校長職級(jí)制，現(xiàn)代教育治理的必由之路

■石家莊二中西校區(qū) 孫福山

校長職級(jí)制，是取消校長行政級(jí)別，根據(jù)校長專業(yè)素質(zhì)差異設(shè)置不同職級(jí)，依據(jù)其能力、品德、業(yè)績等確定職級(jí)，對(duì)校長實(shí)行管理并享受相應(yīng)待遇的人事制度。職級(jí)制為實(shí)現(xiàn)校長專業(yè)化提供了制度保障，是中小學(xué)校長管理制度和方式的創(chuàng)新，也是教育治理現(xiàn)代化的必然要求。

一、校長職級(jí)制改革的緣起

長期以來，我國中小學(xué)校長管理主要是參照行政級(jí)別與套用教師職稱并行。校長雖有領(lǐng)導(dǎo)和管理的職能，但又不同于一般公務(wù)員，也不同于一般教師，原有制度并不契合中小學(xué)校長的工作性質(zhì)，已越來越不適應(yīng)現(xiàn)代基礎(chǔ)教育的發(fā)展。自上世紀(jì)90 年代起，我國不少地區(qū)開始嘗試校長職級(jí)制改革。

校長職級(jí)制改革是推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的制度保障。1999 年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出試行中小學(xué)校長職級(jí)制。2001 年，《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》再次強(qiáng)調(diào)積極推行校長職級(jí)制。2010 年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》提出制訂校長任職標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)校長專業(yè)化，提高校長管理水平。2017 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)中小學(xué)校長職級(jí)制改革，提升校長的管理專業(yè)化水平。2020 年，教育部等八部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》，提出加快推進(jìn)校長職級(jí)制改革，努力造就一支高素質(zhì)專業(yè)化校長隊(duì)伍。從以上國家層面的綱領(lǐng)性文件中，不難看出國家推進(jìn)校長職級(jí)制改革的迫切需求。

校長職級(jí)制改革是校長隊(duì)伍專業(yè)化的現(xiàn)實(shí)需要。隨著教育改革的不斷深入，一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的專業(yè)化校長隊(duì)伍，成為激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力、深化教育改革創(chuàng)新、建設(shè)高質(zhì)量教育體系的關(guān)鍵，因此，國家對(duì)校長隊(duì)伍專業(yè)化提出了更高的要求。職級(jí)制改革能夠增強(qiáng)校長隊(duì)伍的專業(yè)意識(shí)，使校長對(duì)自身角色產(chǎn)生專業(yè)認(rèn)同，提升領(lǐng)導(dǎo)和管理的專業(yè)能力，促進(jìn)堅(jiān)守立德樹人的專業(yè)情懷。同時(shí)，也能夠減少行政干預(yù)，有利于學(xué)校自主辦學(xué)，使校長全身心地投入學(xué)校管理。

校長職級(jí)制改革是提升學(xué)校治理水平的重要舉措。推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，校長職級(jí)制為提升學(xué)校治理水平提供了制度保障。校長職級(jí)制是一項(xiàng)治理系統(tǒng)，不僅是針對(duì)校長本人，而是在校長定級(jí)中把相關(guān)工作理念和要求逐級(jí)下沉，使治理體系一直延伸到科室、年級(jí)組、教研組，以此構(gòu)建符合時(shí)代要求的專業(yè)化管理體系。新的管理體系通過自上而下各層級(jí)的聯(lián)動(dòng)，將制度優(yōu)勢(shì)和體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成管理效能，使科室、年級(jí)組、教研組起到戰(zhàn)斗堡壘作用，使每個(gè)人的專業(yè)優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮，最終推動(dòng)學(xué)校的全面高質(zhì)量發(fā)展。

二、校長職級(jí)制改革的導(dǎo)向目標(biāo)

校長隊(duì)伍建設(shè)最關(guān)鍵、最重要的就是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。校長職級(jí)制改革要緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)，聚焦“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”這一根本問題，努力打造一支為黨育人、為國育才、素質(zhì)過硬的校長隊(duì)伍。

讓懂教育的人辦教育。校長職級(jí)制改革應(yīng)建立由黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，規(guī)范校長選拔任用，嚴(yán)格校長準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職級(jí)制管理，真正實(shí)現(xiàn)讓愛教育、懂教育、善管理的人來辦教育，推動(dòng)學(xué)校教育質(zhì)量不斷提升。校長職級(jí)制改革不僅摘掉了校長的“官帽子”，更重要的在于引領(lǐng)校長從思想上徹底摒棄“官本位”，從行動(dòng)上告別“官場”，促使他們回歸到治校育人的本位。通過職級(jí)制改革，選拔一批政治素養(yǎng)高、理論功底深、人格魅力強(qiáng)的優(yōu)秀校長，進(jìn)而帶動(dòng)校長隊(duì)伍能力水平的普遍提升，促進(jìn)校長隊(duì)伍專業(yè)化，最終實(shí)現(xiàn)讓懂教育的人來辦教育的目標(biāo)。

