全面優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境 助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

李海俠 張廣志

黨的二十大擘畫(huà)了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉藍(lán)圖，明確了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的中心任務(wù)，鮮明提出“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”的重要決策。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家正確理解黨中央方針政策，增強(qiáng)信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展?！边@為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，同時(shí)也增強(qiáng)了民營(yíng)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的信心。

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新時(shí)代新征程中的重要地位和作用

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)始終是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，民營(yíng)企業(yè)家始終是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政需要依靠和團(tuán)結(jié)的重要力量。黨的二十大強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也把堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”作為經(jīng)濟(jì)工作必須堅(jiān)持的經(jīng)驗(yàn)之一，同時(shí)把落實(shí)好“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”作為2023年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了部署。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要力量。改革開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在黨的政策指引和鼓勵(lì)之下，在加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提供充分的產(chǎn)品和服務(wù)、提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、提供就業(yè)崗位等方面發(fā)揮了獨(dú)特的重要作用，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)以及90%以上的企業(yè)數(shù)量。2012年，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量為1085.7萬(wàn)戶(hù)，到2022年增長(zhǎng)到4700多萬(wàn)戶(hù)；在國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占比已經(jīng)超過(guò)80%；民營(yíng)上市公司的數(shù)量達(dá)到3000家以上；到2022年，在世界500強(qiáng)企業(yè)中，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)增加到28家。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)家成長(zhǎng)。習(xí)近平總書(shū)記高度肯定我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，強(qiáng)調(diào)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是自家人；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要力量；在新時(shí)代全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，需要我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，走向更加寬闊的舞臺(tái)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要力量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在就業(yè)、民生改善、引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面承擔(dān)著重要任務(wù)，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重要力量。就業(yè)是最基本的民生。民營(yíng)企業(yè)能夠持續(xù)不斷地提供就業(yè)崗位，很好地安排就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，因此，充分挖掘民營(yíng)企業(yè)就業(yè)潛力能夠有效緩解就業(yè)市場(chǎng)壓力?；叵敫母镩_(kāi)放以來(lái)出現(xiàn)的“承包”“下?！薄皞€(gè)體戶(hù)”“股份制合作”“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)”等“熱詞”，可以看到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新活力和更大的發(fā)展空間。民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造能力的發(fā)展，新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式等為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入不竭動(dòng)力。進(jìn)入新時(shí)代新征程，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量在逐年提高，有很多民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)在高新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等細(xì)分領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，這將為我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要力量。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，自主創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)政策鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，許多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者通過(guò)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和能力，不僅自己實(shí)現(xiàn)了富裕，也幫助共同參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的群體實(shí)現(xiàn)了富裕。同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)普遍富裕，促進(jìn)光彩事業(yè)、慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，積極履行社會(huì)責(zé)任等方面也發(fā)揮了應(yīng)有的作用。發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性工作，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的重要力量。習(xí)近平總書(shū)記把民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)并稱(chēng)為“促進(jìn)共同富裕的重要力量”，強(qiáng)調(diào)無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)都必須擔(dān)負(fù)促進(jìn)共同富裕的社會(huì)責(zé)任，并提出民營(yíng)企業(yè)家要自覺(jué)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，明確自己肩負(fù)的先富帶后富、促進(jìn)共同富裕的責(zé)任感和使命感。這些重要論述為民營(yíng)企業(yè)家樹(shù)立了發(fā)展導(dǎo)向和價(jià)值追求，也深刻闡述了民營(yíng)企業(yè)促進(jìn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)路徑。

二、我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境

當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)面臨的困境突出表現(xiàn)在“兩難”，就是融資難和盈利難?！皟呻y”的外部原因是“兩高”，就是稅費(fèi)高和成本高；內(nèi)部原因是“兩低”，就是科技含量低和產(chǎn)品附加值低。并且，當(dāng)前一些民營(yíng)企業(yè)家預(yù)期不穩(wěn)、信心不足，這已經(jīng)成為制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)把脈、科學(xué)定向，從新時(shí)代新征程黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，充分闡明了黨中央支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的大政方針和鮮明立場(chǎng)，再次強(qiáng)調(diào)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心和動(dòng)力，使民營(yíng)企業(yè)真正擺脫困境。

