重慶啟動(dòng)新一輪國(guó)企重組

李曉婷

2022 年5 月24 日， 重慶果園港一帶景象（王全超/攝）

8月14日晚，重慶水務(wù)（601158）發(fā)布公告：為深化國(guó)有企業(yè)改革，重慶市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)擬將其持有的水務(wù)環(huán)境集團(tuán)80%股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給重慶渝富控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱渝富控股）。

與此同時(shí)，川儀股份、三峰環(huán)境、登康口腔、西南證券等上市公司也發(fā)布了類似公告，備受市場(chǎng)矚目。

事實(shí)上，重慶這場(chǎng)國(guó)企重組聯(lián)動(dòng)的起點(diǎn)，可追溯至兩個(gè)月前：由重慶交運(yùn)集團(tuán)、重慶國(guó)際物流集團(tuán)、重慶港務(wù)物流集團(tuán)三家市屬國(guó)企“三劍合一”，共同組建而成的重慶物流集團(tuán)有限公司宣告成立。新公司的誕生，被視為拉開重慶加快實(shí)施新一輪國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組專業(yè)化整合的大幕。

從整合助力國(guó)企脫困，到抱團(tuán)發(fā)展謀求更大機(jī)遇，重慶國(guó)有企業(yè)重組更加注重戰(zhàn)略性，更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化。通過新一輪改革重組，重慶強(qiáng)化了國(guó)企在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的引領(lǐng)功能，培育了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)了國(guó)企核心功能，不斷提高了國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力。

重慶藥交所事業(yè)單位屬性資產(chǎn)和市場(chǎng)化資產(chǎn)分離，旅游集團(tuán)整合市屬國(guó)企文旅資源，打造全市旅游產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營(yíng)主平臺(tái)，中國(guó)四聯(lián)集團(tuán)被獲準(zhǔn)劃轉(zhuǎn)至重慶國(guó)資委下屬國(guó)有資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司重慶渝富控股集團(tuán)有限公司……

“贏在起跑線”

擁有1家A股上市公司和重慶果園港等10個(gè)貨運(yùn)港口碼頭，保有港口年貨物9000萬噸、集裝箱275萬標(biāo)箱吞吐能力，倉(cāng)儲(chǔ)面積300萬平方米、等級(jí)以上汽車客運(yùn)站86個(gè)的倉(cāng)儲(chǔ)物流能力……新成立的重慶物流集團(tuán)成為優(yōu)勢(shì)較為突出的現(xiàn)代物流國(guó)企。

起步便“贏在起跑線”，得益于重慶交運(yùn)集團(tuán)、重慶國(guó)際物流集團(tuán)、重慶港務(wù)物流集團(tuán)三大物流企業(yè)的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”。這三大企業(yè)業(yè)務(wù)覆蓋鐵路、港口、空港、國(guó)際物流服務(wù)，構(gòu)建起重慶物流行業(yè)的基本格局。

雖地處西南內(nèi)陸腹地，但穿涌而過的長(zhǎng)江賦予重慶得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

重慶處于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，具有左右傳遞、聯(lián)動(dòng)?xùn)|西的樞紐功能。近年來，重慶在全國(guó)率先開通中歐班列，建設(shè)西部陸海新通道，加快打造陸港型、港口型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型“五型”國(guó)家物流樞紐。在走向更加開放的路途中，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展是重慶的能力所及，更是支撐雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略所需。

今年7月13日，重慶市委全面深化改革委員會(huì)召開第五次會(huì)議，重慶市委書記袁家軍強(qiáng)調(diào)，國(guó)資國(guó)企是重慶經(jīng)濟(jì)的壓艙石，深化國(guó)資國(guó)企改革是全面深化改革的重頭戲。要突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化“不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退”意識(shí)，開展戰(zhàn)略性重組和專業(yè)性整合，聚焦優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)功能、提效率，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

截至2022年底，重慶推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得明顯成效，國(guó)資系統(tǒng)全面完成94項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，累計(jì)實(shí)施11組（次）企業(yè)間橫向戰(zhàn)略性重組，涉及17戶市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)，市屬國(guó)企2022年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額340.1億元、凈利潤(rùn)285.2億元。

重慶市國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，這次整合將更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用，有效推動(dòng)重慶物流成本持續(xù)降低，增加全市進(jìn)出口貨物量，增強(qiáng)既有物流通道能力，協(xié)同銜接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，提升物流發(fā)展質(zhì)量和效率。

聚焦主業(yè)

聚焦主業(yè)，更加注重戰(zhàn)略性引領(lǐng)，是新一輪國(guó)企重組的鮮明特點(diǎn)。

重慶市國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，重慶推進(jìn)專業(yè)化整合，使得資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中，減少重復(fù)投資和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率，有利于加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局。

據(jù)介紹，近年來，重慶環(huán)保投資集團(tuán)、重慶環(huán)衛(wèi)集團(tuán)相繼加入重慶水務(wù)環(huán)境控股集團(tuán)有限公司，經(jīng)過整合，重慶水務(wù)環(huán)境集團(tuán)成為集水、固、廢、氣于一體的綜合環(huán)境服務(wù)平臺(tái)公司，也是重慶市國(guó)資委下屬的唯一環(huán)保國(guó)資平臺(tái)。整合后，其市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，具備向更大市場(chǎng)進(jìn)軍的能力。

