鄉(xiāng)村家畜防疫檢疫工作探析

豐西剛，鐘德剛

（1.莒縣畜牧獸醫(yī)管理服務(wù)中心 276526；2.莒縣招賢動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站 276526）

1 鄉(xiāng)村家畜防疫檢疫工作重要性

1.1 保證養(yǎng)殖業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展

對(duì)于鄉(xiāng)村家畜防疫檢疫工作的主旨來說，主要是國(guó)家動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門根據(jù)相關(guān)的檢疫和衛(wèi)生安全法律法規(guī)，對(duì)相關(guān)的動(dòng)物制品以及動(dòng)物進(jìn)行安全監(jiān)管工作。家畜養(yǎng)殖一直是我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的重要支柱，農(nóng)村養(yǎng)殖也是家畜供應(yīng)不可或缺的產(chǎn)業(yè)基地。鄉(xiāng)村家畜是整個(gè)家畜養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的起始端，防疫檢疫工作的開展與完善事關(guān)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈安全發(fā)展，做好鄉(xiāng)村家畜防疫檢疫工作，是在源頭上防止家畜疾病的發(fā)生，對(duì)推動(dòng)我國(guó)的公共衛(wèi)生安全健康有序發(fā)展具有重要意義。鄉(xiāng)村防疫工作開展時(shí)，要對(duì)家畜疫病及時(shí)預(yù)防，疫情初期，采取針對(duì)性的措施進(jìn)行解決，有效避免疫情惡化，防止疫情的蔓延，盡可能將養(yǎng)殖農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)損失降到最低[1]。實(shí)際上，養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不僅依靠養(yǎng)殖農(nóng)戶，還需要有關(guān)防疫監(jiān)管部門大力支持和強(qiáng)有力后盾保障才能實(shí)現(xiàn)。這就需要有關(guān)防疫監(jiān)管部門開展各項(xiàng)工作時(shí)，養(yǎng)殖戶積極配合、協(xié)調(diào)，確保防疫、檢疫的工作準(zhǔn)確、高效。

1.2 保證人民生命健康

社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，人們的生活水平提升顯著，對(duì)家畜及其有關(guān)家畜制品需求量也越來越大，隨之而來的是關(guān)于家畜產(chǎn)品不合格問題的顯現(xiàn)，有關(guān)部門針對(duì)畜產(chǎn)品及其制品的安全也逐漸開始重視。加強(qiáng)檢疫監(jiān)督工作，以此對(duì)家畜及其有關(guān)質(zhì)量的安全進(jìn)行有效保證，可以讓養(yǎng)殖農(nóng)戶培養(yǎng)出更加健康的家畜，讓相應(yīng)的家畜制品安全、衛(wèi)生地走進(jìn)人們的日常生活中，避免消費(fèi)者食用不健康的家畜制品或者飼養(yǎng)不健康寵物等，只有不斷對(duì)檢疫監(jiān)督管理加強(qiáng)，才可以將一些質(zhì)量不過關(guān)的家畜及其有關(guān)家畜制品排除市場(chǎng)之外，從而在源頭保證人民生命健康[2]。

2 探析鄉(xiāng)村防疫檢疫工作存在問題

鄉(xiāng)村防疫檢疫工作，不僅是基層防疫檢疫人員的工作職責(zé)，也是家畜養(yǎng)殖農(nóng)戶的工作內(nèi)容之一，如何確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都平穩(wěn)有序運(yùn)行，關(guān)系到鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系到廣大人民群眾生命健康這個(gè)國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定的根本問題。目前來看，國(guó)家有關(guān)部門的統(tǒng)一指揮部署和協(xié)調(diào)推進(jìn)保障已有成效，但是在落實(shí)基礎(chǔ)問題上，考驗(yàn)的是基層的工作作風(fēng)和治理能力。目前我國(guó)部分地區(qū)仍存在明顯不足。