三、全面優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報(bào)告指出，“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，要依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)企業(yè)家的權(quán)益”，這些部署為民營(yíng)企業(yè)家吃了定心丸。

全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存和不斷發(fā)展的土壤。以習(xí)近平同志為核心的黨中央要求“營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境”。我們通過(guò)深入推進(jìn)“放管服”改革、制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系等，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境大幅優(yōu)化。我國(guó)營(yíng)商環(huán)境在全球的排名從2013年的第九十六位提升到最新的第三十一位。2012－2021年，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量翻了兩番，在企業(yè)總量中的比例也在逐年提高，展現(xiàn)出強(qiáng)大活力。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有“休止符”，我們要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，要做到對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，反對(duì)地方保護(hù)和行政壟斷，沖破各種各樣的“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”，提振市場(chǎng)預(yù)期和信心，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展開(kāi)辟更多空間。針對(duì)當(dāng)下?tīng)I(yíng)商環(huán)境方面的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，要精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，剎住不正之風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義，想方設(shè)法做到服務(wù)企業(yè)“零距離”、辦事效率“零延誤”、項(xiàng)目入駐“零障礙”、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“零干擾”，以打造高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做好全方位服務(wù)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，沒(méi)有局外人和旁觀者。要持續(xù)深化“放管服”改革，提高政府各方面的服務(wù)功能，更方便市場(chǎng)主體辦事和開(kāi)展工作。要充分激發(fā)市場(chǎng)活力，堅(jiān)持公平高效，用發(fā)展的眼光看待發(fā)展問(wèn)題，堅(jiān)持容缺辦理機(jī)制，寬準(zhǔn)入、強(qiáng)支撐、優(yōu)服務(wù)，推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體健康發(fā)展，讓市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)更有力。要深化依法治理，加快誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法，堅(jiān)決打擊擾亂市場(chǎng)秩序、破壞營(yíng)商環(huán)境的違法犯罪行為，保障企業(yè)安全經(jīng)營(yíng)，讓市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)得更加安心。要深化以商招商，做好土地、資金、審批等要素保障，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，讓市場(chǎng)主體發(fā)展更活躍。要強(qiáng)化配套支撐，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條配套，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓市場(chǎng)主體發(fā)展空間更廣闊。

全面依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，不僅是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求，而且也是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會(huì)指出，“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”“國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益”。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)。”中共中央、國(guó)務(wù)院2016年發(fā)布了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》。黨的二十大指出：“依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益?！痹邳h中央精神的貫徹落實(shí)中，要堅(jiān)持權(quán)利平等、規(guī)則平等、機(jī)會(huì)平等，要及時(shí)撤銷(xiāo)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)不合理規(guī)定，消除各種不透明障礙，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)都能依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律的保護(hù)、各種所有制共同履行社會(huì)責(zé)任的良好環(huán)境。

全力構(gòu)建親清政商關(guān)系。親清政商關(guān)系是良好發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“構(gòu)建親清的新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)?！边@就需要我們把全力構(gòu)建親清政商關(guān)系落實(shí)到工作當(dāng)中去，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮政府作用，鼓勵(lì)企業(yè)家的長(zhǎng)期發(fā)展打算，持之以恒辦好企業(yè)。健全政企溝通協(xié)商制度，做好民營(yíng)企業(yè)權(quán)益維護(hù)機(jī)制的完善與創(chuàng)新，鼓勵(lì)黨員干部要做到主動(dòng)作為、服務(wù)為先，為民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家排憂(yōu)解難，讓他們放開(kāi)手腳，輕裝上陣，屏氣凝神搞發(fā)展。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，既要從硬處入手，也要從軟處發(fā)力。以快捷高效、真誠(chéng)熱心的服務(wù)，幫助企業(yè)解決問(wèn)題，營(yíng)造親商、重商、愛(ài)商、護(hù)商氛圍，著力形成干部舒心、市場(chǎng)主體舒心、企業(yè)健康發(fā)展的良好發(fā)展環(huán)境。

（作者單位：李海俠，中共鎮(zhèn)賚縣委黨校；張廣志，鎮(zhèn)賚縣東方紅留守處）

責(zé)任編輯/謝 ? 斌