營造制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的生態(tài)環(huán)境

呂薇

東莞東城的莞寓·市人才安居社區(qū)。圖/東莞圖庫

在復(fù)雜多變的國際環(huán)境下，全球供應(yīng)鏈進(jìn)入調(diào)整期，呈現(xiàn)多元化、區(qū)域化和聯(lián)盟化的趨勢。我國正處于從高速增長到高質(zhì)量發(fā)展，新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。隨著技術(shù)進(jìn)步、內(nèi)外需求結(jié)構(gòu)變化、要素成本上升、人口老齡化加快、傳統(tǒng)發(fā)展動力減弱等多種因素變化，我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈也進(jìn)入深度調(diào)整期。在一些重要的戰(zhàn)略性領(lǐng)域，迫切需要突破關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)，保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定和安全；對大部分傳統(tǒng)制造業(yè)則面臨中低端產(chǎn)能過剩，中高端產(chǎn)品有效供給不足，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)亟待從中低端向中高端升級，企業(yè)發(fā)展動力要從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

在重大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和供應(yīng)鏈調(diào)整階段，既要充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，也要有效發(fā)揮政府的引導(dǎo)和服務(wù)作用。企業(yè)自身要根據(jù)市場變化主動調(diào)整要素和產(chǎn)能配置。政府則要營造有利于轉(zhuǎn)型升級的生態(tài)環(huán)境，助力和服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。尤其是各級地方政府要因地制宜，實(shí)施體制機(jī)制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，培育新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后過剩產(chǎn)能。建議從以下五個方面施策發(fā)力，推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級。

一、健全公平競爭、市場化、法治化和國際化的營商環(huán)境。

完善和實(shí)施各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)和市場規(guī)則，推動改革與優(yōu)化市場準(zhǔn)入、監(jiān)管機(jī)制，培育高質(zhì)量要素市場，提高企業(yè)經(jīng)營、貿(mào)易和融資的便利性，降低制度交易成本。要堅(jiān)持需求和問題導(dǎo)向，切實(shí)解決企業(yè)經(jīng)營中遇到的各種障礙，從企業(yè)設(shè)立到清算終止的全生命周期提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高政策的透明度、穩(wěn)定性和可預(yù)期性。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整階段，要建立公平競爭的市場秩序，為各種所有制、各種規(guī)模、各種技術(shù)路線的企業(yè)提供公平獲得創(chuàng)新資源和參與市場競爭的機(jī)會。加強(qiáng)創(chuàng)新導(dǎo)向的普惠性政策，繼續(xù)深化落實(shí)已經(jīng)出臺的研究開發(fā)加計(jì)扣除所得稅、設(shè)備固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣和固定資產(chǎn)加速折舊政策等，合理簡化程序，擴(kuò)大抵扣范圍，提高企業(yè)享受政策的便利性和獲得感。完善多層次資本市場，促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和助力制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。健全和完善計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測體系，以環(huán)境、安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等作為市場準(zhǔn)入門檻，公平執(zhí)法，防止地方保護(hù)導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高侵權(quán)成本，降低維權(quán)成本，切實(shí)維護(hù)創(chuàng)新者權(quán)益。加強(qiáng)鼓勵創(chuàng)新的需求側(cè)政策，構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新的采購和招標(biāo)制度。細(xì)化和健全首臺套、首批次、首版件采購和招標(biāo)的配套政策。轉(zhuǎn)變低價中標(biāo)的傳統(tǒng)做法，健全優(yōu)化性價比的招標(biāo)規(guī)則。對前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要加強(qiáng)應(yīng)用場景的培育和擴(kuò)展，充分利用我國大規(guī)模市場的優(yōu)勢。

二、構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

目前，國家有關(guān)部門、地方政府，以及科研院所和高校在各地建立了各類科學(xué)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等。應(yīng)分層次整合各類科技創(chuàng)新平臺，建立與功能定位相適應(yīng)的體制機(jī)制，充分發(fā)揮其在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的作用。一方面，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培育與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。另一方面，為當(dāng)?shù)刂圃炱髽I(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。開放大學(xué)和國家實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作研究，探索研究人才在企業(yè)與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)間的流動機(jī)制。培育和發(fā)展專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科研成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移。

如位于東莞的松山湖材料實(shí)驗(yàn)室是廣東首批四家省實(shí)驗(yàn)室之一，在完成國家戰(zhàn)略前沿技術(shù)研發(fā)任務(wù)的同時，通過優(yōu)秀科技成果當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化、共建聯(lián)合工程/創(chuàng)新中心、“合同研發(fā)”、戰(zhàn)略咨詢等技術(shù)服務(wù)活動，與政產(chǎn)學(xué)研金等各方共同推動廣東省新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。又如江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院定位于聚焦科學(xué)到技術(shù)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把“研發(fā)作為產(chǎn)業(yè)、技術(shù)作為商品”，積極發(fā)揮“高校（科研機(jī)構(gòu)）與工業(yè)界的橋梁”作用，強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)對接、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項(xiàng)目與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動與利益收入對接機(jī)制，打造集創(chuàng)新資源、企業(yè)需求和研發(fā)能力于一體，以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。

同時，要支持企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。有的企業(yè)開辟和發(fā)展設(shè)計(jì)、研發(fā)服務(wù)等，如東莞和蘇州的一些加工制造企業(yè)從過去的來料加工、來樣加工轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)計(jì)、加工制造和服務(wù)一體化。政府要加強(qiáng)中小企業(yè)利用技術(shù)服務(wù)的政策，如通過服務(wù)券等政策，鼓勵小微企業(yè)利用創(chuàng)新服務(wù)，解決其科技能力不足的問題。

