工業(yè)化步入關(guān)鍵期

王昊

縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，工業(yè)始終是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)命脈所系。改革開放之初，東莞就堅(jiān)持“打基礎(chǔ)、走正道、辦實(shí)業(yè)”的發(fā)展思想，高度重視發(fā)展制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，成功抓住全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，從中國第一家“三來一補(bǔ)”企業(yè)蹣跚起步，“借船出?！睂?shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化，到“東莞塞車，全球缺貨”，制造業(yè)始終是東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主心骨。

產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)興則區(qū)域興。如今，東莞已成為全國第十五個(gè)擁有萬億GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）、千萬人口的“雙萬”之城。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)鏈重組、供應(yīng)鏈重塑、價(jià)值鏈重構(gòu)不斷深化，發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境正在變得嚴(yán)峻和復(fù)雜。面對日益激烈的國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)競爭，千帆競發(fā)、百舸爭流，不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退，這就要求東莞以更加堅(jiān)定的決心、更加有力的舉措，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快由“世界工廠”邁向“科創(chuàng)制造強(qiáng)市”。

中國制造不斷創(chuàng)新進(jìn)化的典型縮影

東莞的工業(yè)化發(fā)展歷程，伴隨著我國改革開放大潮不斷演進(jìn)，大致經(jīng)歷了以下五個(gè)階段。

1978年-1990年：發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、搶抓開放先機(jī)，以“三來一補(bǔ)”模式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化。

1978年，東莞人與香港商人合作建立了中國第一家對外加工裝配廠，率先拉開了中國改革開放的序幕。隨后，東莞各村鎮(zhèn)紛紛承接各種港資“三來一補(bǔ)”業(yè)務(wù)，帶動(dòng)這種模式迅速在珠三角及全國推開。1985年東莞工業(yè)產(chǎn)值首次超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，城市化率達(dá)到21%，并設(shè)立縣級(jí)市。1987年底，東莞已有“三來一補(bǔ)”企業(yè)2500多家，多為服裝鞋帽、食品飲料等加工類企業(yè)，遍布全市80%的鄉(xiāng)村。

1990年-2000年：把握電子信息行業(yè)全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，構(gòu)建完備產(chǎn)業(yè)鏈配套體系，“東莞制造”享譽(yù)全球。

從上世紀(jì)80年代開始，全球電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了從美國至日韓、從日韓到我國臺(tái)灣地區(qū)、再到我國珠三角長三角等地區(qū)的發(fā)展過程。在此階段，東莞吸引到大量臺(tái)資企業(yè)投資落地，并依托珠三角產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈配套體系，產(chǎn)品類型也從電子玩具、收音機(jī)低端產(chǎn)品逐漸向電腦、電話機(jī)等中高端產(chǎn)品升級(jí)，形成了以電子信息加工貿(mào)易為主的工業(yè)體系?！皷|莞塞車，全球缺貨”成為當(dāng)時(shí)東莞電子信息制造業(yè)蓬勃發(fā)展的真實(shí)寫照。

2000年-2008年：注重科技創(chuàng)新與自主品牌培育，著力推動(dòng)?xùn)|莞制造業(yè)向高端化邁進(jìn)。

2000年以后，東莞著眼于加快改變制造業(yè)發(fā)展模式，由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，不斷加大科技創(chuàng)新投入力度。2005年開始啟動(dòng)科技東莞工程，2006年出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施科技東莞工程建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見》，明確提出從市財(cái)政以及各鎮(zhèn)街層面每年加大科技投入力度。2001年啟動(dòng)建設(shè)松山湖，明確將其打造成為東莞產(chǎn)業(yè)升級(jí)和整合的龍頭。在此期間，步步高、OPPO等自主品牌不斷發(fā)展壯大，創(chuàng)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。外資品牌也加快產(chǎn)品高端化升級(jí)，如1992年落戶的高偉電子，2002年以后從玩具生產(chǎn)企業(yè)成功轉(zhuǎn)型為電子、半導(dǎo)體企業(yè)。

2008年-2012年：有效應(yīng)對全球金融危機(jī)沖擊，“騰籠換鳥”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，成功把握智能終端時(shí)代發(fā)展機(jī)遇。