讓校長履職專業(yè)務(wù)實(shí)。校長職級(jí)制改革是校長管理的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，表面上看是校長管理制度的改變，實(shí)質(zhì)上是一種專業(yè)變革，核心是促進(jìn)校長專業(yè)化發(fā)展。傳統(tǒng)校長管理體制沒有凸顯校長的專業(yè)屬性，而職級(jí)制要求校長成為辦校治學(xué)的專業(yè)人士，在此導(dǎo)向下，校長必須注重自身素養(yǎng)的提升，走專業(yè)化發(fā)展的道路。實(shí)行職級(jí)制改革需對(duì)校長進(jìn)行全面系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，使他們把謀劃學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展當(dāng)作工作使命，具備持續(xù)精進(jìn)的學(xué)習(xí)能力，能夠按照教育規(guī)律解決問題，積極地支持和影響師生，為學(xué)校的更好發(fā)展付出努力。

讓學(xué)校治理轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的全面落實(shí)和教育現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，中小學(xué)校治理亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)，校長職級(jí)制就是其中的一項(xiàng)配套制度。通過建立以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的管理體制，構(gòu)建起政府、學(xué)校、社會(huì)的新型教育治理關(guān)系，確保學(xué)校教育、教學(xué)等各項(xiàng)管理實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。

三、校長職級(jí)制改革的愿景展望

校長職級(jí)制的本質(zhì)是校長專業(yè)化，重點(diǎn)是對(duì)校長進(jìn)行分類管理，體現(xiàn)了校長由行政職務(wù)向職業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，實(shí)行校長職級(jí)制是時(shí)代的進(jìn)步，是教育改革的深入，更是現(xiàn)代學(xué)校制度的踐行。

校長“官員化”的局面將徹底改觀。教育家辦學(xué)是當(dāng)前普遍認(rèn)同的理念，也是辦人民滿意教育的前提，去行政化就是讓校長專心致力于學(xué)校管理，成為專業(yè)型、專家型校長。去行政化后，校長就是一個(gè)專業(yè)崗位，沒有了“官帽子”，原有的行政級(jí)別將代之以校長職級(jí)，以此為校長的任用、考核、獎(jiǎng)懲、晉升、工資待遇等提供依據(jù)。職級(jí)制改革使校長成為一個(gè)純粹的教育人，作為辦學(xué)的主導(dǎo)，校長具有的教育情懷、掌握的教育知識(shí)、遵循的教育規(guī)律將把學(xué)校帶入專業(yè)化發(fā)展的軌道，也將促使學(xué)校真正成為學(xué)生成長的樂園，這一目標(biāo)是“官員化”的校長無法實(shí)現(xiàn)的。

專業(yè)化的校長隊(duì)伍將逐漸形成。校長職級(jí)制改革的目的是改變校長管理的行政化傾向，打造專業(yè)化的校長隊(duì)伍。實(shí)行職級(jí)制后，校長工作將成為一個(gè)專業(yè)范疇，校長隊(duì)伍將成為一個(gè)專業(yè)群體。通過專業(yè)化的培訓(xùn)，校長隊(duì)伍在規(guī)劃學(xué)校發(fā)展、營造育人文化、領(lǐng)導(dǎo)課程教學(xué)、引領(lǐng)教師成長、優(yōu)化內(nèi)部管理和調(diào)適外部環(huán)境等方面的專業(yè)素質(zhì)將顯著提升。此外，職級(jí)制的實(shí)施給那些有理想、有本領(lǐng)的校長，提供了大展身手的空間，也使那些“官樣”校長產(chǎn)生危機(jī)感，促進(jìn)他們學(xué)習(xí)提升，專心校長工作，改變工作作風(fēng)。

學(xué)校人事管理將日趨規(guī)范。校長職級(jí)制的實(shí)施將形成校長和教師兩套人事管理體系，校長與教師的職稱晉升將有效分開，一線教師將獲得更多晉升機(jī)會(huì)。校長和教師的分工不同，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不同，由此形成各自不同的職級(jí)上升路徑，校長和教師自然會(huì)各司其職地為學(xué)校發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

校長職級(jí)制建立起的校長遴選、職級(jí)評(píng)定、績效薪酬、任職交流等一整套完備的制度體系，將逐步形成校長能進(jìn)能出、能上能下，依靠專家辦學(xué)的局面，從而激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。