“小村大債”之困：70萬(wàn)個(gè)村莊欠了9000億

“小村大債”已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部抽樣調(diào)查顯示，截至2019年上半年，在全國(guó)70萬(wàn)個(gè)行政村中，村級(jí)債務(wù)總額已達(dá)到9000億元，村級(jí)組織平均負(fù)債達(dá)130萬(wàn)元。而負(fù)債最嚴(yán)重的村莊，只有一兩千人，負(fù)債卻高達(dá)幾千萬(wàn)?！靶〈宕髠币呀?jīng)是我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興的“攔路虎”，抑制村級(jí)債務(wù)增長(zhǎng)迫在眉睫。

幾十年前的舊債

周向前（化名）是我國(guó)中部某省的一位村副書(shū)記，在村子里工作接近15年。在他的記憶中，村子一直都有負(fù)債。根據(jù)周向前所在村的統(tǒng)計(jì)，其村級(jí)債務(wù)超過(guò)200萬(wàn)元，有幾十萬(wàn)元是“舊債”，也就是20世紀(jì)90年代至2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅之間村集體形成的債務(wù)，這被學(xué)界稱(chēng)為“傳統(tǒng)村級(jí)債務(wù)”或“舊村級(jí)債務(wù)”。

“原來(lái)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)任務(wù)重，不少農(nóng)戶(hù)無(wú)法上繳稅費(fèi)，只能是村集體為農(nóng)戶(hù)墊付稅費(fèi)，借款完成稅費(fèi)上繳任務(wù)?！敝芟蚯案嬖V記者，一些農(nóng)戶(hù)直到現(xiàn)在還沒(méi)有還上，因此債務(wù)延續(xù)至今。

舊村級(jí)債務(wù)在農(nóng)村是普遍存在的。武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授呂德文曾到多地農(nóng)村調(diào)研村級(jí)債務(wù)，他對(duì)記者說(shuō)，舊村級(jí)債務(wù)中，除了因收繳稅費(fèi)導(dǎo)致的債務(wù)，還有一部分是村集體為完成上級(jí)的經(jīng)濟(jì)考核任務(wù)而舉債興辦集體企業(yè)形成的。

舊村級(jí)債務(wù)的債權(quán)方構(gòu)成較為復(fù)雜，呂德文說(shuō)，村集體除了會(huì)向銀行、農(nóng)村信用社以及民間金融機(jī)構(gòu)借貸，也會(huì)以較高的利息向村干部和村民借款。一位退休村干部曾在幾十年前借款給村集體，后來(lái)他罹患癌癥，缺錢(qián)醫(yī)治，但手中的白條始終沒(méi)有兌現(xiàn)，直到他去世，村集體欠他的債都沒(méi)有還清。

建設(shè)性債務(wù)是主要來(lái)源

在周向前所在的村子，村級(jí)債務(wù)更多還是來(lái)源于2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅之后形成的新村級(jí)債務(wù)。

走進(jìn)村口的仿古門(mén)廊，道路兩旁綠樹(shù)成蔭，新建的村民廣場(chǎng)也是全鎮(zhèn)最大的。而在整潔的村容和嶄新的樓房背后，是多年累積的村級(jí)債務(wù)。

多位專(zhuān)家對(duì)記者表達(dá)了類(lèi)似的觀點(diǎn)——因村莊建設(shè)導(dǎo)致的建設(shè)性債務(wù)是新村級(jí)債務(wù)的主要來(lái)源，項(xiàng)目制則是新村級(jí)債務(wù)產(chǎn)生的制度背景。

取消農(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家公共財(cái)政資源是以項(xiàng)目制為主要形式向農(nóng)村輸送的。華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授黃巖指出，中央政府為了保障專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付體現(xiàn)政策目標(biāo)，往往要求地方提供30％～60％比例不等的配套資金，很多村子沒(méi)有能力籌集相應(yīng)的配套資金，只能采取借債、欠款等方式，因而形成村級(jí)債務(wù)。

項(xiàng)目制對(duì)于配套資金的硬性要求往往是導(dǎo)致新村級(jí)債務(wù)產(chǎn)生的直接原因，但新村級(jí)債務(wù)形成的根源并不能完全歸結(jié)于此。

呂德文在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些歷史上是“好村”的村莊，后來(lái)反而成了“差村”，是因?yàn)樗麄兂袚?dān)了地方的示范任務(wù)，包括美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，這其中，有很多工程是不那么必要的，“因?yàn)楦阈问街髁x工程欠了債”。

黃巖指出，“政績(jī)工程下的利益合謀，是新村級(jí)債務(wù)形成的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。工程就是一塊‘肥肉，各種利益主體參與到這些項(xiàng)目的建設(shè)中，上級(jí)政府要政績(jī)，村集體要面子，村干部要利益。”

“新村級(jí)債務(wù)形成的另一個(gè)根源，就是村級(jí)‘造血能力薄弱，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多?！秉S巖說(shuō)，1990年代，村里可能有一條土路就夠了，但現(xiàn)在農(nóng)村需要更好的基礎(chǔ)設(shè)施，村集體只能硬著頭皮建設(shè)。

化解之難

新村級(jí)債務(wù)對(duì)村莊社會(huì)帶來(lái)的影響是多方面的。村干部整天為怎么化解債務(wù)焦頭爛額，沒(méi)有精力關(guān)注村莊發(fā)展。新村級(jí)債務(wù)困局還會(huì)造成基層權(quán)力僵化和固化，多數(shù)村民和村干部不愿意接替巨額村級(jí)債務(wù)的“爛攤子”。

如今，對(duì)于存在村級(jí)欠債的村莊，化解債務(wù)已經(jīng)成為頭等大事。但在村集體經(jīng)濟(jì)收入較低的村莊，化解債務(wù)并不容易。全國(guó)很多村子的集體經(jīng)濟(jì)年收入仍不超過(guò)10萬(wàn)元，有的村集體年收入在5萬(wàn)元左右。

為了化解債務(wù)，周向前所在的村子還在繼續(xù)“跑項(xiàng)目”。呂德文說(shuō)，這是很多村子的選擇，用新項(xiàng)目的資金去還舊項(xiàng)目的債。而申請(qǐng)?jiān)蕉啵鸵馕吨遄右涮椎馁Y金越多，村級(jí)債務(wù)就會(huì)越多。

“小村大債”的化解難題已經(jīng)引起了各方關(guān)注。除了探索化解已有村級(jí)債務(wù)，如何從源頭防范新增村級(jí)債務(wù)，也是亟待探索的。

（摘自《中國(guó)新聞周刊》9.4）