對(duì)口援疆政策對(duì)新疆旅游經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)評(píng)估

謝霞，趙冬瑩，梁增賢，高俊

［摘? ? 要］對(duì)口援疆政策對(duì)于深入落實(shí)西部大開發(fā)戰(zhàn)略、拓展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的意義重大。以對(duì)口援疆的方式推動(dòng)新疆向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變，正在成為新階段新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)能。文章基于2000—2019年中國11個(gè)省級(jí)面板數(shù)據(jù)，利用合成控制法精準(zhǔn)評(píng)估對(duì)口援疆政策的旅游經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，并對(duì)區(qū)域異質(zhì)性及內(nèi)在作用機(jī)制進(jìn)行深入分析。研究表明：（1）對(duì)口援疆政策對(duì)新疆旅游經(jīng)濟(jì)增長具有正向促進(jìn)效應(yīng)，且該效應(yīng)在2015年對(duì)口援疆進(jìn)一步聚焦旅游工作后更為顯著；（2）區(qū)域異質(zhì)性分析顯示，對(duì)口援疆政策對(duì)北疆旅游經(jīng)濟(jì)增長的影響大于南疆；（3）內(nèi)在作用機(jī)制分析發(fā)現(xiàn)，對(duì)口援疆政策能通過激發(fā)旅游市場活力、優(yōu)化旅游就業(yè)結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的方式共同促進(jìn)新疆旅游經(jīng)濟(jì)的增長。研究厘清了對(duì)口援疆政策促進(jìn)新疆旅游經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在邏輯，豐富了旅游政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的理論研究，為后期中央和對(duì)口支援省份制定更具針對(duì)性的援疆方案提供決策支持。

［關(guān)鍵詞］對(duì)口援疆政策；旅游經(jīng)濟(jì)增長；合成控制法；新疆

［中圖分類號(hào)］F59

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1002-5006（2023）09-0032-16

DOI： 10.19765/j.cnki.1002-5006.2023.00.022

引言

對(duì)口支援作為中國特色的治理機(jī)制，在邊疆民族地區(qū)發(fā)展、重大工程建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、應(yīng)急救災(zāi)和東西部扶貧協(xié)作等方面發(fā)揮著巨大作用，是國家形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利局面的一項(xiàng)行之有效的創(chuàng)舉。新疆作為我國西北的戰(zhàn)略屏障、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主力軍、國內(nèi)國際雙循環(huán)的重點(diǎn)市場，在黨和國家工作全局中具有特殊的戰(zhàn)略地位。由于歷史、自然和地理等多方面原因，新疆同全國平均發(fā)展水平還有一定的差距，以對(duì)口支援的方式促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展一直事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)、領(lǐng)土主權(quán)完整以及國家治理質(zhì)效的全局[1]。1979年，全國邊防工作會(huì)議將對(duì)口支援新疆以國家政策的形式正式確定下來。1996年，黨中央進(jìn)一步開展援疆工作的重大決策部署，對(duì)口援疆拉開序幕。2010—2014年，黨中央、國務(wù)院先后兩次召開新疆工作座談會(huì)，并將對(duì)口援疆工作提升到國家戰(zhàn)略高度，形成新時(shí)代全國一盤棋、各方力量共同援助新疆的工作格局，實(shí)施新一輪的對(duì)口援疆政策（以下簡稱對(duì)口援疆政策）。2011—2020年間，19個(gè)對(duì)口援疆省市累計(jì)投入援疆資金2100多億元，幫助新疆300余萬農(nóng)村貧困人口脫貧，2500多萬人邁向小康，結(jié)對(duì)培養(yǎng)當(dāng)?shù)馗刹咳瞬?4.5萬余人，有效支持了新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，助力民生事業(yè)持續(xù)改善1。

近年來，旅游業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的驅(qū)動(dòng)作用不斷強(qiáng)化，各援疆省市對(duì)口支援的幫扶方向也更加聚焦旅游援疆工作。特別是在2015年全國旅游援疆工作會(huì)議的召開，以及“旅游興疆”“文化潤疆”被相繼提出，使得對(duì)口援疆旅游工作力度持續(xù)加大，助推新疆的文旅產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，新疆的旅游經(jīng)濟(jì)邁入高速發(fā)展階段。2021年，新疆接待游客量達(dá)1.91億人次，旅游總收入達(dá)1415.69億元，分別比2011年增長近4.8倍和3.5倍2。放眼對(duì)口援疆政策的全局發(fā)展，合理評(píng)估對(duì)口援疆政策的旅游經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，對(duì)于探究對(duì)口支援政策對(duì)區(qū)域旅游業(yè)的影響效應(yīng)具有重要啟發(fā)，對(duì)促進(jìn)新疆旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。為此，本文采用合成控制法量化識(shí)別對(duì)口援疆政策的旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)施效果，并對(duì)政策效應(yīng)的區(qū)域異質(zhì)性及內(nèi)在作用機(jī)制進(jìn)行深入分析，以對(duì)旅游政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的理論研究形成有益補(bǔ)充，對(duì)支援省份優(yōu)質(zhì)高效地完成后續(xù)旅游援疆工作提供重要參考。

與本文相關(guān)的研究文獻(xiàn)聚焦以下3方面。（1）對(duì)口援疆政策的影響研究。國內(nèi)外學(xué)者的研究成果主要集中于對(duì)口援疆政策對(duì)社會(huì)綜合發(fā)展[2]、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長[3]和供給效率[4]等方面的影響；部分學(xué)者立足于對(duì)口援疆政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生福祉的影響，對(duì)公共服務(wù)[5]、教育[6]、醫(yī)療衛(wèi)生[7]和縣域就業(yè)[8]等方面展開評(píng)估與分析。（2）對(duì)口支援政策對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的影響研究。早期研究主要從理論層面來分析對(duì)口支援政策如何影響旅游業(yè)發(fā)展[9-10]，后期隨著計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起，學(xué)者們實(shí)證檢驗(yàn)了對(duì)口支援政策對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的定量影響[11]。其一，理論研究。如田祥利和余正軍[12]、白洋等[13]認(rèn)為，旅游支援是全國對(duì)口支援戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是受援地旅游目的地建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與長治久安的重要推動(dòng)力；鄭世卿和李平根據(jù)大推進(jìn)理論和雙循環(huán)模型指出，旅游業(yè)應(yīng)成為帶動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[14]。其二，實(shí)證研究。如田祥利實(shí)證檢驗(yàn)了援助資金投入對(duì)西藏中南地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用[15]；胡靜軒和白洋實(shí)證分析了援疆政策實(shí)施前后的旅游經(jīng)濟(jì)增長率的變化情況[16]。這兩篇文章首次將對(duì)口支援政策與旅游經(jīng)濟(jì)效果相結(jié)合，拓寬了當(dāng)前旅游經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)的維度。（3）旅游政策效應(yīng)的測量方法研究。學(xué)者大多采用非線性模型、時(shí)間序列模型和計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型來進(jìn)行相關(guān)預(yù)測[17-18]。其中，構(gòu)建時(shí)間序列模型進(jìn)行旅游預(yù)測更具準(zhǔn)確性[19]，而當(dāng)數(shù)據(jù)存在非線性時(shí)，計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型的預(yù)測精度更適合對(duì)旅游需求進(jìn)行預(yù)測[20]。故此，筆者將采用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)中的合成控制法進(jìn)行相關(guān)的旅游預(yù)測。它可以有效減少多元回歸模型在預(yù)測過程中可能產(chǎn)生的主觀偏差，消除時(shí)間序列研究中因數(shù)據(jù)誤差、季節(jié)干預(yù)等因素所導(dǎo)致的政策過分外推問題[21]。目前，極少數(shù)學(xué)者采用該方法測量支援政策的旅游經(jīng)濟(jì)效果。

