存在文化水平較低，發(fā)展能力缺乏；追求美好生活的愿望不強(qiáng)，發(fā)展活力不足；經(jīng)濟(jì)收入偏低，發(fā)展信心不足，接受新生事物緩慢，觀念轉(zhuǎn)變滯后等情況。信息閉塞與能力不足交織，自然條件和文化環(huán)境相互制約，家庭境況抑制發(fā)展激情，精神狀態(tài)遏制內(nèi)生動力，產(chǎn)業(yè)扶持措施不到位等因素都影響農(nóng)民發(fā)展能力和主動性的發(fā)揮。從6個方面提出進(jìn)一步激發(fā)提高山區(qū)農(nóng)民自我發(fā)展能力的措施，即加強(qiáng)觀念轉(zhuǎn)化，厚植發(fā)展欲望；加速文化轉(zhuǎn)型，塑造創(chuàng)業(yè)精神；強(qiáng)化主體意識，釋放發(fā)展?jié)撃?；完善基礎(chǔ)設(shè)施，留住本地人才；發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，強(qiáng)化示范引領(lǐng)；實施“造塬”工程，提升發(fā)展基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：西北山區(qū)；農(nóng)民；自我發(fā)展能力；提升措施；鎮(zhèn)原縣

中圖分類號：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-1302（2023）15-0253-05

基金項目：甘肅省社科規(guī)劃重點課題（編號：20ZD005）；甘肅省軟科學(xué)專項（編號：20CX9ZA092、20CX4ZA093）；甘肅省農(nóng)科院科技成果轉(zhuǎn)化項目（編號：2020GAAS-CGZH03）。

作者簡介：陳文杰（1978—），男，甘肅高臺人，助理研究員，主要從事農(nóng)業(yè)科技管理與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。E-mail：395317360@qq.com。

2021年習(xí)近平總書記向全世界莊嚴(yán)宣告，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對貧困問題［1］。脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)全面完成，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡［2］。作為農(nóng)村的主人，廣大農(nóng)民群眾發(fā)揮了不可替代的主力軍作用。

進(jìn)入新時代，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，發(fā)展的主體依然是廣大農(nóng)民。2022年6月8日，習(xí)近平總書記在四川省考察時強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既要靠農(nóng)業(yè)專家，也要靠廣大農(nóng)民?！保?］對農(nóng)民在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的主體作用給予了充分肯定?？s小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快農(nóng)村發(fā)展步伐，農(nóng)民群眾是最深厚的基礎(chǔ)，農(nóng)民的自我發(fā)展能力是最原始的動能。而農(nóng)民整合個人天賦、政策支持、資源稟賦的綜合潛能，則是影響自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)性因素。無論是從人類進(jìn)步的歷史宏觀層面來看，還是從個人成長進(jìn)步的微觀層面來看，人類的自我發(fā)展能力都是一個逐步發(fā)展壯大的過程，并且在生產(chǎn)實踐中不斷產(chǎn)生和提高［4］。立足新發(fā)展階段，全面準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必然要求農(nóng)民適應(yīng)新形勢、鍛造新能力、開展新實踐。純山區(qū)具有特殊的地理環(huán)境，生活在純山區(qū)的農(nóng)民具有特殊的生產(chǎn)生活方式和思維模式。立足實踐，加強(qiáng)對純山區(qū)農(nóng)民自我發(fā)展能力影響因素和提升措施的研究，促進(jìn)純山區(qū)農(nóng)民進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，并在未來的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中跟上時代前進(jìn)的步伐，在全球化農(nóng)業(yè)競爭中立于不敗之地，繼續(xù)擔(dān)當(dāng)振興鄉(xiāng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)的主力軍，是本研究的主要目的。

2018—2021年，筆者曾在農(nóng)村一線擔(dān)任駐村第一書記和駐村幫扶工作隊隊長，期間結(jié)合親身經(jīng)歷，就如何提高農(nóng)民自我發(fā)展能力問題進(jìn)行深入思考和實證研究，以甘肅省鎮(zhèn)原縣JS村為例，對提高農(nóng)民自我發(fā)展能力的途徑進(jìn)行討論。