2.1 養(yǎng)殖戶防疫意識(shí)薄弱，防疫宣傳力度小

在我國(guó)，大部分地區(qū)養(yǎng)殖戶防疫能力和意識(shí)相對(duì)不足，防疫部門宣傳力度較小，農(nóng)戶自有一套養(yǎng)殖規(guī)則與方法，防疫檢疫技術(shù)相對(duì)落后，很多養(yǎng)殖戶對(duì)家畜進(jìn)行防疫和診斷時(shí)，僅僅依靠自身的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，缺少相應(yīng)的設(shè)備與技術(shù)。對(duì)防疫人員現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法的不認(rèn)同，或是不配合，甚至有抵觸情緒，使得防疫工作開展起來相對(duì)困難，加大了監(jiān)管難度。近年來，我國(guó)許多地區(qū)已經(jīng)針對(duì)動(dòng)物防疫檢疫等做出有關(guān)規(guī)定，防疫檢疫體系等方面法律法規(guī)、規(guī)章制度已逐漸完善?，F(xiàn)階段防疫基層人員的人力薄弱，使得防疫檢疫信息宣傳不到位，防疫檢疫信息更新不及時(shí)，使得養(yǎng)殖戶的法律意識(shí)還是相對(duì)薄弱，無法理解防疫檢疫工作不僅是關(guān)乎個(gè)人經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)行為，也是一種政府行為。

2.2 防疫隊(duì)伍、設(shè)備不完善，檢疫信息不完整

基層防疫人員占據(jù)家畜養(yǎng)殖中防疫檢疫工作的重要地位，防疫檢疫工作技術(shù)性要求較高，但收入較低，使得防疫部門基層人員相對(duì)較少，防疫工作無法及時(shí)有效展開?，F(xiàn)有防疫基層人員多是養(yǎng)殖農(nóng)戶經(jīng)過一段時(shí)間的培訓(xùn)組成，文化水平偏低，法律意識(shí)薄弱，操作能力有限，工作中極有可能感染布病、炭疽等，或是被咬傷，極大威脅了基層防疫人員的生命健康。防疫部門配套設(shè)備不完善，防疫工作的展開也遇到極大困難。大多數(shù)基層防疫檢疫工作沒有足夠經(jīng)費(fèi)支持，針對(duì)家畜防疫檢疫技術(shù)存在落后現(xiàn)象，有些疫苗儲(chǔ)存條件要求較高，許多地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)有條件無法滿足疫苗儲(chǔ)藏條件和防疫質(zhì)量；防疫工作的日常開展中，防疫人員個(gè)人安全無法得到有力保障，面罩、防護(hù)服等經(jīng)常重復(fù)利用，同時(shí)也加大了疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)；防疫基層人員的經(jīng)濟(jì)收入較低，工作內(nèi)容單調(diào)乏味，無法保證工作熱情，出現(xiàn)消極怠工情況。

盡管我國(guó)大多數(shù)地區(qū)防疫檢疫監(jiān)管部門已經(jīng)做出相關(guān)規(guī)定，針對(duì)設(shè)備設(shè)施完善已作出強(qiáng)有力保障，但執(zhí)行過程中仍然是存在巨大困難。第一，防疫檢疫體系不完善，養(yǎng)殖農(nóng)戶沒有建檔養(yǎng)殖，為了增加經(jīng)濟(jì)效益，使用速效飼料養(yǎng)殖，家畜在較短時(shí)間內(nèi)快速增長(zhǎng)，使得家畜抵抗力較低，私自擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，增加單位養(yǎng)殖數(shù)量，加大了家畜傳染病的發(fā)病率與傳播速度，防疫檢疫部門無法實(shí)時(shí)掌握有關(guān)養(yǎng)殖戶確切信息，無疑增加了防疫工作的難度系數(shù)。第二，基層防疫檢疫信息不完整，由于養(yǎng)殖規(guī)模的不斷增大，人員不足，使得實(shí)際防疫工作中漏防、漏檢的情況時(shí)有發(fā)生。加之鄉(xiāng)村養(yǎng)殖位置較分散，數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)工作難度相對(duì)較大，在對(duì)防疫檢疫重視程度不夠的情況下，難免會(huì)造成動(dòng)物防疫檢疫質(zhì)量不過關(guān)的情況。當(dāng)發(fā)生疫病后，若監(jiān)管不力，針對(duì)死亡家畜處理方式不當(dāng)，記錄數(shù)據(jù)信息缺乏時(shí)，極有可能流入市場(chǎng)，增加了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)潛在發(fā)生率，威脅人民生命健康[3]。

3 探析鄉(xiāng)村家畜防疫檢疫工作具體舉措

鄉(xiāng)村家畜養(yǎng)殖具有多地區(qū)、大規(guī)模、分散養(yǎng)殖等諸多特征，需要從上至下統(tǒng)一協(xié)調(diào)，也需要自下而上自發(fā)推動(dòng)。倘若在防疫檢疫等關(guān)鍵物資上投入不足，會(huì)延誤家畜自然生長(zhǎng)周期或耽誤防疫，對(duì)養(yǎng)殖戶、消費(fèi)者等全產(chǎn)業(yè)鏈條上的各個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。要有序引導(dǎo)組織嚴(yán)格執(zhí)行家畜防疫檢疫監(jiān)測(cè)管理，引導(dǎo)養(yǎng)殖農(nóng)戶積極配合，做好防疫檢疫工作。

