日本校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的舉措、特點(diǎn)及啟示

王瑾明

一、日本校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的舉措

日本的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被稱為“學(xué)習(xí)塾”。學(xué)習(xí)塾大致開(kāi)設(shè)三類課程：學(xué)科課程、升學(xué)課程和特色課程。20世紀(jì)60年代開(kāi)始，學(xué)習(xí)塾迅猛發(fā)展，大量中小學(xué)生涌入學(xué)習(xí)塾接受校外補(bǔ)習(xí)，這不僅給學(xué)校的教學(xué)秩序帶來(lái)干擾，也使得學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)越發(fā)沉重。因此，日本政府采取一系列措施對(duì)學(xué)習(xí)塾進(jìn)行治理。

1.頒布法律法規(guī)，保障健康發(fā)展。日本《教育基本法》明確規(guī)定“必須使人們可以隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)”。在此基礎(chǔ)上，《社會(huì)教育法》對(duì)社會(huì)教育組織與政府的關(guān)系作出規(guī)定，“國(guó)家和地方各級(jí)政府不得以任何方式對(duì)社會(huì)教育組織施加不合理的控制”。此外，日本政府不斷完善《商業(yè)登記法》《消費(fèi)者契約法》《特定商業(yè)交易法》等法律，以對(duì)學(xué)習(xí)塾的注冊(cè)登記及經(jīng)營(yíng)進(jìn)行約束。《教育基本法》為學(xué)習(xí)塾“走到陽(yáng)光下”提供條件，而經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律又對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)約束，保障了學(xué)習(xí)塾的有序健康發(fā)展。

2.明確部門(mén)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)協(xié)商共治。日本學(xué)習(xí)塾的規(guī)范化發(fā)展離不開(kāi)行政部門(mén)的各司其職、協(xié)同履職，文部科學(xué)省、厚生勞動(dòng)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省三部門(mén)的有序配合為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展提供有效保障。

文部科學(xué)省主要負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)塾的發(fā)展指導(dǎo)。文部科學(xué)省曾多次對(duì)學(xué)生課外培訓(xùn)參與情況開(kāi)展調(diào)查，收集學(xué)生參與培訓(xùn)的相關(guān)數(shù)據(jù)，組織專家進(jìn)行分析，將最終結(jié)果反饋給其他部門(mén)和社會(huì)各界，并提出學(xué)習(xí)塾發(fā)展的改進(jìn)建議。

厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)保障學(xué)習(xí)塾教師的合法權(quán)益。學(xué)習(xí)塾的教師大部分為兼職教師，為保障這些兼職人員的合法權(quán)益，厚生勞動(dòng)省和文部科學(xué)省曾兩次聯(lián)合發(fā)表關(guān)于大學(xué)生兼職的勞動(dòng)條件保證的聲明。這兩次聯(lián)合聲明的發(fā)布，有效地督促了學(xué)習(xí)塾采取措施以保障教師的權(quán)益。

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省對(duì)作為服務(wù)行業(yè)的學(xué)習(xí)塾進(jìn)行監(jiān)管。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省頒布相關(guān)法律法規(guī)，要求學(xué)習(xí)塾履行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)義務(wù)，不得侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益，否則會(huì)受到相應(yīng)處罰。如禁止學(xué)習(xí)塾進(jìn)行虛假宣傳及脅迫購(gòu)買等行為；學(xué)習(xí)塾與消費(fèi)者訂立合同時(shí)，必須以書(shū)面形式寫(xiě)明重要事項(xiàng)等。

3.推動(dòng)課后服務(wù)，發(fā)揮補(bǔ)償功能。為滿足學(xué)生課后活動(dòng)的多元需求，減少學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)塾的依賴，從2007年起，日本政府陸續(xù)制定了《放學(xué)后兒童計(jì)劃》《放學(xué)后兒童綜合計(jì)劃》等政策，從政策法規(guī)層面確立課后服務(wù)的價(jià)值與定位，為課后服務(wù)的有序推進(jìn)提供依據(jù)。為保障法律政策的落實(shí)，促進(jìn)學(xué)校課后服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展，日本各地成立了“放學(xué)后兒童俱樂(lè)部”和“放學(xué)后兒童教室”。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)分別由厚生勞動(dòng)省和文部科學(xué)省主管，活動(dòng)場(chǎng)地以學(xué)校為主，以兒童館、公民館等為輔，為學(xué)生提供豐富多彩的課后服務(wù)活動(dòng)?；顒?dòng)內(nèi)容不僅包括學(xué)習(xí)補(bǔ)習(xí)，還有傳統(tǒng)游戲、體育運(yùn)動(dòng)及生活指導(dǎo)等，可以有效減少學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)塾的依賴，發(fā)揮教育補(bǔ)償功能。

