踐行初心使命 增進(jìn)民生福祉 在為民造福中展現(xiàn)民政新?lián)?dāng)

肖模文

黨的二十大報(bào)告指出，要堅(jiān)持人民至上，明確提出為民造福是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。黨的二十大報(bào)告對(duì)民政工作作出重要部署，涵蓋社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童權(quán)益保障、殘疾人保障、慈善事業(yè)、基層民主、社區(qū)治理、社會(huì)組織管理、志愿服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。貫徹落實(shí)黨的二十大精神，做好新時(shí)代民政工作，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革，切實(shí)兜住兜牢基本民生底線，持續(xù)推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，加快發(fā)展基本社會(huì)服務(wù)，不斷增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)共同富裕，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步，貢獻(xiàn)力量。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省民政工作總體布局是健全“五大體系”。一是健全社會(huì)救助體系。深入推進(jìn)社會(huì)救助制度改革，推動(dòng)社會(huì)救助“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式，完善困難群眾生活基本保障工作聯(lián)席會(huì)議制度，鞏固拓展與鄉(xiāng)村振興有效銜接，著力健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的分層分類(lèi)社會(huì)救助體系，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜好民生保障底線。二是健全養(yǎng)老服務(wù)體系。立足國(guó)情省情和人口老齡化基本規(guī)律，推動(dòng)基本服務(wù)對(duì)象由特殊困難老年人向全體老年人轉(zhuǎn)變，基本養(yǎng)老服務(wù)形式堅(jiān)持居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)文養(yǎng)相結(jié)合多元化發(fā)展，基本服務(wù)主體由政府公辦為主向政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元主體共同發(fā)力轉(zhuǎn)變，不斷破解老有所養(yǎng)面臨的體制機(jī)制障礙，積極完善養(yǎng)老服務(wù)政策，持續(xù)加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，著力提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，探索形成家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、政府兜底線?；?、市場(chǎng)供給多元、社會(huì)公益互助，具有吉林特色的新型養(yǎng)老模式。三是健全未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)體系。加快《吉林省未成年人保護(hù)條例》立法工作進(jìn)程，發(fā)揮未成年人保護(hù)機(jī)制作用，暢通發(fā)現(xiàn)報(bào)告渠道，加大兒童權(quán)益保護(hù)工作力度，做好留守、困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，加強(qiáng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化兒童福利機(jī)構(gòu)監(jiān)管措施，不斷提升未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)和兒童服務(wù)質(zhì)量。四是健全基層社會(huì)治理體系。全面推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)、社會(huì)工作者、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”，著力補(bǔ)短板、抓創(chuàng)新，健全社區(qū)治理體系，完善民主協(xié)商機(jī)制，提升社工和志愿服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化社會(huì)組織培育、監(jiān)管和黨建工作，構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理新格局。五是健全基本社會(huì)服務(wù)體系。按照增強(qiáng)均衡性和可及性要求，穩(wěn)步推進(jìn)殘疾人保障工作，進(jìn)一步深化婚姻服務(wù)改革，著力加強(qiáng)殯葬管理工作，全力保障生活無(wú)著的流浪乞討人員生活，全面落實(shí)黨對(duì)行政區(qū)劃工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提升地名管理服務(wù)質(zhì)量，讓人民群眾的獲得感、幸福感不斷提升。

圍繞這一布局，結(jié)合我省實(shí)際，重點(diǎn)實(shí)施“六大行動(dòng)”。

一是實(shí)施社會(huì)救助精準(zhǔn)兜底行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)低收入人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，注重發(fā)揮與鄉(xiāng)村振興部門(mén)信息共享長(zhǎng)效機(jī)制作用，合力兜住、兜準(zhǔn)、兜好困難群眾基本生活保障安全網(wǎng)，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。按季度開(kāi)展民政與鄉(xiāng)村振興等部門(mén)之間的數(shù)據(jù)比對(duì)，由市、縣對(duì)未納入低?；蛱乩Ф档妆Ｕ系拿撠毑环€(wěn)定人口、邊緣易致貧人口、突發(fā)嚴(yán)重疾病困難戶等進(jìn)行摸底排查；市、縣民政部門(mén)按月與同級(jí)鄉(xiāng)村振興部門(mén)開(kāi)展數(shù)據(jù)比對(duì)，及時(shí)將脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口和突發(fā)嚴(yán)重困難戶按規(guī)定納入救助范圍。探索推進(jìn)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保社會(huì)救助制度實(shí)施有標(biāo)準(zhǔn)、有水平、有溫度。進(jìn)一步擴(kuò)大省級(jí)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)范圍，全力拓展跨部門(mén)信息核對(duì)項(xiàng)目，提升救助對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)度。持續(xù)推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸，為困難群眾提供方便快捷的救助事項(xiàng)申請(qǐng)、辦理、查詢(xún)等服務(wù)，提升困難群眾的獲得感和滿意度。繼續(xù)落實(shí)好低保救助省定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，同步調(diào)整特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)，確保達(dá)到當(dāng)?shù)厣夏甓鹊捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍。擴(kuò)大采暖補(bǔ)助范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保受益特殊困難家庭達(dá)到10萬(wàn)戶，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到戶均800元。大力推動(dòng)村級(jí)設(shè)立社會(huì)救助協(xié)理員，持續(xù)加大基層業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)力度，提升基層服務(wù)能力和水平。