2008年全球金融危機(jī)之后，我國傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型企業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移。在全省推動(dòng)“騰籠換鳥”背景下，東莞也加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，確立了“五大支柱、四個(gè)特色”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，“五大支柱”即電子信息、電氣機(jī)械及設(shè)備、紡織服裝鞋帽、食品飲料加工、造紙及紙制品；“四個(gè)特色”即玩具及文體用品、家具、化工、包裝印刷。尤其是在電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，東莞率先搶抓住了智能手機(jī)這個(gè)新賽道，隨著OPPO、vivo等龍頭企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，東莞步入了智能終端時(shí)代。2010年11月，全力轉(zhuǎn)型中的東莞被確定為首批“全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市”之一。

2012年至今：不斷夯實(shí)制造業(yè)發(fā)展基石，由“東莞制造”轉(zhuǎn)向“東莞智造”，加快步入先進(jìn)制造時(shí)代。

進(jìn)入新時(shí)代以來，東莞更加重視制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，科技創(chuàng)新實(shí)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，正加快由“世界工廠”邁向“科創(chuàng)制造強(qiáng)市”。過去十年間，東莞共有八份市政府“一號(hào)文”與制造業(yè)發(fā)展相關(guān)，進(jìn)一步夯實(shí)了制造業(yè)立市的根基。

近年來，東莞始終保持制造業(yè)較高比重，制造業(yè)占GDP比重基本穩(wěn)定在50%左右，是名副其實(shí)以制造業(yè)當(dāng)家的萬億GDP城市。2014年，東莞在全國率先啟動(dòng)“機(jī)器換人”計(jì)劃，2014年-2016年，連續(xù)三年“一號(hào)文”加碼，掀起了智能制造熱潮。自2017年起，東莞創(chuàng)新開展了“企業(yè)規(guī)模與效益倍增計(jì)劃”，引領(lǐng)全市制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

過去十年間，東莞制造業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)力不斷提升，研發(fā)投入水平從1.6%提升至4%左右，在省內(nèi)僅次于深圳，已達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平；人才總量也從120萬增長到近300萬。目前東莞已進(jìn)入科技創(chuàng)新全國前20強(qiáng)，松山湖科學(xué)城已納入國家科學(xué)中心。隨著科創(chuàng)實(shí)力不斷提升，東莞先進(jìn)制造業(yè)體系建設(shè)取得顯著成效。目前擁有三個(gè)國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，構(gòu)建起“百、千、萬”億級(jí)產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)發(fā)展格局，其中電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模過萬億、裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模過5000億。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期

經(jīng)過改革開放40多年發(fā)展，東莞制造業(yè)規(guī)模已在全國位列前茅，成績斐然。但受近年來疫情沖擊、大國博弈、全球經(jīng)濟(jì)下行等影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與穩(wěn)定性遭受了較大沖擊。東莞作為典型外貿(mào)型城市，自身發(fā)展模式也走到了重要的轉(zhuǎn)折路口。

今年上半年，東莞GDP增速僅為1.5%，不可否認(rèn)的是，以“世界工廠”著稱的東莞，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式過多依賴于外部市場、外部技術(shù)以及外部人才，且主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對單一化態(tài)勢明顯，自身發(fā)展仍然面臨夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)、加快結(jié)構(gòu)升級(jí)、提升競爭力等重大任務(wù)挑戰(zhàn)。東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展亟須邁過以下三道門檻。

以加工貿(mào)易起家的東莞面臨原始創(chuàng)新不足的天然短板。改革開放后，憑借“三來一補(bǔ)”勞動(dòng)密集型加工業(yè)的迅速發(fā)展，東莞積累起第一桶金，迅速發(fā)展成為我國重要的制造業(yè)重鎮(zhèn)。但這種“兩頭在外”的形式有著天生的弊端——即只有土地屬于東莞，其他的生產(chǎn)要素，包括技術(shù)、人才、資本、管理等均來自外地，這就決定了東莞絕大多數(shù)企業(yè)對原始創(chuàng)新投入不足。

雖然近年來東莞不斷加大對企業(yè)研發(fā)投入的引導(dǎo)力度，但受制于城市自身創(chuàng)新資源平臺(tái)（一流高校、高等級(jí)科研院所等）布局不足的約束，東莞制造業(yè)發(fā)展面臨的創(chuàng)新不足瓶頸愈發(fā)凸顯。目前，東莞的研發(fā)投入主要以企業(yè)為主，且高度集中于試驗(yàn)發(fā)展等后端環(huán)節(jié)，占到全部研發(fā)投入95%以上，其中又以手機(jī)等通訊設(shè)備產(chǎn)業(yè)為主。

受近年來全球經(jīng)濟(jì)下滑壓力增大，特別是電子信息產(chǎn)業(yè)市場萎靡等影響，東莞要保持制造業(yè)持續(xù)創(chuàng)新投入面臨較大壓力。