4.制定規(guī)章制度，引領(lǐng)行業(yè)自律。校外培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大、發(fā)展迅速，難免會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量低下、監(jiān)管不力等問(wèn)題。因此，日本政府希望學(xué)習(xí)塾能夠開(kāi)展行業(yè)自治。于是，校外培訓(xùn)行業(yè)自律組織——全國(guó)學(xué)習(xí)塾協(xié)會(huì)正式成立。全國(guó)學(xué)習(xí)塾協(xié)會(huì)制定了一系列規(guī)章制度，如《全國(guó)學(xué)習(xí)塾協(xié)會(huì)自我管理規(guī)約》《學(xué)習(xí)塾行業(yè)的認(rèn)證制度與認(rèn)證基準(zhǔn)》《學(xué)習(xí)塾事業(yè)活動(dòng)正當(dāng)化的自主基準(zhǔn)》等，不斷完善行業(yè)政策環(huán)境。全國(guó)學(xué)習(xí)塾協(xié)會(huì)還設(shè)計(jì)了教師資格認(rèn)證制度——《學(xué)習(xí)塾講師檢定制度》。這些規(guī)章制度的頒行有利于學(xué)習(xí)塾聘請(qǐng)優(yōu)質(zhì)教師，教師也能夠選擇可靠的學(xué)習(xí)塾，減少彼此間的勞務(wù)糾紛，實(shí)現(xiàn)雙向共贏。此外，完善的規(guī)章制度讓學(xué)生在選擇學(xué)習(xí)塾時(shí)沒(méi)有了后顧之憂，行業(yè)的信譽(yù)也提高了。

二、日本校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的特點(diǎn)

1.自上而下，政府主導(dǎo)。日本的學(xué)習(xí)塾治理主要是在政府主導(dǎo)下，通過(guò)自上而下的方式進(jìn)行，具體表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)。首先，日本政府頒布一系列法律法規(guī)，為學(xué)習(xí)塾預(yù)留生存空間，也對(duì)其注冊(cè)登記及經(jīng)營(yíng)作出約束。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、文部科學(xué)省、厚生勞動(dòng)省等行政部門(mén)更是各司其職、協(xié)調(diào)合作，推進(jìn)學(xué)習(xí)塾的規(guī)范治理。其次，在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的扶持推動(dòng)下成立全國(guó)學(xué)習(xí)塾協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)制定的行業(yè)規(guī)范成為學(xué)習(xí)塾行業(yè)的自律標(biāo)準(zhǔn)，與相關(guān)法律法規(guī)相配合，二者構(gòu)成較為完善的制約監(jiān)督體系。

2.尊重規(guī)律，市場(chǎng)調(diào)節(jié)。為滿足民眾對(duì)課外服務(wù)的多元需求，日本政府采取措施改善供給，如提供與學(xué)習(xí)塾功能相似，但屬于公益性質(zhì)的課后服務(wù)，確保學(xué)生放學(xué)后可以在一個(gè)安全場(chǎng)所開(kāi)展學(xué)習(xí)、體育、文化藝術(shù)等活動(dòng)。課后服務(wù)活動(dòng)吸引了大批學(xué)生的參與，這種教育補(bǔ)償手段在一定程度上減輕了學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)塾的依賴。日本充分利用政府監(jiān)管與市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，在規(guī)范學(xué)習(xí)塾的同時(shí)，開(kāi)展公益的課后服務(wù)活動(dòng)，為民眾提供了多方面的優(yōu)質(zhì)教育資源。

