數(shù)字化賦能農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題探討

徐光耀 李慶 魏建美 盧慧

摘 要：數(shù)字化技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用越來越廣泛，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)方式也帶來了全新的思路和方法。本文以江西省南昌市為例，探討數(shù)字化賦能農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的意義和實(shí)現(xiàn)方式。通過對(duì)南昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀和問題的分析，就如何提高南昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的效率和精準(zhǔn)度，提出一些可行性建議，以期為南昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有益指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化賦能；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；監(jiān)管問題

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)業(yè)安全是國家安全的重要基石。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求也越來越高。因此，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是當(dāng)務(wù)之急。傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主要依靠人工采樣、檢測(cè)等手段，效率不高，容易出現(xiàn)漏檢、誤檢等情況。而數(shù)字化技術(shù)的不斷發(fā)展為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效率提供了新的途徑。本文以江西省南昌市為例，探討數(shù)字化賦能農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題，以期為相關(guān)領(lǐng)域的研究和實(shí)踐提供有益的參考。

一、南昌市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基本情況

南昌市位于江西省中北部，靠近鄱陽湖。得益于得天獨(dú)厚的地理位置和豐富的農(nóng)業(yè)資源，南昌市在農(nóng)業(yè)方面具有較大優(yōu)勢(shì)。根據(jù)第三次全國國土調(diào)查（表1），南昌市總耕地面積377.92萬畝，園地面積20.16萬畝，林地面積177.30萬畝，草地面積7.70萬畝。這些數(shù)據(jù)說明，南昌市的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好，擁有充足的耕地資源。

此外，南昌市地處鄱陽湖平原，水域面積達(dá)330.66萬畝，占全市總面積的1/3。鄱陽湖的濕地面積達(dá)375萬畝，占鄱陽湖總面積的78%。這些濕地資源對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有著很大的作用，例如，適合油菜、蘿卜、青菜等生長周期短的農(nóng)作物種植，具有一定的農(nóng)業(yè)開發(fā)價(jià)值。

近年來，南昌市不斷增強(qiáng)糧食及其他重要農(nóng)產(chǎn)品的供給能力，重點(diǎn)發(fā)展水稻、水果、油菜、家禽、茶葉、水產(chǎn)等，花卉、蔬菜等特色主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量。2020年，糧食總產(chǎn)量211.77萬噸、蔬菜總產(chǎn)量132.35萬噸、肉類總產(chǎn)量28.65萬噸、牛奶總產(chǎn)量2.41萬噸、水產(chǎn)品總產(chǎn)量41萬噸。農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值由2011年的1780058萬元增加到2020年3117334萬元，年平均增長率7.1%。

二、南昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本形勢(shì)

（一）消費(fèi)者的食品安全意識(shí)提高

消費(fèi)者的消費(fèi)行為受多個(gè)因素影響，其中，收入水平是影響因素之一。當(dāng)消費(fèi)者的收入水平提高時(shí)，其對(duì)食品安全的要求也會(huì)相應(yīng)提升，表現(xiàn)為更加注重食品安全和健康價(jià)值的標(biāo)簽及信息，并主動(dòng)選擇生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范、經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化檢驗(yàn)檢測(cè)等符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。2020年，南昌市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為46796元，農(nóng)村居民人均可支配收入為20921元。從2014年至2020年，這兩者的年復(fù)合增長率分別達(dá)8%和9%。由于城鄉(xiāng)居民的收入逐年增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)得以改善，對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)和安全性的要求也進(jìn)一步提高。

（二）食品安全指標(biāo)體系更新滯后

當(dāng)前，隨著食品行業(yè)的不斷發(fā)展與規(guī)范化程度的提高，食品安全指標(biāo)日益增多。然而，由于食品安全政策的不斷變化及技術(shù)手段的迅速更新，導(dǎo)致現(xiàn)有食品安全指標(biāo)體系較為滯后。日本實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品的肯定列表制度，該制度可以用于對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口進(jìn)行評(píng)估，從而進(jìn)一步構(gòu)筑技術(shù)壁壘，確保食品安全。值得注意的是，該制度的運(yùn)作依然涉及食品安全監(jiān)管技術(shù)的運(yùn)用問題，因此，科學(xué)合理地運(yùn)用監(jiān)管技術(shù)將有助于提升食品安全水平。