總體而言，以上文獻(xiàn)為本研究提供了有益借鑒，但仍存在有待解決的問題。（1）現(xiàn)有文獻(xiàn)大多對(duì)援疆政策的總體績效展開實(shí)證分析，對(duì)新疆各領(lǐng)域具體的政策效果關(guān)注不夠。（2）僅有少數(shù)學(xué)者從旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況來實(shí)證評(píng)估支援政策效果，研究理論和成果尚未成熟，缺乏一定的科學(xué)解釋力和規(guī)范性的系統(tǒng)分析。（3）對(duì)口援疆政策對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)機(jī)制及影響路徑較為復(fù)雜，難以有效全面地納入理論模型，故相關(guān)研究多對(duì)援疆政策與旅游的關(guān)系展開論述，缺乏政策效應(yīng)的區(qū)域異質(zhì)性及內(nèi)在作用機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)研究?；诖?，本文以對(duì)口援疆政策實(shí)施為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，基于2000—2019年中國11個(gè)省級(jí)行政單位的面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用合成控制法精準(zhǔn)評(píng)估對(duì)口援疆政策的旅游經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及內(nèi)在作用機(jī)制，并從受援地這一視角實(shí)證檢驗(yàn)政策實(shí)施效果的區(qū)域異質(zhì)性。本文的邊際貢獻(xiàn)在于：（1）從理論上分析對(duì)口援疆政策的旅游經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，拓寬了關(guān)于旅游政策實(shí)施效果的定量評(píng)估范疇，為對(duì)口援疆政策的后續(xù)完善提供政策啟示；（2）通過分析對(duì)口援疆政策對(duì)新疆旅游經(jīng)濟(jì)增長的區(qū)域異質(zhì)性及內(nèi)在作用機(jī)制，為如何進(jìn)一步提高對(duì)口援疆政策的旅游援疆工作效果提供科學(xué)依據(jù)；（3）采用合成控制法對(duì)比測算新疆旅游經(jīng)濟(jì)增長的變化趨勢，糾正了傳統(tǒng)旅游預(yù)測分析方法的內(nèi)生性問題，更加準(zhǔn)確地評(píng)估新疆旅游經(jīng)濟(jì)增長的變動(dòng)情況。

1 政策背景與理論假設(shè)

1.1 對(duì)口援疆政策背景

對(duì)口支援發(fā)軔于中國特色社會(huì)主義進(jìn)程，是我國制度優(yōu)勢的生動(dòng)體現(xiàn)。它借鑒國際上實(shí)行的“雙邊”“多邊”援助手段，倡導(dǎo)具有中國特色的橫向轉(zhuǎn)移支付?，F(xiàn)階段的對(duì)口支援，既包括縱向?qū)用娴膰壹辛α繉?duì)民族地區(qū)以及老、少、邊、窮地區(qū)的支援，也包括橫向?qū)用娴慕?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支援。援助手段涉及災(zāi)難援助、經(jīng)濟(jì)援助、醫(yī)療援助和教育援助等多種類型，旨在縮小地區(qū)差距、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、保持國家穩(wěn)定。對(duì)口支援新疆是促進(jìn)新疆與內(nèi)地交往交流、增進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)融合的紐帶。20世紀(jì)90年代末，黨中央對(duì)新疆正式實(shí)行對(duì)口援疆政策，主要以干部援疆的形式開展。隨著對(duì)口援疆政策的逐步深入，2002年黨中央選擇哈密市和霍城縣開展援疆干部擔(dān)任縣市委書記試點(diǎn)工作。2005年，再次擴(kuò)大試點(diǎn)范圍到阿圖什市、疏勒縣以及和田市，同時(shí)啟動(dòng)對(duì)南疆四地州和兵團(tuán)3個(gè)師的對(duì)口支援、重點(diǎn)扶持工作。2007年，《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》明確提出，要加大對(duì)口援疆的工作力度、完善和創(chuàng)新對(duì)口支援方式。1997—2009年，在政策實(shí)踐以及黨中央多方協(xié)調(diào)下，由北京、上海、廣東等14省市對(duì)口支援新疆的援助關(guān)系基本形成，新疆累計(jì)獲得中央、支援省市、企業(yè)援助的資金物資43億元，戰(zhàn)略合作項(xiàng)目1200多個(gè)，到位資金250多億元；接受中央補(bǔ)助近4000億元，基本建設(shè)投資1108億元；共6批近4000名援疆干部進(jìn)疆，充分發(fā)揮干部層的傳幫帶作用[22]。這一時(shí)期的援助工作雖已初具規(guī)模，但援助手段還不夠全面，前期以干部援疆為主，后期則較多關(guān)注經(jīng)濟(jì)、科技、教育等方面。

2010年，新一輪全國對(duì)口援疆會(huì)議明確了北京、上海、天津等19省市結(jié)對(duì)援助新疆12個(gè)地州的82個(gè)縣市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)12個(gè)師的工作安排，基本覆蓋新疆全域，從產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、科技、人才、智力、文化、干部、醫(yī)療、教育和旅游等領(lǐng)域進(jìn)行全面援助，成為1949年以來對(duì)口支援力度最大、范圍最廣、規(guī)格最高的一輪政策舉措。自新一輪對(duì)口援疆政策實(shí)施以來，各援疆省市已陸續(xù)開展10批援疆工作，在加大資金投入的同時(shí)，堅(jiān)持“輸血”與“造血”、硬件與軟件、支援與互利相結(jié)合的發(fā)展理念，為援受雙方加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在改善民生方面，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)援疆、帶動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為增強(qiáng)新疆的“造血”功能，將援疆資金重點(diǎn)用于農(nóng)村安居、棚戶區(qū)改造、教育、就業(yè)、等民生項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)采取“組團(tuán)式”“托管式”等醫(yī)療援疆模式，有效滿足基層群眾的診療需求。在文化建設(shè)方面，積極舉辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展，增進(jìn)援受雙方非物質(zhì)文化互動(dòng)交流。在交通運(yùn)輸方面，加快構(gòu)建當(dāng)?shù)鼐C合立體交通網(wǎng)，務(wù)實(shí)推動(dòng)交通運(yùn)輸高水平對(duì)外開放，不斷促進(jìn)智慧交通綠色安全發(fā)展。在旅游援疆方面，積極推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展，創(chuàng)建“1+3+N”的消費(fèi)扶貧新模式，打造當(dāng)?shù)靥厣糜瘟聋惷?。全?9個(gè)對(duì)口援疆省市的具體援疆舉措見表1。

1.2 理論分析與研究假設(shè)

對(duì)口援疆政策的提出，對(duì)于加快推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深入落實(shí)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，拓展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間意義重大。目前，學(xué)術(shù)界的相關(guān)理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)均表明，對(duì)口援疆政策有效地提升了新疆自身“造血”功能，使得新疆社會(huì)綜合發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡整體向好[2]。具體來看，對(duì)口援疆政策能顯著促進(jìn)新疆GDP增長，對(duì)新疆不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長均產(chǎn)生明顯推動(dòng)作用[3]。同時(shí)，就旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，對(duì)口支援省份的資金投入對(duì)受援地旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有正向促進(jìn)作用[15]，且當(dāng)政策具有明顯的旅游指向性時(shí)，這種促進(jìn)效應(yīng)更顯著[16]?；谏鲜龇治?，本文提出如下假設(shè)：

H1：對(duì)口援疆政策對(duì)新疆旅游經(jīng)濟(jì)增長具有正向促進(jìn)效應(yīng)，且在對(duì)口援疆旅游工作力度不斷加大的影響下更顯著