二是實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。出臺(tái)《貫徹落實(shí)〈中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)〉具體舉措》，制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單，全面加強(qiáng)我省基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)綜合嵌入式社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心100個(gè)、社區(qū)老年食堂100個(gè)，為7000戶特殊困難老年人實(shí)施家庭適老化改造，開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。完善探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，充分利用基層社會(huì)力量為社區(qū)居家老年人提供巡訪關(guān)愛(ài)服務(wù)，獨(dú)居、失能、重殘、空巢、留守、高齡、特困、計(jì)劃生育特殊家庭等8類(lèi)重點(diǎn)居家老年人信息采集率達(dá)到100%，并逐步覆蓋全體老年人。

三是實(shí)施服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管強(qiáng)化行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)“一老一小”等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)的常態(tài)化監(jiān)督管理，確保服務(wù)對(duì)象的健康安全。以全國(guó)一流標(biāo)準(zhǔn)抓好延邊州兒童福利院建設(shè)和長(zhǎng)春市兒童福利院標(biāo)準(zhǔn)化檔案室建設(shè)，啟動(dòng)白山市兒童福利院改擴(kuò)建工程，規(guī)范和提升拓展康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量，為全省兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)樹(shù)立標(biāo)桿。

四是實(shí)施“五社聯(lián)動(dòng)”提質(zhì)增效行動(dòng)。以項(xiàng)目為引領(lǐng)，不斷強(qiáng)化社區(qū)、社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源與社工專(zhuān)業(yè)人才聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)模布局，繼續(xù)推進(jìn)社工崗招錄工作，推動(dòng)村（社區(qū)）減負(fù)。加大省財(cái)政購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目支持鄉(xiāng)村振興力度，持續(xù)實(shí)施培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、“鄰里守望”關(guān)愛(ài)行動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)組織助力基層治理；加強(qiáng)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人人選審核和重大活動(dòng)審查，常態(tài)化、長(zhǎng)效化開(kāi)展“僵尸型”社會(huì)組織清理整治、打擊非法社會(huì)組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)非營(yíng)利監(jiān)管、社會(huì)組織違規(guī)開(kāi)展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰等行動(dòng)，凈化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境。持續(xù)加強(qiáng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)，年底前力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。依托社工站三級(jí)體系、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站、點(diǎn)）工作體系，會(huì)同宣傳部門(mén)在全省社區(qū)（村）全部建立健全以黨員為骨干的志愿服務(wù)隊(duì)，完善志愿服務(wù)制度和工作體系。

五是實(shí)施慈善公益發(fā)展壯大行動(dòng)。推動(dòng)頒布實(shí)施《吉林省慈善條例》，研究制定有效落實(shí)機(jī)制和配套的政策文件，進(jìn)一步健全我省慈善事業(yè)發(fā)展制度體系。啟動(dòng)首屆“吉林慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰工作，加大宣傳力度，增強(qiáng)慈善文化氛圍，積極引導(dǎo)有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)。探索建立政府救助與慈善幫扶銜接機(jī)制，繼續(xù)深入開(kāi)展好慈善助醫(yī)、“圓夢(mèng)大學(xué)”等慈善項(xiàng)目。加強(qiáng)慈善組織規(guī)范管理，持續(xù)開(kāi)展慈善組織年報(bào)和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”年度檢查，對(duì)大型基金會(huì)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。

六是實(shí)施婚姻殯葬移風(fēng)易俗行動(dòng)。深入推動(dòng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快完善婚俗改革政策體系。持續(xù)加強(qiáng)婚姻家庭輔導(dǎo)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、引進(jìn)志愿者、資源整合等方式，為有需求的婚姻當(dāng)事人提供婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)。研究出臺(tái)離婚冷靜期內(nèi)對(duì)當(dāng)事人婚姻危機(jī)干預(yù)的有效方法，對(duì)申請(qǐng)離婚的當(dāng)事人進(jìn)行冷靜期內(nèi)心理輔導(dǎo)，改善緩解夫妻關(guān)系，努力維護(hù)家庭穩(wěn)定。結(jié)合清明節(jié)祭掃，持續(xù)擴(kuò)大群眾文明祭祀覆蓋面。深入推進(jìn)公益性公墓試點(diǎn)任務(wù)，探索形成一批理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果。深化“活人墓”專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，規(guī)范安葬行為，整肅殯葬秩序。

（作者：吉林省民政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)）

責(zé)任編輯/滕 ? 飛