JS村位于甘肅省慶陽市鎮(zhèn)原縣北部，地處平均海拔1 500 m的黃土丘陵溝壑區(qū)，距縣城60多km，山大溝深，交通不便；當(dāng)?shù)啬杲邓?00～550 mm，年蒸發(fā)量2 200 mm，年平均氣溫7～10 ℃，屬溫帶季風(fēng)氣候向溫帶大陸性氣候過渡區(qū)，自然條件較差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。JS村2013年建檔立卡的貧困人口有165戶705人，貧困發(fā)生率53.25％；2014—2019年度累計減貧115戶537人；2019年底剩貧困人口47戶158人，貧困村發(fā)生率降至11.93％；2020年被國務(wù)院列為掛牌督戰(zhàn)貧困村。嚴(yán)酷的自然環(huán)境、落后的基礎(chǔ)設(shè)施和薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對當(dāng)?shù)厝罕姰a(chǎn)生了諸多負(fù)面影響。

1 山區(qū)農(nóng)民的自我發(fā)展能力現(xiàn)狀分析

自我發(fā)展能力是自身因素（體能、智能、文化程度等）和外部因素（生產(chǎn)生活環(huán)境、制度環(huán)境、市場環(huán)境等）綜合作用的結(jié)果，是農(nóng)民不斷利用并改造自然、努力改善自身生產(chǎn)生活水平的能力［5］。在提升農(nóng)民自我發(fā)展能力的過程中，思想意識、精神狀態(tài)、健康狀況、文化水平等因素是內(nèi)因，經(jīng)濟(jì)、社會、區(qū)域環(huán)境等因素是外因；在相同或類似的生活環(huán)境中，外因?qū)γ恳粋€個體來說都是相同的，內(nèi)因起決定性作用。

1.1 文化水平較低，發(fā)展能力缺乏

JS村下轄6個自然村，共332戶1 285人，18～60歲勞動年齡人口（不含在校學(xué)生）758人，勞動力文化程度普遍較低。其中，小學(xué)文化程度和文盲269人，占35.5%；初中文化程度333人，占43.9％；高中及同等學(xué)歷99人，占13.1％；大專以上文化程度57人（這部分人都在外地工作或打工，只是戶口沒有遷出），占7.5％。就從業(yè)狀況來看，常年外出務(wù)工520人，占全部勞動年齡人口數(shù)的68.6％；選擇在家務(wù)農(nóng)的有238人，僅占全部勞動年齡人口的31.4％。進(jìn)一步對在家務(wù)農(nóng)勞動力的文化程度進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，小學(xué)和文盲有130人，高達(dá)54.6％，初中學(xué)歷80人，占33.6％。這說明，在本地直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力近九成是初中以下文化水平，且小學(xué)水平占一半以上。