要全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)某項(xiàng)政策，僅關(guān)注其處理效應(yīng)大小是不夠的，還應(yīng)從多個(gè)角度探討政策對(duì)個(gè)體的影響[23]。由于邊疆省區(qū)的對(duì)口支援政策演進(jìn)具有明顯的情境依賴性，政策體系呈現(xiàn)階段性動(dòng)態(tài)變化[24]。根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的不平等理論，由政府采納的發(fā)展戰(zhàn)略越背離比較優(yōu)勢，其政策異質(zhì)性就越大，如果政策傾斜程度過大就會(huì)誘發(fā)兩極分化[25]。相關(guān)研究指出，對(duì)口支援轉(zhuǎn)移支付的政策效應(yīng)存在產(chǎn)業(yè)異質(zhì)性[26]。進(jìn)一步研究表明，來自東中部支援方的財(cái)政幫扶和企業(yè)幫扶可以發(fā)揮更佳的乘數(shù)效應(yīng)，并且相較于企業(yè)幫扶，政府財(cái)政資金的幫扶乘數(shù)效應(yīng)更大[27]。與此同時(shí)，隨著對(duì)口援疆旅游工作的深入實(shí)施，旅游援疆效率的區(qū)域差異性日益明顯，呈現(xiàn)北高南低的分布格局[28]?；谏鲜龇治?，本文提出如下假設(shè)：

H2：對(duì)口援疆政策的旅游經(jīng)濟(jì)效應(yīng)存在區(qū)域異質(zhì)性

在對(duì)口援疆政策的推動(dòng)下，新疆旅游業(yè)已被成功打造為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。那么，導(dǎo)致新疆旅游經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在作用機(jī)制如何？結(jié)構(gòu)主義理論認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長的重要推力[29]。故此，本文按照政策沖擊推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的研究進(jìn)路，分別從需求側(cè)和供給側(cè)兩個(gè)視角探析對(duì)口援疆政策旅游經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的內(nèi)在作用機(jī)制。從本質(zhì)上看，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是旅游產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的結(jié)果。其中，要素創(chuàng)新作為主動(dòng)力，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展引擎轉(zhuǎn)向依賴內(nèi)需的背景下，為迎合居民消費(fèi)升級(jí)做出旅游市場需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整；產(chǎn)業(yè)融合作為次動(dòng)力，在市場需求、企業(yè)競爭、政府政策等因素下觸發(fā)相應(yīng)的行為[30]。在主次動(dòng)力的共同作用下，旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)通過業(yè)務(wù)、市場、組織等相互融合滲透的方式創(chuàng)新旅游產(chǎn)品、服務(wù)和業(yè)態(tài)[31]。同時(shí)，大量的資本、人才、技術(shù)輸入旅游市場，旅游產(chǎn)業(yè)的資金結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，從而帶動(dòng)整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，最終有效驅(qū)動(dòng)新疆旅游經(jīng)濟(jì)的增長?；谏鲜龇治?，本文提出如下假設(shè)：

H3：對(duì)口援疆政策通過旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化（需求側(cè)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整）的方式推動(dòng)新疆旅游經(jīng)濟(jì)增長

2 模型設(shè)定、樣本選取及數(shù)據(jù)來源

2.1 合成控制法模型設(shè)定

合成控制法最早由Abadie和Gardeazabal提出[32]，目前，在政策效應(yīng)評(píng)估方法中充當(dāng)著重要角色。它克服了以往學(xué)者采用雙重差分檢驗(yàn)和傾向得分匹配檢驗(yàn)進(jìn)行“反事實(shí)”分析（因果效應(yīng)是通過比較在同一單位時(shí)不同情況下觀察到的“潛在結(jié)果”來確定的）時(shí)存在的常見局限，有效避免了控制組選擇誤差和政策內(nèi)生性問題，在模型設(shè)置和虛擬變量含義方面更加直觀、簡潔，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的方式對(duì)選定控制組進(jìn)行權(quán)重加總，最終合成一個(gè)與政策干擾前的實(shí)驗(yàn)組特征極為相似的虛擬實(shí)驗(yàn)組，分析政策干擾對(duì)實(shí)驗(yàn)組的具體效應(yīng)。故此，本文將采用合成控制法展開“反事實(shí)”分析，量化評(píng)估對(duì)口援疆政策對(duì)新疆旅游經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)情況。

本文構(gòu)造合成控制的基本思路是：假設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的評(píng)估變量為[Y]，現(xiàn)有[J+1]個(gè)省份[T]時(shí)期的旅游專業(yè)化水平發(fā)展數(shù)據(jù)，假定第1個(gè)省份[（i=1）]為在[T0]時(shí)（政策提出的年份）設(shè)立對(duì)口援疆政策的新疆（實(shí)驗(yàn)組），其他[J]個(gè)省份為尚未設(shè)立相關(guān)對(duì)口支援政策的控制組，則[Y Iit]表示[i]地區(qū)在[T0]時(shí)設(shè)立對(duì)口援疆政策的觀測值，[YNit]表示[i]地區(qū)在[T0]時(shí)未設(shè)立相關(guān)對(duì)口支援政策的觀測值。由于本文所指的對(duì)口援疆政策是于2010年3月30日頒布的新一輪對(duì)口援疆政策，故將[T0]定位于2010年。由此，對(duì)口援疆政策對(duì)新疆旅游經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)可表示為[33]：

[Y Iit=YNit+Ditαit Dit=1，? ?當(dāng) t>T0且i=1時(shí)0]（1）

對(duì)于同一地區(qū)，由于不能同時(shí)觀測到[Y Iit]和[YNit]，故引入虛擬變量[Dit]。[Dit=1]表示[i]地區(qū)在[T0]時(shí)設(shè)立了對(duì)口援疆政策，[Dit=0]表示[i]地區(qū)在[T0]時(shí)未設(shè)立相關(guān)對(duì)口支援政策，則[Y Iit=YNit]。令[αit]為估計(jì)的對(duì)口援疆政策效應(yīng)，則當(dāng)[T0

[YNit=δt+θtZi+λtμi+εit] （2）

由此，引入權(quán)重向量[W=（ω2，…，ωj+1）′]，滿足[ωj≥0]且[ω2+…+ωj+1=1]，經(jīng)合成控制后得到的結(jié)果為：

[j=2j+1ωjYjt=δt+θtj=2j+1ωjZj+λtj=2j+1ωjμj+j=2j+1ωjεit] （3）

假定存在一個(gè)向量[W*=（ω*2，…，ω*j+1）′]，使得：

[j=2j+1ω*jYj1=Y11…且j=2j+1ω*jZj=Z1j=2j+1ω*jYjT0=Y1T0] （4）

若[t=1T0λt′λt]是非奇異矩陣，則有：

[Y Nit-j=2j+1ω*jYjt=j=2j+1ω*js=1T0λtn=1T0（λn′λn）-1λs′（εjs-ε1s）-? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? j=2j+1ω*j（εjt-ε1t） ] （5）