三、構(gòu)建專業(yè)化服務(wù)體系，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化和綠色化轉(zhuǎn)型。

數(shù)字化和綠色化是新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要方向，也是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動能。一方面，可以通過進(jìn)一步完善安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等標(biāo)準(zhǔn)體系，完善檢驗(yàn)檢測體系，引導(dǎo)和促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。如浙江寧海為了進(jìn)一步提高其家具產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭力，促進(jìn)家具產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，寧海檢驗(yàn)檢疫局技術(shù)中心與德國萊茵TüV簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)國際安全認(rèn)證檢測本地化，幫助家具企業(yè)把好脈、守好關(guān)，從而促進(jìn)了家具產(chǎn)業(yè)綠色改造和轉(zhuǎn)型升級，擴(kuò)大了家具出口。

另一方面，支持?jǐn)?shù)字化和綠色化轉(zhuǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。制造業(yè)數(shù)字化和綠色改造升級，需要根據(jù)不同行業(yè)需求，進(jìn)行工藝技術(shù)、設(shè)備、運(yùn)行一體化設(shè)計(jì)和提供專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。特別是一些中小企業(yè)，缺少技術(shù)開發(fā)、設(shè)備制造和運(yùn)行管理能力，單個企業(yè)改造成本高、難度大、效率低。因此，應(yīng)根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)，培育制造業(yè)轉(zhuǎn)型服務(wù)業(yè)。如浙江省在實(shí)施“機(jī)器換人”戰(zhàn)略時，探索構(gòu)建“機(jī)器換人”公共服務(wù)平臺，將設(shè)備開發(fā)商、系統(tǒng)集成商、用戶、金融機(jī)構(gòu)、高校和研究機(jī)構(gòu)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會有效匹配，重點(diǎn)支持一批行業(yè)先進(jìn)制造工藝、資源能源高效開發(fā)利用工藝、節(jié)能降耗減排工藝、智能化信息化制造工藝等的推廣應(yīng)用，實(shí)施一批工藝優(yōu)化技術(shù)改造示范項(xiàng)目，培育了一批專業(yè)化服務(wù)企業(yè)。

在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，可利用能效合同管理模式，發(fā)展專業(yè)化節(jié)能減排服務(wù)。如“十二五”期間國家發(fā)改委制訂《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出培育節(jié)能服務(wù)市場，加快推行合同能源管理，重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為政府、企事業(yè)單位等實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)深化用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，培育和發(fā)展排污權(quán)交易市場，推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。2023年上海也出臺了《上海市工業(yè)通信業(yè)節(jié)能減排和合同能源管理專項(xiàng)扶持辦法》。

四、鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)集群供應(yīng)鏈上下游企業(yè)合作進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

全國創(chuàng)新調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，在具有重大價值的創(chuàng)新中，供應(yīng)鏈上下游企業(yè)合作發(fā)揮了重要作用，創(chuàng)新企業(yè)與客戶、供應(yīng)商合作的頻率高于高校和科研機(jī)構(gòu)。這是由于供應(yīng)鏈上下游企業(yè)利益攸關(guān)，相互了解需求和能力，合作創(chuàng)新有利于新技術(shù)推廣應(yīng)用，降低創(chuàng)新風(fēng)險，暢通供應(yīng)鏈，提高整體競爭力。特別是供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)的創(chuàng)新將帶動配套企業(yè)創(chuàng)新，提升供應(yīng)鏈技術(shù)水平。因此，要有效發(fā)揮其龍頭企業(yè)作用，重點(diǎn)組織和支持用戶需求明確的重大關(guān)鍵核心部件、材料、軟件和技術(shù)的產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，培育專精特新企業(yè)。

五、構(gòu)建面向企業(yè)需求、產(chǎn)教融合的制造業(yè)人才培養(yǎng)體系。

目前，制造企業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級普遍面臨人才短缺問題。2020年全國規(guī)上制造業(yè)創(chuàng)新企業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，在九個影響企業(yè)創(chuàng)新成功的因素中，人才的重要度最高。在實(shí)際調(diào)查中，企業(yè)也反映技能人才、工程師和科研人員短缺，大學(xué)培養(yǎng)的人才很難直接用于生產(chǎn)一線；由于人才流動比較頻繁，企業(yè)的人才培養(yǎng)成本較高。因此，要從培養(yǎng)、引進(jìn)和激勵人才等方面入手，多措并舉解決企業(yè)創(chuàng)新人才短缺的問題。

要加強(qiáng)企業(yè)和高校聯(lián)合培養(yǎng)人才，特別是鼓勵企業(yè)與地區(qū)內(nèi)應(yīng)用型大學(xué)聯(lián)合，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群需要的人才。各類教育機(jī)構(gòu)則應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展動態(tài)和企業(yè)需求，調(diào)整和設(shè)計(jì)課程。進(jìn)一步完善企業(yè)委培制度，培養(yǎng)企業(yè)需要的多層次人才。加強(qiáng)職工在職培訓(xùn)，增加企業(yè)所得稅前的職工教育和培訓(xùn)支出額度，鼓勵企業(yè)加大對職工培訓(xùn)的投入。完善和推進(jìn)制造業(yè)職業(yè)資質(zhì)制度，改善制造業(yè)就業(yè)環(huán)境，提高制造業(yè)勞動者地位。

根據(jù)全國創(chuàng)新調(diào)查結(jié)果，效果較明顯的企業(yè)創(chuàng)新人才激勵機(jī)制依次是增加工資和獎金、升職和崗位調(diào)整、培訓(xùn)和深造，其余是物質(zhì)獎勵和股權(quán)或期權(quán)。要根據(jù)企業(yè)需求設(shè)計(jì)人才政策，分類實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新人才激勵機(jī)制。

（編輯：袁雪）