較低的文化水平，既抑制了農(nóng)民接受新思想、新觀念、新事物的能力，也抑制了人們創(chuàng)造性地開拓發(fā)展新途徑、新產(chǎn)業(yè)、新方式的活力。村民楊某某高中畢業(yè)后先到外地打工，有了一些見識后，回家搞起了肉羊養(yǎng)殖。在積累了一定的養(yǎng)殖技術(shù)、經(jīng)驗并擴(kuò)大規(guī)模后，楊某某創(chuàng)辦了養(yǎng)殖合作社，帶領(lǐng)養(yǎng)羊大戶進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一銷售，走上了帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們增收致富的道路，成為名副其實的致富帶頭人，多次受到當(dāng)?shù)厥?、縣、鄉(xiāng)政府部門的表彰獎勵。截至目前，養(yǎng)殖合作社養(yǎng)羊400多只，養(yǎng)牛30多頭。2018年，他又順應(yīng)脫貧攻堅需求，著眼于全村種植業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)辦了蒲河緣果蔬專業(yè)合作社，帶領(lǐng)全村發(fā)展早熟馬鈴薯、設(shè)施蔬菜等產(chǎn)業(yè)，拓寬了村民致富的渠道。楊某某這樣的致富帶頭人在村里是一個典型，他頭腦靈活，思想活躍，能積極將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，特別是舍得投資大型拖拉機(jī)、顆粒飼料加工機(jī)具、秸稈青貯打包機(jī)等，只要生產(chǎn)中能用到的、市場上有銷售的機(jī)械，他都主動去了解并買回來使用。同村還有一戶養(yǎng)羊大戶，戶主何某某只有小學(xué)文化水平，雖然養(yǎng)羊規(guī)模也在100只以上，但主要以傳統(tǒng)的放養(yǎng)模式進(jìn)行養(yǎng)殖，沒有新技術(shù)、沒有新機(jī)械，出售也是按傳統(tǒng)在秋冬季節(jié)銷售，而不能根據(jù)市場情況靈活掌握，所以效益相對較低。這充分說明文化程度對人的思想以及生產(chǎn)生活的影響。

近年來，當(dāng)?shù)卣块T舉辦了多期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、烹飪、家政等方面的技能培訓(xùn)，但都是短期的、臨時性的、單向的技能型培訓(xùn)，在提高農(nóng)民自我發(fā)展能力過程中仍存在薄弱環(huán)節(jié)。后扶貧時代鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接，亟需提高農(nóng)民的綜合能力。

1.2 追求美好生活的愿望不強(qiáng)，發(fā)展活力不夠

生活在大山深處的農(nóng)民，受傳統(tǒng)思想影響極深，靠幾畝薄田，日出而作，日落而息，過著自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)耕生活，安貧樂道，服從、迷信、保守，長期處于“貧、愚、弱、私”的惡性循環(huán)中，沉重的思想枷鎖使其沒有及時跟上工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程［4］。這種祖祖輩輩墨守陳規(guī)的生活方式所形成的強(qiáng)大“慣性”，禁錮了他們的生活和思維方式，逐漸消磨了他們改善生存境遇的欲望和向往新生活的心志，而這個欲望正是增強(qiáng)內(nèi)生動力、提高自我發(fā)展能力最基礎(chǔ)、最原始、也是最強(qiáng)大的力量［6］。沒有對美好生活的新愿景、新向往，便沒有改變現(xiàn)實生活的新思想、新實踐，他們變得思想僵化、固步自封、裹足不前。

1.3 經(jīng)濟(jì)收入偏低，發(fā)展信心不足

村民楊某曾在朋友圈發(fā)布了動態(tài)：“辛辛苦苦一輩子，能掙到幾個錢，這就是農(nóng)村人的生活。”既道出農(nóng)民的辛酸，也道出了對付出與收獲不成正比的無奈。受地形地貌等自然生產(chǎn)條件的制約，位于甘肅省隴東雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)的JS村，只能進(jìn)行小農(nóng)戶小作坊式的生產(chǎn)，農(nóng)民種植小麥、玉米的產(chǎn)量較低（小麥產(chǎn)量約3 000 kg/hm2、收入約6 000元/hm2；玉米產(chǎn)量約5 250 kg/hm2、收入約12 000元/hm2）。以一個家庭種植0.67 hm2小麥、1.34 hm2玉米計算，1年的收入只有1萬余元。由于受教育程度低，農(nóng)民維持生計只能依賴當(dāng)?shù)赜邢薜淖匀毁Y源進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。艱辛勞作1年后，獲得如此微薄的收入，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民依靠土地勤勞致富的信心，無奈的農(nóng)民只能把土地當(dāng)作一種維持生計的手段，而非發(fā)家致富的出路，他們的奮斗熱情因此而減退。