Abadie和Gardeazabal已證明上述等式右邊會(huì)趨于0[32]。因此，當(dāng)[T0

[α1t=Y1t-j=2 j+1ω*jYjt] （6）

2.2 樣本選取與變量說明

在控制組樣本選取上，合成控制法在構(gòu)建潛在控制區(qū)域時(shí)，需選取與實(shí)驗(yàn)區(qū)域（新疆）具有相似發(fā)展特征的其他控制區(qū)域，同時(shí)，應(yīng)去除受政策影響以及樣本期間受到重大特殊事件沖擊的區(qū)域。首先，考慮西藏受對(duì)口援藏計(jì)劃的影響，海南省則在2010年起正式實(shí)施國際海南島政策來推動(dòng)海島經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[35]，這兩個(gè)省份在樣本期間受到政策沖擊的影響，故不納入基準(zhǔn)回歸檢驗(yàn)中的控制組；其次，18個(gè)對(duì)口支援省份（19個(gè)對(duì)口援疆省市中深圳市隸屬于廣東省）在21世紀(jì)初期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，特此支援新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新疆與這些省份的發(fā)展水平相比差距較大，故將這18個(gè)對(duì)口支援省份剔除；最后，鑒于數(shù)據(jù)的可獲取性，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣省不予考慮。綜上，根據(jù)本文的研究目的，以政策實(shí)施地區(qū)新疆作為實(shí)驗(yàn)組，除新疆之外的其他10個(gè)西部地區(qū)省份作為潛在控制組，共計(jì)11個(gè)省份的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來構(gòu)建面板數(shù)據(jù)集。

在變量選取上，鑒于采用人均旅游收入與旅游人次比作為被解釋變量存在通貨膨脹的影響[31]，本文參考現(xiàn)有代表性文獻(xiàn)的做法，選擇旅游專業(yè)化水平（旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與GDP的比值）衡量旅游經(jīng)濟(jì)增長[36]?？刂平M變量的選取參考慣用的研究指標(biāo)[37-38]，具體包括以下8個(gè)變量。（1）財(cái)政支出水平（Gov）。反映政府預(yù)算范圍內(nèi)行使的政府職能，采用財(cái)政一般預(yù)算內(nèi)支出與GDP的比值來衡量。（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（lnRev）。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低對(duì)地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展具有直接影響，采用人均地區(qū)生產(chǎn)總值對(duì)數(shù)來衡量。（3）基礎(chǔ)設(shè)施狀況（Fras）?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度與地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，采用郵政、電信業(yè)務(wù)收入總量與年末總?cè)丝诘谋戎祦砗饬?。?）人力資本（Edu）。受教育程度高低決定了旅游消費(fèi)需求高低，高教育程度的人群有利于營造良好的文化交流氛圍，采用人均受教育年限來衡量。（5）旅游服務(wù)接待（Serv）。旅行社數(shù)量和星級(jí)酒店數(shù)量能在一定程度上反映不同地區(qū)的旅游服務(wù)接待能力，故采用每萬人旅行社數(shù)、每萬人星級(jí)酒店數(shù)代理地區(qū)旅游服務(wù)接待水平。（6）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（Str）。地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重越高，其發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)越強(qiáng)，采用第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比值來衡量。（7）對(duì)外開放（Open）。對(duì)外開放能夠吸引境外資本和游客從而促進(jìn)地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，采用進(jìn)出口總額與GDP的比值來衡量。（8）交通運(yùn)輸能力（Trans）。地區(qū)的交通運(yùn)輸能力反映旅游地的交通便利程度，采用每萬人年末公共汽車數(shù)、每萬人年末出租車數(shù)代表地區(qū)交通運(yùn)輸能力。

借鑒已有學(xué)者的相關(guān)研究[30，39]，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)。需求側(cè)選取的指標(biāo)包括兩個(gè)：（1）旅游需求結(jié)構(gòu)（Dem），采用旅游總收入與服務(wù)業(yè)總收入的比值來衡量；（2）旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)（TPI），采用居民旅游消費(fèi)價(jià)格指數(shù)來衡量。供給側(cè)選取的指標(biāo)包括3個(gè)：（1）旅游技術(shù)結(jié)構(gòu)（Tech），采用旅游產(chǎn)業(yè)總收入與旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)的比值來衡量，由于旅游景區(qū)從業(yè)人數(shù)的數(shù)據(jù)缺失值過多，為保證相關(guān)數(shù)據(jù)的可操作性，本文選取旅游產(chǎn)業(yè)的支柱行業(yè)旅行社和星級(jí)飯店的從業(yè)人數(shù)總和代表旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)；（2）旅游就業(yè)結(jié)構(gòu)（Emp），采用旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)與地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)的比值來衡量；（3）旅游資金結(jié)構(gòu)（lnFund），采用第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資對(duì)數(shù)來衡量。各變量的定義與描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表2。

2.3 數(shù)據(jù)來源

基于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑的一致性和時(shí)效性原則，本文選擇2000—2019年中國省級(jí)行政單位的面板數(shù)據(jù)作為研究樣本，結(jié)合上文控制組樣本的選取說明，最終采用11個(gè)省份（西藏、海南、香港、澳門、臺(tái)灣、18個(gè)對(duì)口支援省份除外）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來構(gòu)建面板數(shù)據(jù)集。其中，各省、自治區(qū)、直轄市歷年旅游專業(yè)化水平、財(cái)政支出水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、人力資本、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對(duì)外開放、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的面板數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和各省、自治區(qū)、直轄市的地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒以及國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)；旅游服務(wù)接待的面板數(shù)據(jù)來源于《中國旅游統(tǒng)計(jì)年鑒》；交通運(yùn)輸能力的面板數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。

3 實(shí)證檢驗(yàn)

3.1 合成控制法的基準(zhǔn)結(jié)果

將上述面板數(shù)據(jù)導(dǎo)入Abadie等[34]開發(fā)的Stata程序包synth，對(duì)其進(jìn)行合成控制法的模型基準(zhǔn)回歸。最終模型輸出結(jié)果的RMSPE值為0.00728，表明模型的擬合效果良好，各控制變量很好地刻畫了對(duì)口援疆政策提出前新疆的旅游經(jīng)濟(jì)特征。根據(jù)模型的控制變量全局最優(yōu)化原則，獲取新疆旅游專業(yè)化水平合成值的控制組權(quán)重。最終，“合成新疆”由經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r與“真實(shí)新疆”發(fā)展較為相似的四川省、陜西省、甘肅省、青海省、廣西壯族自治區(qū)5個(gè)省份合成，對(duì)應(yīng)的權(quán)重賦值分別為0.043、0.755、0.183、0.007、0.012。

依據(jù)控制組權(quán)重，得到新疆旅游專業(yè)化水平真實(shí)值與合成值的增長路徑與差異值（圖1）。圖1a中實(shí)線反映新疆旅游專業(yè)化水平真實(shí)值的變化趨勢；虛線反映新疆旅游專業(yè)化水平合成值的變化趨勢；豎直虛線表示對(duì)口援疆政策提出的年份（2010年），豎直虛線右側(cè)實(shí)線和虛線的走勢則反映對(duì)口援疆政策的具體效應(yīng)。一般來說，實(shí)線在上、虛線在下，表示真實(shí)值大于合成值，說明對(duì)口援疆政策對(duì)新疆的旅游經(jīng)濟(jì)具有正效應(yīng)；虛線在上、實(shí)線在下，則表示合成值大于真實(shí)值，說明對(duì)口援疆政策對(duì)新疆的旅游經(jīng)濟(jì)具有負(fù)效應(yīng)。

圖1a顯示，2010年前，新疆旅游專業(yè)化水平真實(shí)值與合成值的兩條路徑幾乎重合，說明“合成新疆”很好地?cái)M合了對(duì)口援疆政策提出前“真實(shí)新疆”的旅游經(jīng)濟(jì)增長趨勢。2010年后，“真實(shí)新疆”的走勢持續(xù)高于“合成新疆”，說明對(duì)口援疆政策對(duì)新疆的旅游經(jīng)濟(jì)增長具有正向促進(jìn)效應(yīng)。如圖1a所示，新疆旅游專業(yè)化水平的真實(shí)值路徑在2015年后迅速增長，“真實(shí)新疆”與“合成新疆”的路徑分異呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢。通過數(shù)據(jù)測算，相較于新疆旅游專業(yè)化水平的合成值，2010—2019年新疆旅游專業(yè)化水平真實(shí)值的年平均增幅為30.05%，年平均差值為0.068，說明對(duì)口援疆政策推動(dòng)新疆旅游專業(yè)化水平年均增加6.8%。