目前來看，東莞電子信息產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人，《東莞市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中也直言，“我市電子信息制造業(yè)擁有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品較少，核心電子元器件、軟件、芯片、面板等領(lǐng)域的自主研發(fā)水平較低?！?/p>

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一業(yè)獨(dú)大“船大難掉頭”?；仡櫀|莞工業(yè)化發(fā)展歷程可知，在2008年全球金融危機(jī)之后，東莞成功抓住全球智能手機(jī)發(fā)展浪潮，迅速實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈培育。

作為全國手機(jī)制造基地，東莞曾經(jīng)一年生產(chǎn)過4億部手機(jī)，但在2019年產(chǎn)量見頂之后逐漸下滑。2022年東莞手機(jī)產(chǎn)量只有1.96億部，相比于巔峰時(shí)期降幅超過一半。隨著手機(jī)進(jìn)入存量市場、消費(fèi)者換機(jī)周期變長、疫情影響等因素，手機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈承壓不斷加劇。2022年全市電子信息制造業(yè)規(guī)上營收已突破萬億元，增加值占全市規(guī)上工業(yè)的比重仍達(dá)31.8%，短期內(nèi)若不能實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，制造業(yè)增速仍面臨較大壓力。

此外，東莞近年來導(dǎo)入的科研資源主要集中在新材料、醫(yī)療、人工智能等方面，與現(xiàn)有以電子信息、電氣機(jī)械為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合性較差。新投入科研資源雖然代表了東莞未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向，但這些產(chǎn)業(yè)在東莞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的占比均不高，短期內(nèi)很難通過創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化培育形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型難以形成有力支撐。

外貿(mào)重鎮(zhèn)如何在復(fù)雜外部環(huán)境下成功應(yīng)對是當(dāng)下棘手難題。東莞被稱為“世界工廠”，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，外貿(mào)出口依賴度高已成為東莞的顯著特征。2017年-2019年東莞GDP對外貿(mào)出口依賴度（出口份額占GDP比值）均在90%以上，2020年、2021年這一占比也在85%之上。2022年，東莞出口總額9240.1億元，出口依存度達(dá)82.5%，位居全國第二。如果算進(jìn)出口總額，2022年東莞對外貿(mào)的依賴度為124%，位居全國之首。

東莞近年來的經(jīng)濟(jì)也隨著外貿(mào)成績一同起伏，2020年，東莞全年GDP增速只有1.1%；2021年，全球疫情下大量訂單回流我國，在出口大幅增長的背景下，東莞一躍躋身萬億城市，經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)8.2%，進(jìn)出口總額首次破1.5萬億元，同比增長14.6%。到了2022年，東莞GDP同比增長僅0.6%，進(jìn)出口總額下降8.7%?？梢哉f，外貿(mào)訂單情況已成為東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”。近年來，隨著美西方對我國產(chǎn)業(yè)鏈封鎖打壓力度不斷增大，以及東南亞等發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)競爭實(shí)力不斷提升，我國產(chǎn)業(yè)鏈外遷壓力不斷增大，東莞在大環(huán)境變化下也難以獨(dú)善其身，如何成功應(yīng)對成為當(dāng)下棘手難題。

加快推進(jìn)新型工業(yè)化?打造“科創(chuàng)制造強(qiáng)市”

加快推進(jìn)新型工業(yè)化，是我國從“制造大國”邁向“制造強(qiáng)國”的必由之路。眾所周知，我國自2010年已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和世界第一制造大國，然而“大而不強(qiáng)”仍是不爭的事實(shí)。

“大”只是外在的形體和規(guī)模，“強(qiáng)”意味著內(nèi)在的能力和素質(zhì)；大國只需要規(guī)模取勝，強(qiáng)國還需要在創(chuàng)新能力、質(zhì)量效益、品牌和軟實(shí)力等方面都具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。東莞作為制造業(yè)大市，面臨著制造業(yè)再出發(fā)問題，且在內(nèi)外部環(huán)境不斷變化沖擊下，以往發(fā)展模式所依托的要素資源稟賦優(yōu)勢逐漸消失，自身發(fā)展速度與質(zhì)量都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。時(shí)代要求，東莞應(yīng)該加快推進(jìn)新型工業(yè)化步伐。

新型工業(yè)化是堅(jiān)持高水平科技自立自強(qiáng)、依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的工業(yè)化；是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快邁向全球價(jià)值鏈中高端的工業(yè)化；是堅(jiān)持高水平對外開放、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的工業(yè)化。為加快推進(jìn)新型工業(yè)化，打造“科創(chuàng)制造強(qiáng)市”，東莞應(yīng)做好以下三方面工作。