1.4 接受新生事物緩慢，觀念轉(zhuǎn)變滯后

以住房為例，當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的居住形式是黃土高原地區(qū)具有鮮明地方特色的傳統(tǒng)民居——窯洞，雖然歷史悠久，但也存在較大的安全隱患。脫貧攻堅期間，為了實現(xiàn)農(nóng)戶住房安全有保障，黨和政府為窯洞存在安全隱患的農(nóng)戶修建了安全住房，并給予一定數(shù)額的資金補(bǔ)貼。這是借政策之利改善自家居住條件的大好時機(jī)，但全村沒有一戶主動申請享受這項政策，甚至在房屋建成后大部分村民因“住慣了窯洞”而不愿搬進(jìn)新建的安全住房。

生活習(xí)慣如此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展亦是如此，思想的僵化造成對新事物的“無視”。在鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大背景下，地方政府大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制改革不斷深化，一大批新理念、新技術(shù)、新事物持續(xù)不斷地輸入到農(nóng)村地區(qū)，而農(nóng)民接受新事物的意識和能力將直接決定這些發(fā)展理念、改革措施、技術(shù)設(shè)備的運行效果。2020年9月，駐村幫扶工作隊為解決全村牛羊飼草品質(zhì)差和過冬飼草不足的問題，面向全村養(yǎng)殖戶舉辦了旨在提高養(yǎng)殖戶收益的“秸稈青貯觀摩”技術(shù)培訓(xùn)活動，現(xiàn)場演示指導(dǎo)玉米秸稈的青貯方法，并免費提供青貯袋等農(nóng)資。但隨后的入戶調(diào)研結(jié)果不盡如人意，只有7%生活條件較好的養(yǎng)殖戶采納了秸稈青貯技術(shù)，其余養(yǎng)殖戶無動于衷。

2 山區(qū)農(nóng)民自我發(fā)展能力不足的原因分析

2.1 信息閉塞與能力不足交織影響

隨著農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高以及環(huán)境條件的變化，地域通達(dá)性、農(nóng)戶獲取和處理信息能力等因素對提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力顯得更為重要［7］。就JS村而言，一方面，由于地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，遠(yuǎn)離區(qū)域中心城鎮(zhèn)，交通不便，出行成本較高，客觀上造成了村民走出去見世面和直接獲取信息的機(jī)會偏少；另一方面，雖然網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)在山區(qū)普及，但網(wǎng)上的海量內(nèi)容讓村民難以去偽存真、去粗取精，從中找到有用的信息，更毋論對信息進(jìn)行由此及彼、由表及里的分析加工利用。無法獲取有價值的信息，使許多農(nóng)民的思維不能被啟迪、眼界不夠開闊、思想不夠解放；不能加工利用信息，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不能更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也不能按照市場需求安排生產(chǎn)。

2.2 自然條件和文化環(huán)境相互制約

自然地理環(huán)境是文化發(fā)生發(fā)展的必要空間和前提條件，地理環(huán)境對人類文化發(fā)展的客觀影響作用于人的思維方式、心理素質(zhì)和性格氣質(zhì)等方面，任何文化的發(fā)生和發(fā)展都不能脫離一定的地理條件［8］。JS村的丘陵溝壑地形，天然地使村民分散居住于不同的山坳里，形成封閉半封閉的生活環(huán)境。交流讓人互鑒，互鑒推動發(fā)展。這種封閉半封閉的生活環(huán)境，不但阻滯山區(qū)群眾在和外界社會交流中產(chǎn)生創(chuàng)新與發(fā)展的步伐［9］、阻隔鄰居之間的交流與溝通，也抑制“你追我趕、見賢思齊”發(fā)展氛圍的形成，削弱群體內(nèi)、個體間的內(nèi)在推力——良性競爭［6］。久而久之，就形成了安于現(xiàn)狀、眼界狹隘、思維局限、墨守陳規(guī)、缺乏開拓和創(chuàng)新精神的落后文化。大山阻擋了村民的視野，也限制了村民的思維。