為了更加簡潔地反映對(duì)口援疆政策下新疆旅游經(jīng)濟(jì)增長的變化趨勢，生成新疆旅游專業(yè)化水平真實(shí)值與合成值的差值，作為處理效應(yīng)。其中，圖1b中的水平虛線代表0線，表明此處政策的處理效應(yīng)為0。如圖1b所示，2010年前，新疆旅游專業(yè)化水平真實(shí)值與合成值的差值基本在0線周圍上下波動(dòng)；2010年后，新疆旅游專業(yè)化水平真實(shí)值始終高于合成值，正向促進(jìn)效應(yīng)具體分為兩個(gè)階段：第一階段為2010—2014年，二者差值整體呈波動(dòng)上升趨勢，但受2014年特殊重大事件沖擊的影響，二者差值在2014年后略有下降，旅游經(jīng)濟(jì)增速放緩，說明該政策對(duì)沖擊事件具有緩沖作用；第二階段為2015—2019年，二者差值逐漸突破原有范圍，呈現(xiàn)迅速擴(kuò)大的趨勢。說明在2015年對(duì)口援疆旅游工作的大力推進(jìn)下（2015年，全國旅游援疆工作會(huì)議的召開標(biāo)志著對(duì)口援疆旅游工作進(jìn)入新階段），新疆的旅游經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)入蓬勃發(fā)展階段。故此，H1得到初步證實(shí)。

3.2 安慰劑檢驗(yàn)

圖1b顯示2010年后處理效應(yīng)波動(dòng)顯著的趨勢，是模型在不考慮任何干擾因素下，將各預(yù)測變量的面板數(shù)據(jù)最優(yōu)化擬合的結(jié)果，呈現(xiàn)出平滑的凈增長曲線，且與“真實(shí)新疆”的差距會(huì)逐漸拉大。故從長期發(fā)展來看，僅用合成控制法的基準(zhǔn)回歸結(jié)果來評(píng)估政策效應(yīng)具有局限性。根據(jù)以往學(xué)者的分析過程[40]，為確保結(jié)論的有效性，本文進(jìn)一步利用合成控制法，通過模型相關(guān)指令改進(jìn)，從控制組置換檢驗(yàn)、時(shí)間置換檢驗(yàn)、排序檢驗(yàn)3個(gè)方面對(duì)實(shí)證結(jié)果的穩(wěn)健性進(jìn)行驗(yàn)證。

3.2.1? ? 控制組置換檢驗(yàn)

控制組置換檢驗(yàn)是將控制組中其余省份進(jìn)行同樣的合成處理，觀察檢驗(yàn)結(jié)果是否與新疆存在差異，如果選定省份被解釋變量的真實(shí)值與合成值差值較小，說明合成控制法可以用來證明對(duì)口援疆政策促進(jìn)新疆旅游經(jīng)濟(jì)的增長。如果得到相反結(jié)果，其差值與新疆的檢驗(yàn)結(jié)果一樣或比它大，則說明合成控制法并不能證明對(duì)口援疆政策對(duì)新疆旅游經(jīng)濟(jì)增長存在促進(jìn)效應(yīng)。

本文參考代表性文獻(xiàn)做法[41]，選擇權(quán)重組合中兩個(gè)極端省份作為模擬實(shí)驗(yàn)組進(jìn)行差異對(duì)比。其中之一是陜西省，它在“合成新疆”中的權(quán)重值最高，意味著與新疆的旅游經(jīng)濟(jì)特征最相似。結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，陜西省與新疆均擁有優(yōu)良的旅游資源稟賦，均將旅游業(yè)作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)，近年來的旅游經(jīng)濟(jì)均呈現(xiàn)持續(xù)、快速、高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢；另一省份的選擇考慮鄰近省份間可能存在旅游業(yè)的替代性影響，最終選定四川省作為與新疆旅游經(jīng)濟(jì)特征最不接近的模擬實(shí)驗(yàn)組。眾所周知，四川省是中國重要的經(jīng)濟(jì)、文化、工業(yè)、農(nóng)業(yè)大省，擁有中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、天府新區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，作為西南地區(qū)著名的旅游省份，憑借獨(dú)特的蜀文化和絢爛的歷史底蘊(yùn)，素有“天府之國”的美譽(yù)，無論綜合發(fā)展水平還是旅游業(yè)發(fā)展水平，新疆與四川省相比均存在較大差距。

圖2顯示了陜西省與四川省的合成檢驗(yàn)結(jié)果。在2010年前，陜西省與四川省的合成值圍繞真實(shí)值上下小幅度波動(dòng)，表明擬合效果良好。其中，對(duì)口支援政策對(duì)陜西省的旅游經(jīng)濟(jì)具有正向促進(jìn)效應(yīng)，且存在一定滯后性。相比于新疆的分異情況，陜西省旅游專業(yè)化水平真實(shí)值與合成值的分異較小，說明對(duì)口支援政策對(duì)陜西省的促進(jìn)效應(yīng)不顯著。究其原因，雖然陜西省在一定程度上與新疆的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征具有相似性，但其綜合發(fā)展實(shí)力在國內(nèi)較為突出，新疆與之相比還存在一定差距，故將對(duì)口支援政策用于推動(dòng)陜西省的旅游經(jīng)濟(jì)增長，顯然不如因地制宜出臺(tái)相關(guān)旅游改革政策更為有效。而對(duì)口支援政策對(duì)四川省的旅游經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用不顯著且產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，其合成值在2010年后與真實(shí)值發(fā)生明顯負(fù)分離并且保持分異的平穩(wěn)增長。與新疆在對(duì)口援疆政策提出后，真實(shí)值較合成值持續(xù)正向增長的趨勢相比，二者差異明顯。因此，根據(jù)上述檢驗(yàn)結(jié)果，該檢驗(yàn)在一定程度上證明了對(duì)口援疆政策對(duì)新疆旅游經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)效應(yīng)并非偶然情況。

3.2.2? ? 時(shí)間置換檢驗(yàn)

時(shí)間置換檢驗(yàn)的具體操作是調(diào)整對(duì)口援疆政策的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將其提前或延后并進(jìn)行相關(guān)合成控制法分析，檢驗(yàn)調(diào)整時(shí)間節(jié)點(diǎn)后的政策效應(yīng)。本文將選擇位于原時(shí)間節(jié)點(diǎn)前后的2009年、2011年進(jìn)行時(shí)間置換檢驗(yàn)。圖3a、圖3b分別反映當(dāng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)調(diào)整為2009年、2011年時(shí)，新疆旅游專業(yè)化水平真實(shí)值與合成值的變化趨勢。輸出結(jié)果的均方預(yù)測誤差（root mean square prediction error，RMSPE）值分別為0.0053、0.0083，模型的擬合效果良好。如圖3a所示，當(dāng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)為2009年時(shí)，新疆旅游專業(yè)化水平真實(shí)值與合成值的路徑出現(xiàn)分異，表現(xiàn)為真實(shí)值低于合成值的走勢，并于2010年兩條增長路徑趨于擬合，之后保持分異平穩(wěn)增長的趨勢，逐漸與時(shí)間節(jié)點(diǎn)為2010年時(shí)“真實(shí)新疆”與“合成新疆”的走勢相吻合。如圖3b所示，當(dāng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)為2011年時(shí)，新疆旅游專業(yè)化水平真實(shí)值與合成值的增長路徑在2010—2011年分異逐漸加大，之后與時(shí)間節(jié)點(diǎn)為2010年時(shí)的走勢相符，保持分異的平穩(wěn)增長。