一是進(jìn)一步健全產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系。黨的二十大報(bào)告提出，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。在加快推進(jìn)新型工業(yè)化的過程中，既要重視基礎(chǔ)研發(fā)，更要注重產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。相對于其他大型城市，東莞缺少高?？蒲袡C(jī)構(gòu)，在基礎(chǔ)研發(fā)方面面臨天然短板。近年來通過大力引入中國科學(xué)院、華中科技大學(xué)等一流科研資源，東莞打造了松山湖材料實(shí)驗(yàn)室、廣東省智能機(jī)器人研究院等一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，打造科創(chuàng)制造強(qiáng)市夯實(shí)了基礎(chǔ)。下一步，要圍繞國家重大發(fā)展需求、緊扣科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿方向，著力引進(jìn)能夠落地和產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新平臺(tái)和項(xiàng)目，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，為東莞先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展賦能。

二是要加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化結(jié)構(gòu)是適應(yīng)生產(chǎn)要素條件變化、加快推動(dòng)新型工業(yè)化的關(guān)鍵所在，要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，積極培育新動(dòng)能。日前召開的二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議提出，加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，東莞已形成“百、千、萬”億元級(jí)的集群梯隊(duì)發(fā)展格局，尤其是萬億級(jí)新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集群一馬當(dāng)先。

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷加快演進(jìn)的當(dāng)下，東莞需繼續(xù)保持產(chǎn)業(yè)體系相對健全的優(yōu)勢，加快培育新動(dòng)能、新賽道。一方面，要改造提升食品飲料、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鞏固延伸電子信息、高端裝備優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；另一方面，更要加大力度培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。尤其是要緊抓新一輪工業(yè)革命的兩大核心技術(shù)領(lǐng)域——“智能制造”和“綠色能源”，在智能裝備、新能源等產(chǎn)業(yè)方面加大企業(yè)引培力度。例如，要順應(yīng)市場需求、為人民更美好的生活服務(wù)，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)終端、智能網(wǎng)聯(lián)家電、智能網(wǎng)聯(lián)服務(wù)機(jī)器人、智能網(wǎng)聯(lián)玩具等智能產(chǎn)品；圍繞“雙碳”目標(biāo)，發(fā)揮東莞消費(fèi)類鋰電池產(chǎn)業(yè)鏈條布局完整的優(yōu)勢，在鋰電材料、鋰電設(shè)備、鋰電產(chǎn)品等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，加快培育動(dòng)力電池、儲(chǔ)能電池等新能源產(chǎn)業(yè)。

三是要更好融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局。推進(jìn)新型工業(yè)化，要不斷擴(kuò)大高水平對外開放，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，用好國內(nèi)國際兩種資源，拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間。開放型經(jīng)濟(jì)是東莞最明顯的優(yōu)勢、最根本的特質(zhì)。改革開放以來，東莞已與全球200多個(gè)國家和地區(qū)建立貿(mào)易關(guān)系，自1994年起，東莞外貿(mào)進(jìn)出口總額連續(xù)28年穩(wěn)居全國前五、全省第二。但今年以來，受全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、中美經(jīng)貿(mào)摩擦及地緣政治影響，東莞外貿(mào)經(jīng)濟(jì)面臨較大壓力。東莞未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，仍然離不開廣闊的全球市場，應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新開放體制、加快海陸空開放大通道建設(shè)，讓外資“進(jìn)得來”、企業(yè)“出得去”、外貿(mào)“跑得快”，積極開拓全球新興市場需求，為企業(yè)搭建更多高水平對外交流平臺(tái)，深入?yún)⑴c國際大循環(huán)。與此同時(shí)，要引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)精準(zhǔn)對接國內(nèi)市場消費(fèi)升級(jí)需求，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，通過個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，研發(fā)適銷對路的內(nèi)銷產(chǎn)品，打造東莞自有品牌，進(jìn)一步挖掘國內(nèi)大市場消費(fèi)潛力。

推進(jìn)新型工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然要求，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根本支撐，是構(gòu)建大國競爭優(yōu)勢的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。新的發(fā)展階段下，東莞應(yīng)順應(yīng)時(shí)代要求，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，打造“科創(chuàng)制造強(qiáng)市”，以制造業(yè)的繁榮和強(qiáng)大，支撐國家的繁榮和強(qiáng)大，為加快建設(shè)制造強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)東莞力量！

〔編輯：張燕冬〕