2.3 家庭境況抑制了發(fā)展的激情

家和萬事興，一個健全和諧幸福的家庭能激勵人不斷追求美好生活并迸發(fā)出不竭的力量；反之，一個殘缺不全或背負(fù)沉重枷鎖的家庭會使人變得意志消沉，甚至毫無斗志和動力。48歲村民劉某的妻子因嫌日子清貧、生活條件差，于10年前離婚遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，家中剩下的4口人分別是80多歲的父母親、上小學(xué)的兒子和劉某本人。2018年，當(dāng)?shù)卣雠_了惠民政策“對養(yǎng)基礎(chǔ)母羊10只以上，或養(yǎng)基礎(chǔ)母牛2頭以上，或養(yǎng)豬8頭以上的養(yǎng)殖戶，給予產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)資金2萬元”，鼓勵村民大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。筆者作為他的幫扶責(zé)任人，多次上門動員他借政策之利發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，均沒得到響應(yīng)；提出幫他修建圈舍發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，他依然回絕。鄰里譏笑他懶惰，但筆者的分析是，因為劉某沒有妻子，家庭負(fù)擔(dān)全壓在他一個人身上，不堪生活重負(fù)而失去了改善生活境遇的精神動力。JS村地處大山深處，位置偏僻，交通不便，出行困難，經(jīng)濟(jì)落后，社會文化守舊，外地姑娘都不愿意嫁到此地。村民楊某，30多歲依然沒有成家，大部分時間宅家而臥，不事農(nóng)田，不做家務(wù)，混日頭下山。像楊某這樣沒有成家的青壯年全村有60多人，都存在生活態(tài)度消極的現(xiàn)象。

2.4 精神狀態(tài)不振，內(nèi)生動力不足

JS村的許多群眾面對艱苦的自然條件和貧困的生活境遇，畏首畏尾，只求過得去，不求過得好，缺乏克服困難、一往無前的勇氣，也缺乏主動改善生活境遇的信心；面對長期以來低產(chǎn)出、低收入的生計現(xiàn)實，缺乏改變的思想動力。同時，長期以來黨和國家實施的各項惠農(nóng)政策在極大改善農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活條件的同時，也使部分農(nóng)戶產(chǎn)生了對政策和救濟(jì)的依賴性，滋生了“靠著墻根曬太陽、等著干部送小康”的“等靠要”思想。

2.5 產(chǎn)業(yè)扶持措施不到位影響了農(nóng)民主動性的發(fā)揮

產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的治本之策。政府主導(dǎo)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為JS村脫貧奠定了堅實的基礎(chǔ)，但在產(chǎn)業(yè)培育過程中，存在急于求成、急功近利的現(xiàn)象，在宣傳工作沒有完全到位、農(nóng)民沒有完全接受的情況下盲目推進(jìn)，導(dǎo)致農(nóng)民積極性不高，甚至出現(xiàn)抵觸情緒。例如，在大力推行丹參、柴胡、萬壽菊等新型種植業(yè)和雞、兔等新型養(yǎng)殖業(yè)時，由于不符合農(nóng)民的種養(yǎng)意愿，不但產(chǎn)業(yè)發(fā)展不理想，反而因沒有尊重農(nóng)民的主體意愿，“政府推一推、農(nóng)民動一動”，農(nóng)民自身的主動性和積極性沒有得到充分發(fā)揮。

3 山區(qū)農(nóng)民自我發(fā)展能力提升措施

實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡?0字總要求，關(guān)鍵在于挖掘和提升農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展?jié)摿?。推動鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)人的全面發(fā)展，引導(dǎo)資源、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為山區(qū)農(nóng)民自主性大開發(fā)、自我發(fā)展能力大提高提供了絕好的機(jī)遇。筆者認(rèn)為，在鄉(xiāng)村振興背景下，應(yīng)從以下6個方面來培育和提升純山區(qū)農(nóng)民的自我發(fā)展能力。