為了更直觀地分析，選擇2009年、2011年為政策發(fā)生節(jié)點(diǎn)的旅游經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)，分別對(duì)2009年、2010年、2011年新疆旅游專業(yè)化水平真實(shí)值與合成值的差值進(jìn)行計(jì)算。其中，2009年的差值為-0.001趨于0；2011年的差值為0.015，2010年的差值為0.010，二者差值接近。故此，上述檢驗(yàn)結(jié)果驗(yàn)證了以2009年為對(duì)口援疆政策時(shí)間節(jié)點(diǎn)的錯(cuò)誤假定，確定了以2010年為對(duì)口援疆政策時(shí)間節(jié)點(diǎn)的正確假定。

3.2.3? ? 排序檢驗(yàn)

為了進(jìn)一步檢驗(yàn)上述分析結(jié)果的穩(wěn)健性，本文借鑒Abadie等[34]提出的安慰劑檢驗(yàn)方法，依次將未實(shí)施對(duì)口援疆政策的省份作為實(shí)驗(yàn)組，對(duì)其進(jìn)行同樣的合成控制法分析，估計(jì)這些省份實(shí)施對(duì)口援疆政策的旅游經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。為確保安慰劑檢驗(yàn)的可信度，本文剔除超過新疆對(duì)口援疆政策提出前RMSPE值約兩倍的地區(qū)——貴州省，保留剩下9個(gè)省份的安慰劑檢驗(yàn)結(jié)果（圖4）。

圖4中，實(shí)線代表新疆的政策處理效應(yīng)，虛線代表其余9個(gè)省份的政策處理效應(yīng)?？梢园l(fā)現(xiàn)，在2010年前，新疆與部分省份處理效應(yīng)的變動(dòng)程度較為相似，波動(dòng)不大；2010年后，新疆旅游經(jīng)濟(jì)增速逐漸加快，尤其自2015年起，對(duì)口援疆旅游工作愈發(fā)深入，新疆與其他省份的變動(dòng)差距迅速拉大。假如對(duì)口援疆政策并不會(huì)對(duì)新疆旅游經(jīng)濟(jì)增長帶來任何的推動(dòng)作用，那么在這10個(gè)省份中，新疆的處理效應(yīng)最大概率僅為10%（1/10），即通過了顯著性檢驗(yàn)，在10%的水平內(nèi)顯著。結(jié)合上文的檢驗(yàn)結(jié)果，可以認(rèn)為對(duì)口援疆政策促進(jìn)了新疆旅游經(jīng)濟(jì)的增長，且在對(duì)口援疆旅游工作力度不斷加大的影響下增長更顯著。故此，H1得到充分檢驗(yàn)后成立。

4 區(qū)域異質(zhì)性與內(nèi)在作用機(jī)制分析

4.1 區(qū)域異質(zhì)性分析

前文的實(shí)證分析表明，對(duì)口援疆政策對(duì)新疆的旅游經(jīng)濟(jì)增長具有正向促進(jìn)效應(yīng)，且該效應(yīng)在2015年對(duì)口援疆進(jìn)一步聚焦旅游工作后更顯著。相關(guān)研究也表明，對(duì)口支援省份的旅游援疆效率存在區(qū)域差異性，呈現(xiàn)北高南低的分布格局[13]。為此，本文將2015年作為對(duì)口援疆旅游工作進(jìn)入新階段的重要節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步考察對(duì)口援疆政策下南疆與北疆的旅游經(jīng)濟(jì)增長是否存在區(qū)域異質(zhì)性。

本文選取喀什地區(qū)和阿勒泰地區(qū)分別作為南疆和北疆的實(shí)驗(yàn)組樣本?？κ驳貐^(qū)作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市、中巴經(jīng)濟(jì)走廊橋頭堡，是中國西部旅游勝地、歷史文化名城，享有“新疆旅游發(fā)源地”的美譽(yù)。近年來，喀什地區(qū)全力推進(jìn)“旅游興喀”，以打造“絲綢之路文化和民族風(fēng)情旅游目的地”為目標(biāo)，積極發(fā)展全域旅游，初步形成以民族風(fēng)情與歷史文化為特色、點(diǎn)線面相結(jié)合的旅游產(chǎn)業(yè)體系，助推喀什地區(qū)旅游景區(qū)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。阿勒泰地區(qū)則憑借得天獨(dú)厚的冰雪資源優(yōu)勢以及世界一流的滑雪條件，素有“中國雪都”“人類滑雪起源地”等諸多盛譽(yù)，是新疆冬季冰雪旅游發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)。近年來，阿勒泰地區(qū)緊緊圍繞“以旅游業(yè)為主體，牽動(dòng)一產(chǎn)、托舉二產(chǎn)”的發(fā)展思路，創(chuàng)新拓展冬季旅游，形成以冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪體驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)于一體的冰雪產(chǎn)業(yè)鏈，冰雪旅游發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

分別對(duì)喀什地區(qū)和阿勒泰地區(qū)進(jìn)行基準(zhǔn)回歸檢驗(yàn)（圖5），對(duì)比喀什地區(qū)旅游專業(yè)化水平真實(shí)值與合成值的走勢發(fā)現(xiàn)，2010—2015年并未出現(xiàn)分異突變的結(jié)果，2015年后兩條路徑呈不斷擴(kuò)大的分異趨勢。結(jié)合喀什地區(qū)旅游援疆工作的實(shí)際情況，2016年喀什地委行署、山東省援疆指揮部主辦召開的“絲路風(fēng)情、醉美喀什”旅游推介會(huì)，為喀什地區(qū)旅游合作交流和投資興業(yè)發(fā)展搭建重要平臺(tái)，為進(jìn)一步加強(qiáng)喀什地區(qū)旅游宣傳、打造獨(dú)具特色的城市名片、推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供良好機(jī)會(huì)。2017年起，上海市以旅游專列、旅游包（專）機(jī)為突破口，推進(jìn)“送客進(jìn)喀”工作，致力打造交通便利、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的城市旅游形象，有效拉動(dòng)了喀什地區(qū)的旅游消費(fèi)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)脫貧32.76萬人。2015—2019年，喀什地區(qū)年旅游接待人數(shù)由410萬人次增長至1517萬人次，年旅游收入從35.16億元增加至152.13億元，旅游援疆成效頗為顯著1。

對(duì)比圖5中阿勒泰地區(qū)旅游專業(yè)化水平真實(shí)值與合成值的走勢，受對(duì)口援疆政策的影響，二者走勢于2010年開始產(chǎn)生明顯分異，2015年后保持旅游經(jīng)濟(jì)快速增長的態(tài)勢。結(jié)合阿勒泰地區(qū)旅游援疆工作的實(shí)際情況，2015年起，黑龍江省、吉林省援疆指揮部深入實(shí)施旅游品牌精品工程，啟動(dòng)編制《阿勒泰地區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃》《阿勒泰千里畫廊旅游開發(fā)總體規(guī)劃》《阿勒泰地區(qū)冰雪大區(qū)規(guī)劃》，傾力打造“中國雪都”“冰雪圣城”“絲路航站”金字招牌，堅(jiān)持構(gòu)造“千里畫廊”“百村增收”“萬戶就業(yè)”產(chǎn)業(yè)格局，全力助推阿勒泰地區(qū)旅游高質(zhì)量快速發(fā)展。2018年，阿勒泰地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)呈井噴式增長，接待游客量達(dá)2283萬人次，旅游總收入達(dá)234億元，分別同比上年增長43.4%、105.76%2。