3.1 組建基層專業(yè)化防疫檢疫隊(duì)伍，確保防疫檢疫工作正常開展

基層防疫檢疫隊(duì)伍的組建，是防疫檢疫工作順利開展的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是市場(chǎng)有序運(yùn)行的重要保障。一個(gè)專業(yè)化的隊(duì)伍，其組成人員需要具有健康的政治覺悟，過硬的技術(shù)本領(lǐng)，較高的工作熱情[4]。對(duì)防疫檢疫人才進(jìn)行培養(yǎng)時(shí)，可以使用短期培訓(xùn)和在職學(xué)習(xí)相互結(jié)合的方式，強(qiáng)化防疫檢疫人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，階段性的進(jìn)行考核，及時(shí)更新檢疫防疫工作內(nèi)容，加強(qiáng)防疫檢疫新興技術(shù)的學(xué)習(xí)。不僅對(duì)防疫人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)嚴(yán)格考核制度，還要提升防疫檢疫人員的文化素質(zhì)水平?；鶎臃酪哒竟ぷ魅藛T，需要定期深入養(yǎng)殖戶，講解養(yǎng)殖專業(yè)知識(shí)、指導(dǎo)先進(jìn)防疫檢疫技術(shù)、明確當(dāng)前動(dòng)物養(yǎng)殖過程中常見的疾病類型、找到有效的預(yù)防與治療對(duì)策等，使養(yǎng)殖戶能夠保持“與時(shí)俱進(jìn)”的思維理念。在此基礎(chǔ)上，還需要在鄉(xiāng)村家畜防疫檢疫工作上，定期與上級(jí)家畜防疫檢疫部門進(jìn)行交流，對(duì)家畜防疫檢疫過程中現(xiàn)存的問題及時(shí)反饋。同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)該提高防疫檢疫人員的人才補(bǔ)助等相關(guān)福利，保障防疫檢疫人員的工作積極性。國(guó)家在加大職業(yè)教育力度時(shí)，有目的地培養(yǎng)防疫檢疫人才，增加防疫檢疫儲(chǔ)備人才[5]。

3.2 利用互聯(lián)網(wǎng)手段，促進(jìn)宣傳，增進(jìn)配合

養(yǎng)殖農(nóng)戶的積極配合是防疫工作順利開展的重要保障，因而需要強(qiáng)化其防疫檢疫意識(shí)。定期組織養(yǎng)殖農(nóng)戶開展家畜養(yǎng)殖防疫檢疫學(xué)習(xí)活動(dòng)，了解相關(guān)法律法規(guī)，掌握必備防疫檢疫常識(shí)。養(yǎng)殖農(nóng)戶要充分學(xué)習(xí)家畜飼養(yǎng)管理，每天仔細(xì)察看牲畜的健康狀況，做到每日消毒，每日上報(bào)[6]。巧妙利用互聯(lián)網(wǎng)，加大各種掌上APP、公眾號(hào)等圖文、視頻針對(duì)有關(guān)防疫檢疫工作的宣傳及普及，使其能夠更好地配合各項(xiàng)鄉(xiāng)村家畜防疫檢疫工作，讓養(yǎng)殖戶明白家畜防疫工作關(guān)系到每一位養(yǎng)殖農(nóng)戶的切身利益。

3.3 健全防疫檢疫管理體系，織密家畜防疫“安全網(wǎng)”