（三）食品安全問題變得越來越復(fù)雜

一方面，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的素質(zhì)參差不齊。一些生產(chǎn)者為了追求經(jīng)濟(jì)效益，往往無視食品安全問題，導(dǎo)致食品安全問題屢屢發(fā)生，給社會(huì)造成嚴(yán)重危害。另一方面，生物技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展也會(huì)對(duì)食品安全產(chǎn)生一定的影響。雖然大多數(shù)生物技術(shù)創(chuàng)新能夠?yàn)槭称飞a(chǎn)帶來新的機(jī)遇，但是在開發(fā)、應(yīng)用過程中，也需要特別關(guān)注食品安全問題。例如，轉(zhuǎn)基因技術(shù)是否得到了合理利用。此外，還存在農(nóng)殘、獸殘和食品添加劑等問題。

（四）綠色農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程正在加快

隨著綠色農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程不斷加快，相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管也提出了新的要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年，全國綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品有效用標(biāo)主體23639家、產(chǎn)品50295個(gè)，且國家綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地總占地面積超過1.7億畝。這些數(shù)據(jù)表明，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了綠色轉(zhuǎn)型的新時(shí)期。在這一時(shí)期，必須加快農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)以適應(yīng)新的監(jiān)管要求。通過建立完善的標(biāo)準(zhǔn)化體系，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全保障能力，同時(shí)降低對(duì)環(huán)境的影響，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色化和標(biāo)準(zhǔn)化的工作顯得尤為緊迫和重要。

三、南昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）主要做法

南昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強(qiáng)屬地管理、部門監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，探索“政府監(jiān)管+企業(yè)自律+社會(huì)監(jiān)督”的長效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的穩(wěn)步提升。

“菜籃子”產(chǎn)品安全有保障。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格審核企業(yè)資質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)場地、設(shè)備、藥品等方面的檢查，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民增加綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植面積，推廣合理施肥、綠色防治等技術(shù)手段，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

完善檢測(cè)機(jī)制。針對(duì)抽樣檢測(cè)和安全隱患問題，南昌市進(jìn)一步完善檢測(cè)機(jī)制，嚴(yán)格對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品、畜禽肉類等重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的日常檢查和監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理存在的安全隱患。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)食品加工原材料的審核和管理，確保原材料的質(zhì)量安全。

健全合格證制度。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品合格證試行和生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的問題，南昌市不斷健全合格證制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、推廣和培訓(xùn)。同時(shí)，通過建立和完善相關(guān)制度，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)主體責(zé)任，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

開展專項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)專項(xiàng)整治“利劍”行動(dòng)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展問題，南昌市進(jìn)一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪行為，保障消費(fèi)者權(quán)益。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范基地和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，推廣綠色種植、有機(jī)養(yǎng)殖等技術(shù)手段，提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的安全保障水平。

（二）存在的問題

近年來，雖然南昌市加大了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，不斷完善監(jiān)管機(jī)制，但仍存在檢測(cè)效率低下，監(jiān)管信息不及時(shí)、不透明，監(jiān)管手段單一等問題。

人工采樣、檢測(cè)效率低下。傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主要依靠人工采樣、檢測(cè)等手段，然而，此種方式勞時(shí)費(fèi)力、效率低下。同時(shí)，由于人工采樣、檢測(cè)通常受制于操作人員的專業(yè)程度和經(jīng)驗(yàn)，其易出現(xiàn)漏檢、誤檢等情況，從而影響整體監(jiān)管效果。

監(jiān)管信息不及時(shí)、不透明。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)中監(jiān)管信息的獲取、傳遞、匯總和公開等方面，往往存在信息滯后、透明度不高、不夠完整等問題。一方面，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息的時(shí)效性不強(qiáng)，且經(jīng)常存在信息更新困難等現(xiàn)象。數(shù)據(jù)來源的局限性通常是影響監(jiān)管信息時(shí)效性的主要原因之一。另一方面，信息公開也存在一些問題，例如，信息的透明度不高，以及信息收集的來源難以追溯等。