綜合上述分析可得，基準(zhǔn)回歸結(jié)果（圖5）的走勢與喀什地區(qū)、阿勒泰地區(qū)旅游援疆工作的實(shí)際情況相符。通過圖5中喀什地區(qū)和阿勒泰地區(qū)的合成檢驗(yàn)結(jié)果的對(duì)比情況，二者在2015年對(duì)口援疆旅游工作的全面開展下，分異值均呈現(xiàn)逐漸加大的趨勢。但相比于喀什地區(qū)，阿勒泰地區(qū)旅游專業(yè)化水平的差異值較大，說明對(duì)口援疆政策對(duì)北疆的旅游經(jīng)濟(jì)促進(jìn)效應(yīng)更顯著，進(jìn)一步驗(yàn)證對(duì)口援疆政策的旅游經(jīng)濟(jì)效應(yīng)存在區(qū)域異質(zhì)性。故此，H2成立。

4.2 內(nèi)在作用機(jī)制分析

本文將進(jìn)一步回答對(duì)口援疆政策具體通過哪些作用渠道來促進(jìn)新疆的旅游經(jīng)濟(jì)增長，以政策沖擊推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的研究進(jìn)路，分別從需求側(cè)和供給側(cè)兩個(gè)視角探析對(duì)口援疆政策旅游經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的內(nèi)在作用機(jī)制。

4.2.1? ? 需求側(cè)視角

參考相關(guān)學(xué)者的做法[35]，對(duì)樣本期內(nèi)的新疆旅游需求結(jié)構(gòu)、旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)指標(biāo)分別進(jìn)行合成控制法分析，并將得到的合成指標(biāo)與新疆真實(shí)指標(biāo)進(jìn)行差異對(duì)比，進(jìn)一步探討其內(nèi)在作用機(jī)制（圖6）。

如圖6所示，新疆旅游需求結(jié)構(gòu)和旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)真實(shí)值與合成值的差值在2010年前始終處于±0.05的區(qū)間內(nèi)小幅度震蕩。其中，新疆旅游需求結(jié)構(gòu)的真實(shí)值在2001—2009年始終低于合成值，但2010年后，真實(shí)值迅速高于合成值，并一直保持快速上升趨勢，說明對(duì)口援疆政策有利于激發(fā)新疆旅游市場活力，同時(shí)加速釋放旅游消費(fèi)需求。新疆旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)真實(shí)值與合成值的差值在2010年前震蕩維持在0附近，2010—2016年新疆旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈略微下降趨勢，表現(xiàn)為真實(shí)值低于合成值，之后呈現(xiàn)平滑上升趨勢，但增幅相較新疆旅游需求結(jié)構(gòu)而言不顯著。綜合以上分析，旅游需求結(jié)構(gòu)是對(duì)口援疆政策促進(jìn)新疆旅游經(jīng)濟(jì)增長需求端的主要作用途徑，旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)也對(duì)新疆旅游經(jīng)濟(jì)增長提供一定貢獻(xiàn)，但并非需求側(cè)推動(dòng)新疆旅游經(jīng)濟(jì)增長的主要作用路徑。

4.2.2? ? 供給側(cè)視角

圖7顯示了供給側(cè)視角下樣本期內(nèi)新疆旅游技術(shù)結(jié)構(gòu)、旅游資金結(jié)構(gòu)和旅游就業(yè)結(jié)構(gòu)真實(shí)值與合成值指標(biāo)的差異對(duì)比情況。

如圖7所示，2010年前，新疆旅游資金結(jié)構(gòu)、旅游就業(yè)結(jié)構(gòu)真實(shí)值與合成值的差值震蕩頻率較小，基本處于± 0.11之間。2010年后，新疆旅游資金結(jié)構(gòu)的差異值呈現(xiàn)先降后升的趨勢，說明旅游援助資金的投入未能在短期內(nèi)推進(jìn)新疆旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，存在一定的滯后性。而旅游就業(yè)結(jié)構(gòu)在2010年后，真實(shí)值與合成值的差值一直為正，2010—2016年呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢，2016年后逐漸下降。這一現(xiàn)象說明，在對(duì)口援疆政策指導(dǎo)下，新疆前期通過吸納大量旅游從業(yè)人員就業(yè)來顯著促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但后期旅游從業(yè)人員的增加對(duì)新疆旅游經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)效應(yīng)趨于飽和，增長速度逐漸放緩。旅游技術(shù)結(jié)構(gòu)在2010年前，真實(shí)值與合成值的差值震蕩幅度較大，在2010年達(dá)到-0.251，2010年后，二者差值顯著縮小，2015年起旅游技術(shù)結(jié)構(gòu)的真實(shí)值較合成值增長迅速，最終穩(wěn)定在較高的正值附近。這說明自2015年起，在對(duì)口援疆政策的推動(dòng)下，援疆省市通過引進(jìn)大量旅游技術(shù)型人才來支持新疆旅游業(yè)的發(fā)展，使得新疆旅游經(jīng)濟(jì)顯著提升。整體來看，旅游就業(yè)結(jié)構(gòu)和旅游技術(shù)結(jié)構(gòu)對(duì)新疆旅游經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用較為顯著，其政策效應(yīng)的增長路徑保持在較高的水平。

基于上述內(nèi)在作用機(jī)制的分析結(jié)果，對(duì)口援疆政策對(duì)新疆旅游經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)效應(yīng)主要通過激發(fā)旅游市場活力、優(yōu)化旅游就業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步梳理對(duì)口援疆政策促進(jìn)新疆旅游經(jīng)濟(jì)增長的基本邏輯：以擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)為核心優(yōu)勢，各援疆省市通過打造旅游援疆專列、旅游包機(jī)服務(wù)不斷激發(fā)大眾對(duì)新疆旅游消費(fèi)的需求，大量旅游客流隨之涌入新疆，使新疆旅游經(jīng)濟(jì)在此期間蓬勃發(fā)展；隨著穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放，新疆旅游進(jìn)入黃金期，吸納就業(yè)和培養(yǎng)引進(jìn)技術(shù)人才成為促進(jìn)新疆旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要渠道。在對(duì)口援疆政策的牽引下，為適應(yīng)新疆旅游業(yè)蓬勃發(fā)展趨勢，不斷加大旅游人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，健全旅游服務(wù)要素體系，提升服務(wù)質(zhì)效，充分發(fā)揮旅游業(yè)“一業(yè)興、百業(yè)旺”的綜合帶動(dòng)作用，培育新疆以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新疆旅游經(jīng)濟(jì)快速增長。故此，H3成立。

5 研究結(jié)論與政策建議

5.1 研究結(jié)論

以往學(xué)者大多采用定性、定量研究方法從政策全局視角考察對(duì)口援疆政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響[3-4]，少數(shù)學(xué)者關(guān)注對(duì)口支援政策對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的影響[15-16]，但僅從資金投入視角或市域?qū)用鎸?duì)旅游經(jīng)濟(jì)的具體效應(yīng)展開論述，尚缺乏省域?qū)用鎯?nèi)在作用機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)研究，而從受援地視角出發(fā)，對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)政策效果進(jìn)行對(duì)比分析的實(shí)證研究則更為少見。故此，本文基于2000—2019年中國11個(gè)省級(jí)行政單位的面板數(shù)據(jù)，采用合成控制法精準(zhǔn)評(píng)估對(duì)口援疆政策的旅游經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，并對(duì)區(qū)域異質(zhì)性及內(nèi)在作用機(jī)制進(jìn)行探索。

