相信市場，優(yōu)化政府協(xié)同效應(yīng)

今年以來，中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢顯現(xiàn)，但在內(nèi)需不足、外需放緩、地緣政治格局?jǐn)_動、全球供應(yīng)鏈重組等不利因素下，中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇力度尚不及預(yù)期。如何不斷推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)內(nèi)生動力持續(xù)增強(qiáng)、社會預(yù)期持續(xù)改善、風(fēng)險隱患持續(xù)化解，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，堅決阻斷經(jīng)濟(jì)走弱和預(yù)期轉(zhuǎn)弱的循環(huán)，依然是從中央到地方、國資到民企等各方勠力求解的命題。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的好轉(zhuǎn)，需要投資、消費(fèi)、出口三駕馬車共同發(fā)力。由于當(dāng)前消費(fèi)持續(xù)疲軟、出口持續(xù)下滑、民企投資不足，為應(yīng)對下行壓力，加大政府投資力度成為必然的選擇。但今時不同以往，中國經(jīng)濟(jì)早已不是基礎(chǔ)設(shè)施稀缺型經(jīng)濟(jì)，一般意義上的大投資、大項目，帶來的邊際效益也不復(fù)過往水平。換言之，投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的正反饋邏輯在一些地方只能收到負(fù)反饋效果，甚至延宕必要的改革，妨礙創(chuàng)新驅(qū)動型新增長模式找到最佳的實踐路徑。

此外，投資雖然仍是提振經(jīng)濟(jì)的重要抓手，但在高質(zhì)量發(fā)展的新階段，找到合適的新產(chǎn)業(yè)和新賽道，覓得強(qiáng)勁的新動能，往往需要政府持續(xù)投入才能產(chǎn)生效果，而試錯成本也在不斷加大，因此很可能產(chǎn)生爛尾效應(yīng)，導(dǎo)致政府債務(wù)壓力加劇。在當(dāng)前地方債壓力巨大的宏觀環(huán)境下，在重大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和供應(yīng)鏈調(diào)整階段，如何一方面有效發(fā)揮政府投資效應(yīng)，對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資方向，一方面更充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，讓市場在資源配置中起決定性作用，讓企業(yè)根據(jù)市場變化主動調(diào)整要素和產(chǎn)能配置，發(fā)揮市場力量驅(qū)動的創(chuàng)新精神和實踐能力，將“有效市場”和“有為政府”優(yōu)勢充分結(jié)合，更應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵。

廣東是改革開放排頭兵，是打造中國經(jīng)濟(jì)新動能的生力軍，今年以來受外需下滑沖擊也更大。因此，廣東逆勢而上的經(jīng)驗也更顯彌足珍貴。在此背景下，東莞因其高外貿(mào)依存度、高第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高民營企業(yè)占比，在廣東的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)團(tuán)組中格外引人注目。

受外需下滑和供應(yīng)鏈重組影響自然要比其他城市更大。雖然此前面對從亞洲金融危機(jī)到全球金融危機(jī)等歷次挑戰(zhàn)，東莞總能覓得先機(jī)，但此次變局中，東莞從此前承接溢出產(chǎn)能的受益方變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)溢出地，面臨高端制造回流和東南亞低端市場分流的“雙重擠壓”。此外，東莞經(jīng)濟(jì)各新興產(chǎn)業(yè)尚處于培育階段，增量無法迅速彌補(bǔ)舊動能萎縮形成的缺口。

在如此嚴(yán)峻的形勢下，東莞正在面臨怎樣的困境？以外貿(mào)為底色的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)何種新特點(diǎn)？在新興產(chǎn)業(yè)尚未成勢之際，如何發(fā)揮新舊動能的合力？

帶著上述問題，《財經(jīng)智庫》調(diào)研團(tuán)隊于今年5月-6月對東莞進(jìn)行了深入的實地調(diào)研。《財經(jīng)智庫》得出的初步結(jié)論是，危機(jī)下的東莞經(jīng)濟(jì)仍具有韌性和生命力，難能可貴的是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育正在提速，這為東莞打造新動能，實現(xiàn)未來可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實之基，謀定了長遠(yuǎn)之局。

突圍效應(yīng)的取得，是有為政府與有效市場充分結(jié)合的結(jié)果。民營經(jīng)濟(jì)是支撐東莞經(jīng)濟(jì)的主力軍，占據(jù)全市市場主體數(shù)的96.4%。面對外需下滑和供應(yīng)鏈調(diào)整，東莞市場主體紛紛自發(fā)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)跨界發(fā)展，拓展技術(shù)革新，將業(yè)務(wù)延伸至“微笑曲線”兩端。

東莞市政府主動出擊，積極打造有利于轉(zhuǎn)型升級的營商環(huán)境。抓關(guān)鍵要素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大膽推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)松山湖科學(xué)城等科技成果轉(zhuǎn)化地、策源地，政府與市場力量形成了有效協(xié)同，為東莞修復(fù)升級尋找新產(chǎn)業(yè)、新賽道、新動能，并充分盤活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，激活傳統(tǒng)動能。

值得強(qiáng)調(diào)的是，東莞新產(chǎn)業(yè)的培育和新賽道的建設(shè)，更多是內(nèi)生于或有機(jī)嫁接于東莞既有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，不追求“凌空出世”，不貪大求新，也因此根基更為牢固，新動能更為穩(wěn)健。相對于一味通過大投資、大產(chǎn)業(yè)和大項目來對沖下滑的做法，東莞在承壓、轉(zhuǎn)型和突圍中充分發(fā)揮市場力量，優(yōu)化政府與市場協(xié)同效應(yīng)的做法，值得各方期待。