健全防疫檢疫管理體系是保證各項(xiàng)工作的重要支撐，運(yùn)用數(shù)據(jù)服務(wù)思維，開發(fā)各類防疫檢疫APP，對(duì)家畜進(jìn)行數(shù)字建檔，建檔率達(dá)到100%，做到養(yǎng)殖農(nóng)戶中每一只家畜信息透明化，有條件的地區(qū)爭(zhēng)取做到“一豬一碼、一箱一碼”（每只家畜活物生成一碼，每箱家畜制品生成一碼）。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設(shè)家畜疫病監(jiān)測(cè)站，強(qiáng)化規(guī)范管理，全面提高防治工作水平。全區(qū)域防疫核查，提高防疫工作效率，家畜養(yǎng)殖信息及時(shí)更新。全力推進(jìn)疫苗接種，嚴(yán)格執(zhí)行疫苗管理制度，規(guī)范疫苗的訂購、貯藏和管理，指定專人負(fù)責(zé)疫苗的冷鏈拉運(yùn)、管理、發(fā)放工作，建立完善的出入庫手續(xù)，實(shí)行責(zé)任追究制[7]。做到“一畜一針”，較大型家畜佩戴免疫標(biāo)識(shí)，佩戴率達(dá)到100%，筑牢免疫屏障。對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖散戶、交易市場(chǎng)等關(guān)鍵地點(diǎn)定期進(jìn)行流調(diào)、監(jiān)測(cè)，做到及時(shí)準(zhǔn)確地掌握防疫檢疫動(dòng)態(tài)，及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告檢疫結(jié)果，發(fā)現(xiàn)疫情，及時(shí)嚴(yán)格地處理疫情。強(qiáng)化散養(yǎng)戶和養(yǎng)殖大戶的家畜免疫注射等級(jí)制，統(tǒng)一規(guī)范消毒登記冊(cè)、防疫登記冊(cè)，并上傳數(shù)字端，實(shí)施全網(wǎng)監(jiān)控，提高免疫質(zhì)量和效果。

政府各級(jí)主管部門做好后盾支持，配齊冷藏包、冰箱、攝像機(jī)、防護(hù)服、面罩等必要設(shè)備，確保物資充裕。防疫檢疫工作保持高度警惕，不可掉以輕心，要堅(jiān)決克服僥幸心理、及時(shí)復(fù)盤防疫檢疫工作中的漏洞和問題，堅(jiān)決守住“不放過每一只家畜”的底線，要全面落實(shí)排查管控，務(wù)必做到信息更新及時(shí)到位。

各地政府需要嚴(yán)格地按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法，同時(shí)對(duì)各級(jí)部門對(duì)疫情的監(jiān)督進(jìn)行正確認(rèn)識(shí)，壓實(shí)各方責(zé)任，形成防控合力。要強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組、屬地、部門、單位和個(gè)人責(zé)任的落實(shí)，成立家畜防疫專班，實(shí)行干部包干鄉(xiāng)鎮(zhèn)制，與基層防疫員簽訂任務(wù)責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任，保證村不漏戶，戶不漏畜。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，對(duì)外地流入的易感家畜實(shí)行監(jiān)督管理，對(duì)引進(jìn)的種畜經(jīng)過檢疫審批，進(jìn)行嚴(yán)格的隔離觀察，確認(rèn)健康無疫后，養(yǎng)殖戶才能飼養(yǎng)；對(duì)調(diào)運(yùn)家畜的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，責(zé)任到人[8]。

完善應(yīng)急指揮，提升處置能力，加強(qiáng)防疫檢疫能力建設(shè)，完善檢測(cè)方案。要及時(shí)調(diào)整、充實(shí)防控力量，領(lǐng)導(dǎo)小組和基層防疫人員始終保持常態(tài)化運(yùn)行激活狀態(tài)，強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)、報(bào)告，嚴(yán)格處理突發(fā)疫情。若出現(xiàn)疫病，爭(zhēng)取在最快時(shí)間將疫病控制最小范圍內(nèi)，使其影響最小化[9]。統(tǒng)籌各方力量，擰緊責(zé)任鏈條，優(yōu)化防控舉措，強(qiáng)化協(xié)同配合，共同筑牢疫情防控防線。

3.4 因地制宜、重點(diǎn)把控，分類指導(dǎo)、分區(qū)施策

由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，難以保證防疫檢疫工作處在同一水平線齊頭進(jìn)行，針對(duì)人員、物資困難的地區(qū)，可以分階段、有重點(diǎn)的開展防疫檢疫工作。

3、4 月是家畜疫病高發(fā)季節(jié)，強(qiáng)化消毒，消除疫情隱患，消毒能徹底殺滅疫病源頭，凈化養(yǎng)殖、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、交易環(huán)境，從而消除疫情隱患，是防止動(dòng)物疫病發(fā)生的重要措施[10]。加強(qiáng)對(duì)大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖散戶、生產(chǎn)線、交易市場(chǎng)、冷庫、運(yùn)載工具等關(guān)鍵場(chǎng)所和各個(gè)環(huán)節(jié)的消毒檢查工作，特別是養(yǎng)殖散戶，養(yǎng)殖散戶提供的家畜及其家畜制品占據(jù)較大的市場(chǎng)份額，但也是防疫檢疫工作中容易忽視的群體，是疫病多發(fā)的地方，做到蓋邊沉底，不留死角，促進(jìn)消毒工作的常規(guī)化。對(duì)于大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，確保屬地屬人管轄，也要堅(jiān)決杜絕防疫死角和漏洞。加強(qiáng)牲畜移動(dòng)管理，推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)和重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)監(jiān)測(cè)凈化。