主要結(jié)論有3點(diǎn)。（1）對(duì)口援疆政策對(duì)新疆的旅游經(jīng)濟(jì)增長具有正向促進(jìn)效應(yīng)，且在2015年對(duì)口援疆進(jìn)一步聚焦旅游工作后更為顯著。（2）區(qū)域異質(zhì)性探究發(fā)現(xiàn)，相比于南疆，對(duì)口援疆政策對(duì)北疆旅游經(jīng)濟(jì)增長的影響作用更大。（3）內(nèi)在作用機(jī)制分析表明，對(duì)口援疆政策的旅游經(jīng)濟(jì)效應(yīng)主要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化（需求側(cè)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整）的方式推動(dòng)新疆旅游經(jīng)濟(jì)的增長。其中，需求側(cè)主要通過激發(fā)旅游市場活力來發(fā)揮作用，供給側(cè)則通過優(yōu)化旅游就業(yè)結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)來實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)增長。

5.2 政策建議

基于上述研究結(jié)論，本文的政策建議有3點(diǎn)。第一，堅(jiān)定不移地實(shí)施對(duì)口援疆政策，持續(xù)激發(fā)新疆旅游業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。對(duì)口援疆作為國家戰(zhàn)略，具有階段性發(fā)展特征，其中，旅游援疆工作已經(jīng)成為新疆經(jīng)濟(jì)增速顯著提升的關(guān)鍵。為此，應(yīng)做好旅游援疆頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，宏觀把控旅游援疆工作的前進(jìn)方向和發(fā)展進(jìn)程。各援疆省市應(yīng)在產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、人才等方面持續(xù)發(fā)力，探尋旅游援疆與新疆旅游業(yè)的“完美結(jié)合點(diǎn)”和“最優(yōu)發(fā)展模式”，助力新疆旅游項(xiàng)目多點(diǎn)開花，助推新疆旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。受援地應(yīng)不斷強(qiáng)化與援疆省市的交往交融，加強(qiáng)旅游宣傳促銷工作，提升打造旅游品牌知名度，豐富創(chuàng)新旅游市場新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)從“輸血→造血→活血”的模式轉(zhuǎn)換。第二，努力探索對(duì)口援疆政策推動(dòng)新疆旅游經(jīng)濟(jì)增長的差異化政策路徑。從區(qū)域異質(zhì)性分析來看，對(duì)口援疆政策對(duì)北疆的旅游經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用更顯著。為此，政府可以適當(dāng)將政策范圍及力度向南疆傾斜，立足南疆的地緣優(yōu)勢，充分挖掘具有地方特色的旅游資源，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以民俗風(fēng)情、歷史文化品牌建設(shè)為重點(diǎn)，以非遺+旅游為抓手，大力發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大勞動(dòng)力的就業(yè)空間，促進(jìn)南疆旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。第三，注重發(fā)揮對(duì)口援疆政策對(duì)游客消費(fèi)擴(kuò)容、旅游服務(wù)提質(zhì)以及旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的引領(lǐng)作用，探索拉動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)增長的長效機(jī)制。緊抓對(duì)口援疆政策下新疆旅游業(yè)的發(fā)展契機(jī)，各援疆省市應(yīng)積極探索受援地的旅游產(chǎn)業(yè)融合路徑，持續(xù)激發(fā)旅游市場增長活力，加快提高旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷增加當(dāng)?shù)芈糜蝿趧?dòng)要素積累。同時(shí)，深度挖掘受援地旅游市場開發(fā)潛力，探索當(dāng)前旅游市場的有效需求，打造定制化旅游產(chǎn)品和服務(wù)，豐富旅游產(chǎn)品供給類型和層次，提升受援地旅游業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)水平。

5.3 不足與展望

本文著重討論了各援疆省市近年來對(duì)受援地旅游業(yè)發(fā)展的總體工作成效，鑒于研究方法的局限性，并未進(jìn)一步比較各地援疆政策內(nèi)容在具體地州實(shí)施上的差異。未來研究可從微觀視角探索不同對(duì)口支援省份在援疆工作實(shí)踐中展現(xiàn)出的政策差異性及其效果，也可根據(jù)各援疆省市旅游產(chǎn)業(yè)的扶持力度，結(jié)合其他測量方法，如雙重差分傾向得分匹配法、Baron-Kenny中介效應(yīng)模型等對(duì)新疆各地州市的旅游經(jīng)濟(jì)增長傳導(dǎo)機(jī)制以及影響路徑展開更深一步的探索。此外，考慮到疫情影響，本文未將2020—2022年的數(shù)據(jù)納入研究。未來也可研究疫情影響下對(duì)口援疆政策在新疆旅游業(yè)發(fā)展中的韌性表現(xiàn)。

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Evaluation of the Policy of Pairing-assistance to Xinjiang for

Tourism-related Economic Growth

XIE Xia1，2， ZHAO Dongying1，2， LIANG Zengxian1，3， GAO Jun1，3

（1. Key Laboratory of the Sustainable Development of Xinjiangs Historical and Cultural Tourism，

Urumqi 830046， China; 2. College of Tourism， Xinjiang University， Urumqi 830046， China;

3. School of Tourism Management， Sun Yat-sen University， Zhuhai 519082， China）

Abstract： The policy of pairing-assistance to Xinjiang demonstrates the superiority of the socialist national system， and is of great significance in terms of the strategy of developing western China and expanding economic development in the region. As a strategic barrier in northwest China， a prominent element of the Silk Road Economic Belt， and a key domestic and international market， Xinjiang occupies a special strategic position in relation to the overall work of the Party and the state. For historical， natural， and geographical reasons， Xinjiang continues to lag behind the average national level of development， and thus the provision of assistance aimed at transforming Xinjiang into a strong tourist-based economy is seen as a key driving force behind Xinjiangs economic and social development. However， most previous studies have focused on the relationship between the policy of pairing-assistance to Xinjiang and tourism， and there is a lack of empirical studies on regional heterogeneity and the underlying mechanism of the economic effects of tourism. Therefore， using panel data for 11 Chinese provinces from 2000 to 2019， in this study， we use the synthetic control method to evaluate the effects of the policy of pairing-assistance to Xinjiang on tourism-related economic growth， while analyzing regional heterogeneity and the underlying mechanism. The results show that： First， the policy of pairing-assistance to Xinjiang has had a positive effect on the tourism-related economy， especially since 2015. Second， there is regional heterogeneity in terms of tourism-related economic growth， with northern Xinjiang experiencing greater growth than southern Xinjiang. Third， our analysis of the mechanism underlying the effect of pairing-assistance to Xinjiang on tourism-related economic growth reveals that the policy promotes the growth of the tourism-related economy in Xinjiang by stimulating the tourism market， optimizing the tourism employment structure， and strengthening the available human resources. This study makes two theoretical contributions to the literature. First， we theoretically analyze the effect of the policy of pairing-assistance to Xinjiang on tourism-related economic growth， through which we not only clarify the logic underpinning the policy， but also enrich theoretical knowledge of tourism-related policies in the context of regional economies. Second， by analyzing the regional heterogeneity in relation to the effects of the policy of pairing-assistance to Xinjiang and the underlying mechanism by which the policy affects tourism-related economic growth， we provide a scientific basis for further improving the effects of the policy on tourism， as well as support for decision-makers in both the central government and the provinces aiming to develop more targeted aid programs for Xinjiang in the future.

Keywords： pairing-assistance to Xinjiang; tourism-related economic growth; synthetic control method; Xinjiang

[責(zé)任編輯：周小芳；責(zé)任校對(duì)：王? ? 婧]