重慶藥交所事業(yè)單位屬性資產(chǎn)和市場(chǎng)化資產(chǎn)分離，旅游集團(tuán)整合市屬國(guó)企文旅資源，打造全市旅游產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營(yíng)主平臺(tái)，中國(guó)四聯(lián)集團(tuán)被獲準(zhǔn)劃轉(zhuǎn)至重慶國(guó)資委下屬國(guó)有資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司重慶渝富控股集團(tuán)有限公司……一系列改革動(dòng)作之下，重慶規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比超30%，重慶建工、重慶醫(yī)藥、三峰環(huán)境等多家企業(yè)先后實(shí)現(xiàn)A股上市。

6月5日，重慶市召開推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，袁家軍在大會(huì)上提出著力打造“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系：聚力打造智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新一代電子信息制造業(yè)、先進(jìn)材料3大萬億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，升級(jí)打造智能裝備及智能制造、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工、軟件信息服務(wù)3大五千億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新打造新型顯示、高端摩托車、輕合金材料、輕紡、生物醫(yī)藥、新能源及新型儲(chǔ)能6大千億級(jí)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，聚焦未來產(chǎn)業(yè)和高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)培育壯大18個(gè)“新星”產(chǎn)業(yè)集群。

圍繞以上關(guān)鍵重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，重慶國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合進(jìn)一步深化。

尊重市場(chǎng)規(guī)律

過去，國(guó)企重組行政化主導(dǎo)、“拉郎配”的現(xiàn)象比較多，單純捏合拼湊或簡(jiǎn)單地搞“以強(qiáng)帶弱”帶來不少問題。業(yè)內(nèi)人士表示，通過行政力量強(qiáng)行讓好的企業(yè)接盤，企業(yè)“貌合神離”，不僅難以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，還增加內(nèi)耗和管理成本，反倒可能拖垮優(yōu)秀企業(yè)。

“國(guó)企重整要發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，本質(zhì)上是要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，綜合運(yùn)用市場(chǎng)化手段完成整合?！庇甯豢毓少Y本運(yùn)營(yíng)部總經(jīng)理馬志華說。

2022年4 月24 日，重慶市大渡口區(qū)建橋工業(yè)園的三峰環(huán)境科技有限公司，工人在生產(chǎn)車間忙碌（唐奕/ 攝）

據(jù)介紹，渝富控股成立于2016年8月，注冊(cè)資本168億元，重慶國(guó)資委持股100%，是全國(guó)首家地方國(guó)有獨(dú)資綜合性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，履行著土地、債務(wù)、資產(chǎn)重組和戰(zhàn)略投資職能。

目前，渝富控股共參控股企業(yè)40戶，持有重慶銀行、重慶農(nóng)商行、西南證券、川儀股份等上市公司14戶。

馬志華表示，重慶以市場(chǎng)化路徑推進(jìn)國(guó)企重組整合，靈活運(yùn)作股權(quán)。成立于1996年的重慶商社集團(tuán)是西部地區(qū)最大的商貿(mào)企業(yè)，曾是一家由重慶市國(guó)資委完全持股的市屬國(guó)企。2020年，重慶商社集團(tuán)引入北京物美集團(tuán)、湖南步步高集團(tuán)兩家戰(zhàn)略投資者，重慶商社集團(tuán)的股權(quán)結(jié)構(gòu)變更為重慶市國(guó)資委持股45%、物美持股45%、步步高持股10%，成為一家無實(shí)際控制人的企業(yè)。

與此同時(shí)，企業(yè)繼續(xù)完成員工持股、公司治理改善和經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，混改后的首月，重慶商社集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收同比增長(zhǎng)20%、利潤(rùn)增幅超過40%。

重慶市場(chǎng)化手段還包括，利用資本市場(chǎng)做大國(guó)有資產(chǎn)，為國(guó)企改革提供有力支撐——今年5月，總規(guī)模2000億元的重慶產(chǎn)業(yè)投資母基金正式成立，引起資本市場(chǎng)熱切關(guān)注。重慶產(chǎn)業(yè)投資母基金通過“母子基金+直投”的方式開展產(chǎn)業(yè)投資，撬動(dòng)各類資本，力爭(zhēng)總規(guī)模放大至6000億元基金群。

渝富資本股權(quán)投資基金管理有限公司總經(jīng)理張立文表示，從2015年起，重慶就陸續(xù)設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展基金等。

在重慶國(guó)企重整過程中，不難看到專業(yè)股權(quán)投資基金的作用。2017年，連續(xù)虧損多年的重慶鋼鐵股份有限公司被判司法重整。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金與四源合鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金分別出資10億元和30億元購(gòu)買重慶鋼鐵鐵前資產(chǎn)、受讓重鋼集團(tuán)所持股份，為重慶鋼鐵債務(wù)清償和重整成功鋪平道路。

業(yè)內(nèi)人士表示，以往，地方將一些國(guó)企的股權(quán)劃轉(zhuǎn)到投資運(yùn)營(yíng)公司，但授權(quán)放權(quán)不夠，投資運(yùn)營(yíng)公司難以管理劃轉(zhuǎn)企業(yè)的人、財(cái)、物，難以調(diào)動(dòng)和整合任何資源，唯一的效應(yīng)就是資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大。

“如今的資本運(yùn)營(yíng)更深入，渝富控股作為投資運(yùn)營(yíng)公司以戰(zhàn)略化眼光深入?yún)⑴c企業(yè)經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展?！瘪R志華說。

“我們將繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有資本向主業(yè)集中、向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中、向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，加快國(guó)有企業(yè)重組整合一批、轉(zhuǎn)型發(fā)展一批、做大做強(qiáng)一批?！痹?月30日舉行的重慶市國(guó)資委黨委主題教育調(diào)研成果暨典型案例集中交流會(huì)上，重慶市國(guó)資委黨委書記、主任曾菁華表示。