3.1 加強(qiáng)思想轉(zhuǎn)化，厚植發(fā)展欲望

自我發(fā)展欲望反映了農(nóng)民的思想動態(tài)并起到影響行為產(chǎn)生的作用［10］，是內(nèi)生動力的重要來源。習(xí)近平總書記指出：“沒有內(nèi)生動力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，你不愿意飛，也不能從根本上解決問題［11］。”增強(qiáng)內(nèi)生動力，厚植發(fā)展欲望，提振“精氣神”，最基礎(chǔ)的做法是幫助村民開闊視野，轉(zhuǎn)變思想，改變傳統(tǒng)觀念和定式思維，培育追求新生活的思想觀念，產(chǎn)生想“飛”的動力，進(jìn)而提升促進(jìn)發(fā)展的實際行動。馬斯洛需求層次理論也告訴我們，實現(xiàn)不愁吃不愁穿后，培育農(nóng)民群眾更高層次的需求有非常必要的現(xiàn)實意義。有條件的地方，可以組織農(nóng)民群眾以現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)的方式，讓他們走出大山，感受到外面世界的精神；沒條件的地方，可以通過播放視頻、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與幫扶干部啟發(fā)教育等方式，讓農(nóng)民直觀地感受先進(jìn)地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展新成果和農(nóng)民生活新方式，誘發(fā)他們心中對新生活的期望，引導(dǎo)他們描繪生活新藍(lán)圖，塑造生活新愿景，喚醒沉睡在他們心中最原始的發(fā)展欲望，從而增強(qiáng)發(fā)展的能動性、主動性。

3.2 加速文化轉(zhuǎn)型，塑造創(chuàng)業(yè)精神

文化是經(jīng)濟(jì)和政治的反映。文化價值觀通過塑造人們的職業(yè)操守對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響；經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會通過改變文化氛圍而進(jìn)一步影響人們的發(fā)展欲望。改革開放以來，我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，但相對于經(jīng)濟(jì)社會方面，鄉(xiāng)村文化發(fā)展則較為滯后，高權(quán)力距離與低個人主義傾向仍然是農(nóng)民個人發(fā)展的主要制約性因素［12］。地方政府需要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，加速文化轉(zhuǎn)型，在著力宣傳培養(yǎng)愚公精神、奮斗精神的同時，深入宣傳貫徹“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會氛圍，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)理想，塑造創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)創(chuàng)業(yè)愿望，鼓勵農(nóng)民群眾不斷開拓思想觀念，實現(xiàn)自我創(chuàng)新，積極投身創(chuàng)業(yè)活動，努力增加收入。把鄉(xiāng)村文化建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，以培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的新時代高素質(zhì)農(nóng)民為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明和思想道德建設(shè)，暢通與外界的交流交融交匯，讓隴東傳統(tǒng)農(nóng)耕文化在博采眾長中煥發(fā)新的生機(jī)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供源源不竭的力量源泉。把培育發(fā)展欲望、良性競爭與適度搬遷結(jié)合起來，立足當(dāng)?shù)?，考慮方便生產(chǎn)，將居住于山坳里的農(nóng)民就近搬遷集中居住，改善居住環(huán)境和生活條件，營造有利于交流交融的生活環(huán)境，培育見賢思齊、你追我趕、競相發(fā)展的良性競爭氛圍。

3.3 強(qiáng)化主體意識，釋放發(fā)展?jié)撃?/p>

農(nóng)民是農(nóng)村真正的主人，是贏得脫貧攻堅偉大勝利的主力軍，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體和決定性力量，是農(nóng)村的最終建設(shè)者。未來農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵，是在充分尊重農(nóng)民真實意愿的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用，培養(yǎng)提升農(nóng)民自謀發(fā)展、自主參與市場經(jīng)營的意識和能力［13］。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際和資源稟賦出發(fā)，依照宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧的原則，通過讓農(nóng)民掌握發(fā)展的主動權(quán)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)村多種新業(yè)態(tài)，并最終實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化有機(jī)結(jié)合。推動有效市場與有為政府更好結(jié)合，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益，鼓勵農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)、代種代養(yǎng)、聯(lián)耕聯(lián)種等形式適度規(guī)?；?jīng)營，暢通資源要素自由流動渠道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、綠色化、智能化發(fā)展。推動放管服改革，提高政府投入支持、制度安排、政策激勵效能［14］。