監(jiān)管手段單一。盡管針對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品采取了較為有效的監(jiān)管措施，但在綜合性國際化農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證方面，仍然面臨較大的困難。這種情況主要與目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的局限性有關(guān)。當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主要依賴政府部門制定標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)具體實(shí)施以及行業(yè)自律等。然而，這無法有效覆蓋所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易環(huán)節(jié)，特別是在綜合性國際化農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證方面，監(jiān)管復(fù)雜性更為突出。

四、數(shù)字化賦能農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的意義和實(shí)現(xiàn)方式

（一）數(shù)字化賦能農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的意義

由上文分析可知，現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在著檢測(cè)效率低下，監(jiān)管信息不及時(shí)、不透明以及監(jiān)管手段單一等問題，從而影響了監(jiān)管效果。針對(duì)這些問題，數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用可以提高監(jiān)管效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)信息的共享和透明公開，豐富監(jiān)管手段，從而保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。數(shù)字化賦能農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有著重要意義。

一是數(shù)字化技術(shù)可以提高監(jiān)管效率和準(zhǔn)確性。例如，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、智能化監(jiān)管，從而提高監(jiān)管效率和準(zhǔn)確性。監(jiān)管人員利用數(shù)字化技術(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全生命周期進(jìn)行監(jiān)測(cè)，能夠有效預(yù)防食品安全問題的發(fā)生。

二是數(shù)字化技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的實(shí)時(shí)共享和透明公開。利用數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，相關(guān)部門可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的實(shí)時(shí)共享和透明公開，有助于提升監(jiān)管機(jī)構(gòu)的公信力，增強(qiáng)公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的信任感。

三是數(shù)字化技術(shù)可以豐富監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效果。數(shù)字化技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)供應(yīng)鏈的大規(guī)模監(jiān)測(cè)和溯源，從而防止農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的發(fā)生。此外，利用數(shù)字化技術(shù)還可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，從而增強(qiáng)監(jiān)管的預(yù)見性和預(yù)防效果。

（二）數(shù)字化賦能農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)方式

一是確保信息的可追溯性和共享性。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，信息不對(duì)稱和數(shù)據(jù)不完整是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主要難點(diǎn)。通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和信息共享機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到流通的全程數(shù)據(jù)記錄和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的可追溯性和共享性，提高監(jiān)管效率。

二是提供智能化的決策支持。在現(xiàn)代社會(huì)，人工智能、云計(jì)算等數(shù)字化技術(shù)已被廣泛應(yīng)用于各個(gè)行業(yè)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也不例外。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)和人工智能算法，可以將大規(guī)模的數(shù)據(jù)快速分析和處理，并形成基于數(shù)據(jù)的決策支持系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)可以幫助監(jiān)管部門精準(zhǔn)識(shí)別和預(yù)警潛在問題，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，提高監(jiān)管的準(zhǔn)確性和精準(zhǔn)度。

三是實(shí)現(xiàn)智能化檢測(cè)和識(shí)別。傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)方法主要依靠人工經(jīng)驗(yàn)和儀器檢測(cè)，但是這種方法存在人力成本高、時(shí)間長、不可靠等問題。隨著科技的發(fā)展和人工智能的進(jìn)步，利用數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)已逐漸普及。例如，近年來涌現(xiàn)的智能化識(shí)別設(shè)備可以利用光學(xué)、聲波等多種方式對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行快速、準(zhǔn)確的檢測(cè)和鑒別，提高了檢測(cè)效率和準(zhǔn)確性。

四是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源能力。通過建立溯源平臺(tái)和一套完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品源頭到終端消費(fèi)者的全程追溯。這種追溯機(jī)制可以覆蓋從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到物流運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，并通過智能化的信息記錄和管理來保證每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量和安全。

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[責(zé)任編輯：王芳玲]