3.強(qiáng)調(diào)道德，自我約束。除行政部門(mén)的外部監(jiān)管，校外培訓(xùn)行業(yè)也進(jìn)行內(nèi)部約束。日本的全國(guó)學(xué)習(xí)塾協(xié)會(huì)在引領(lǐng)行業(yè)自律方面發(fā)揮了積極作用。全國(guó)學(xué)習(xí)塾協(xié)會(huì)對(duì)學(xué)習(xí)塾及學(xué)習(xí)塾教師均有一套完整的認(rèn)證制度，并把“滿足學(xué)生與家長(zhǎng)的需要”作為評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)塾服務(wù)質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為維護(hù)學(xué)生人身安全，改善行業(yè)信譽(yù)，學(xué)習(xí)塾協(xié)會(huì)還制定了一系列行業(yè)規(guī)范。內(nèi)部規(guī)章制度的推行，有效促進(jìn)了校外培訓(xùn)行業(yè)的健康有序發(fā)展。

三、日本校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理對(duì)我國(guó)的啟示

1.完善法律法規(guī)，提供治理保障。當(dāng)前，我國(guó)各省市雖然相繼出臺(tái)了一些治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的政策文件，但相關(guān)方面的法律法規(guī)還有待進(jìn)一步確立和完善。為了更好地規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，保障“雙減”政策的落實(shí)，我國(guó)可以在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上加快全國(guó)層面校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理?xiàng)l例的制定，明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記、運(yùn)行和監(jiān)督管理細(xì)則，使校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理走上法制化軌道。有法可依之后，還要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。對(duì)有關(guān)行政管理部門(mén)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的監(jiān)督和約束要落到實(shí)處，保障培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)工作的順利開(kāi)展，從而維護(hù)教師與學(xué)生的合法權(quán)益。

2.明晰責(zé)任分工，深化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有效治理既要對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理定位，也要相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，共同履職。日本將校外培訓(xùn)劃分為社會(huì)教育，明確各有關(guān)管理部門(mén)的職責(zé)分工，既保證了事事有人管，也避免了多部門(mén)交叉亂管。我國(guó)在明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的定位后，相關(guān)部門(mén)應(yīng)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，工商部門(mén)要依法監(jiān)管校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的登記注冊(cè)及運(yùn)營(yíng)情況，同時(shí)因?yàn)槠湫袠I(yè)的特殊性，教育部門(mén)和文化部門(mén)也要對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行進(jìn)行指導(dǎo)。

3.落實(shí)課后服務(wù)，加強(qiáng)資源建設(shè)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)興起的根本原因在于人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求與現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)教育資源數(shù)量不足、分布不均之間的矛盾。為解決這個(gè)矛盾，我國(guó)可以在提高教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展學(xué)校課后服務(wù)。師資上，地方教育管理部門(mén)可以引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)校、社區(qū)合作，在當(dāng)?shù)卣心加匈Y質(zhì)的學(xué)校教師、志愿者以及非營(yíng)利組織的相關(guān)人員，為學(xué)校課后服務(wù)的開(kāi)展提供師資保障；費(fèi)用上，各級(jí)政府要加大有關(guān)課后服務(wù)的資金投入，減輕家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)。

4.形成行業(yè)自律，促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范。提高校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理效率，根本上要從行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行規(guī)范。校外培訓(xùn)行業(yè)可在有關(guān)部門(mén)扶持下建立行業(yè)協(xié)會(huì)，從而在引領(lǐng)行業(yè)自律、維護(hù)行業(yè)秩序方面充分發(fā)揮作用。一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)可利用數(shù)字化工具收集分析協(xié)會(huì)成員的發(fā)展情況，指明行業(yè)的優(yōu)勢(shì)與存在的問(wèn)題，為有關(guān)部門(mén)制定規(guī)章制度提供參考；另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)教師的管理，建立完善的準(zhǔn)入制度，提高教師準(zhǔn)入門(mén)檻。同時(shí)，對(duì)行業(yè)教師的合法權(quán)益也要予以充分保障，減少校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與教師的勞務(wù)糾紛，以促進(jìn)校外培訓(xùn)行業(yè)的良性發(fā)展。