3.4 完善基礎(chǔ)設(shè)施，留住本地人才

人才是第一資源，鄉(xiāng)村振興離不開人才的支撐，但現(xiàn)實存在的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距，加速了農(nóng)村人才特別是青壯年勞動力的流失，使農(nóng)村發(fā)展的力量源泉逐漸枯竭。要減緩農(nóng)村人才外流，就需要通過加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的力度、擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，推動教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、民生保障等公共資源和基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，加快補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)短板弱項，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精簡規(guī)模化、精準(zhǔn)智慧化、輕簡高效化的條件基礎(chǔ)，讓農(nóng)業(yè)成為可投資、有收益、有奔頭的產(chǎn)業(yè)。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實施鄉(xiāng)村清潔工程，加強(qiáng)人居環(huán)境整治［15］，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，讓農(nóng)村成為青年人才愿意留下立業(yè)、愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的地方，讓農(nóng)村成為大有可為、大有作為的熱土。

3.5 發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，強(qiáng)化示范引領(lǐng)

和勤奮的人在一起，不會懶惰；和積極的人在一起，不會消沉。村民楊某因供2個大學(xué)生和2個高中生上學(xué)而致貧，雖然生活壓力大，但他并沒有喪失發(fā)展的信心。特別是脫貧攻堅以來，在黨和政府惠農(nóng)政策的鼓舞和在幫扶干部的幫助下，楊某鼓足勇氣，提振信心，租種了4 hm2土地，還養(yǎng)了60多只羊、2頭牛、13窩蜜蜂，成為了當(dāng)?shù)氐湫偷闹赂荒苁?。在他的影響下，附近與他接觸較多的4、5戶農(nóng)戶也都成為勤勞致富的典型。地方政府善于發(fā)現(xiàn)典型、培育典型、樹立典型的機(jī)制，建立利用農(nóng)民豐收節(jié)等具有特殊意義的節(jié)日開展典型宣傳活動的機(jī)制，運用和發(fā)揮好村規(guī)民約、紅黑榜等載體，真正讓紅黑榜成為激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的有效平臺。加強(qiáng)本土帶頭人隊伍培養(yǎng)，鼓勵“能人”建辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，探索精神激勵和物質(zhì)激勵雙重導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)對真正能發(fā)揮帶動、示范作用的帶頭人的政策激勵，投入支持、金融幫扶，最終讓“能人”“鄉(xiāng)賢”“帶頭人”成為人人學(xué)習(xí)和向往的對象，成為鄉(xiāng)村發(fā)展的“標(biāo)桿”。

3.6 實施“造塬”工程，提升發(fā)展基礎(chǔ)

結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，弘揚(yáng)愚公移山精神，因地制宜，利用現(xiàn)代化機(jī)械，實施“造塬”工程，削峰填谷，把部分山地改造成小型塬面或梯田，既可提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，為規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化生產(chǎn)提供便利條件，又可以提高勞動生產(chǎn)效率，降低勞動成本，增加農(nóng)民收入。同時，為就近實施“生態(tài)移民”搬遷創(chuàng)造較好的居住條件，逐步將JS村分散居住于山坳的農(nóng)戶搬遷到新建成的塬面，相對集中居住，使生產(chǎn)生活融為一體，既方便了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又減少了遠(yuǎn)距離“異地搬遷”引起的生產(chǎn)就業(yè)難題，更能改善山區(qū)農(nóng)民的生活居住條件，使他們出行不再爬山，還能增進(jìn)鄰里之間的直接交流，提升信息獲取的便捷程度，推動形成比學(xué)趕幫、見賢思齊的良好發(fā)展氛圍。

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