特別強(qiáng)化布魯氏桿菌病、棘球蚴病等人畜共患病知識(shí)的普及以及防控，對(duì)接觸人群進(jìn)行定期培訓(xùn)，對(duì)易感人群加大普及宣傳力度。若發(fā)生疫情，基層防疫人員在確保自身安全的情況下，嚴(yán)格規(guī)范化處理，強(qiáng)化布魯氏桿菌病等防控溯源滅點(diǎn)工作。政府進(jìn)行區(qū)域化管理，突出抓好強(qiáng)制免疫、監(jiān)測(cè)流調(diào)、檢疫監(jiān)管和消毒滅源等綜合防控措施，特別是抓好布魯氏桿菌病的溯源滅點(diǎn)工作和包蟲病犬的驅(qū)蟲工作，通過因地制宜，重點(diǎn)推進(jìn)，切實(shí)提高免疫覆蓋面和免疫質(zhì)量，降低疫情發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和幾率[11]。

3.5 加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)法規(guī)宣傳，確保家畜無害化處理

在家畜防疫檢疫工作中，家畜制品加工商、售賣者也是確保人民生命健康的重要一環(huán)，但這些相關(guān)人員文化水平普遍不高，法律意識(shí)薄弱，受到家庭經(jīng)濟(jì)條件影響，很難抵擋住低成本高利潤(rùn)的誘惑，出現(xiàn)售賣非正常死亡家畜制品的現(xiàn)象，使得家畜防疫檢疫工作功虧一簣。首先要對(duì)這些相關(guān)人員進(jìn)行法律法規(guī)及其有關(guān)規(guī)章制度培訓(xùn)，確保其在法律允許范圍內(nèi)開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)[12]。

針對(duì)家畜產(chǎn)業(yè)鏈全面落實(shí)養(yǎng)殖農(nóng)戶實(shí)名登記購買制度、售賣制度，流入市場(chǎng)的家畜及其家畜制品確保源頭明晰，加強(qiáng)流調(diào)溯源管理。對(duì)于非正常死亡家畜進(jìn)行無害化處置過程中，需明確防疫檢疫工作人員第一責(zé)任人，要求對(duì)其進(jìn)行運(yùn)輸、處置的相關(guān)工作人員拍照留檔，簽署承諾書，確保非正常死亡家畜處置管控到位[13]。對(duì)養(yǎng)殖戶產(chǎn)生的家畜糞便、污水無害化處理進(jìn)行監(jiān)管，真正從源頭加強(qiáng)控制；對(duì)于非正常死亡家畜進(jìn)行隨意拋棄或者售賣的依照相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行教育，必要時(shí)進(jìn)行適當(dāng)處罰。家畜及其家畜制品管理、運(yùn)輸按照全區(qū)域統(tǒng)一的格式建立檔案，建立科學(xué)有效的可追溯體系。

4 結(jié)語

總之，鄉(xiāng)村家畜防疫檢疫工作是國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的重要一環(huán)。在強(qiáng)化重視程度，科學(xué)預(yù)防管理的情況下，降低鄉(xiāng)村家畜疫病發(fā)生率，使養(yǎng)殖農(nóng)戶利益最大化，有效展開家畜衛(wèi)生監(jiān)督工作，保障公共衛(wèi)生安全，預(yù)防家畜疫病發(fā)生，同時(shí)也可以更好的控制整個(gè)疫情發(fā)展，避免出現(xiàn)更多的安全隱患和經(jīng)濟(jì)損失，一定程度上使養(yǎng)殖農(nóng)戶的收益安全和消費(fèi)者的消費(fèi)安全得到有效保障。同時(shí)還使社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展得到有效促進(jìn)，讓社會(huì)更加和諧長(zhǎng)久地發(fā)展下去。文章對(duì)鄉(xiāng)村防疫工作中存在問題和改善方案進(jìn)行探析，旨在對(duì)相關(guān)防疫檢疫工作帶來借鑒價(jià)值，為鄉(xiāng)村家畜養(yǎng)殖業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收保駕護(hù)航。