立法讓中醫(yī)藥根深葉茂

☉靳海波 肖日東

挖掘保護經(jīng)典名方、傳承保護中醫(yī)藥文化、培養(yǎng)中醫(yī)師傳承人……8 月15 日至16 日，南京市十七屆人大常委會第五次會議召開，審議通過了《南京市促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展條例》（以下簡稱“條例”）。該條例將按照法定程序，報省人大常委會會議批準后正式頒布實施。南京市人大常委會主任龍翔表示，條例聚焦南京特色，著力構(gòu)建支持南京中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的長效機制，為更好滿足人民群眾對中醫(yī)藥健康服務(wù)的迫切需要，提供了更加有力的法治保障。

為啥要制定條例：滿足百姓多樣化醫(yī)療需求，傳承好金陵醫(yī)派文化

中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶。中醫(yī)藥歷經(jīng)千年傳承和發(fā)展，顯示出強大的生命力，在維護人民生命健康安全方面，一直發(fā)揮著重要的作用。特別是新冠肺炎疫情防控期間，清肺排毒顆粒、化濕敗毒顆粒、宣肺敗毒顆粒等中藥新藥，作為抗疫“三方”獲批上市，更是充分展示了中醫(yī)藥的獨特優(yōu)勢和現(xiàn)代化成就。

在南京，中醫(yī)藥同樣有著悠久的發(fā)展歷史，歷代名醫(yī)輩出，在中醫(yī)藥發(fā)展史上有著舉足輕重的地位。以“金陵四大名醫(yī)”之首張簡齋所形成的金陵醫(yī)派，其學術(shù)思想在中醫(yī)史上有著重要的影響，培養(yǎng)的大家名家燦如星河，他們充分運用中醫(yī)藥技術(shù)，為市民百姓健康服務(wù)的事跡，早已譽滿杏林。

南京市中醫(yī)藥事業(yè)在資源總量、服務(wù)體系、醫(yī)療能力、科學研究等方面，一直走在全省前列，但同時也存在不少的短板弱項。據(jù)南京市衛(wèi)健委主任夏海鳴介紹，目前對金陵醫(yī)派的保護傳承和推廣還不夠，中醫(yī)藥高層次人才還很缺乏，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)品不多、市場覆蓋有限等等，這些與健康南京建設(shè)的新要求、人民群眾對健康的新期待以及中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的新目標相比，還有較大差距。

“針對這些問題和不足，就是要通過立法、研究提出相應(yīng)的制度設(shè)計，在法治軌道上促進解決問題、補齊短板，提升南京在中醫(yī)藥發(fā)展方面的首位度?！蹦暇┦腥舜蟪Ｎ瘯侣劙l(fā)言人、研究室主任王利民說。

怎樣制定條例：中醫(yī)名家、人大代表等為條例“把脈開方”200余條

今年5 月，南京市被財政部、國家中醫(yī)藥局確定為15 個國家支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范試點項目城市之一。以此為契機進行中醫(yī)藥立法，其意義不言而喻。作為第一部省會城市的中醫(yī)藥立法，如何確保出臺的條例真管用、有特色？南京市人大開展了形式多樣的立法調(diào)研論證，廣泛聽取各方面的意見建議。

南京市中草醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)皮膚外科診療中心副主任中醫(yī)師劉玉蘭，是南京市的名中醫(yī)，她研制出的“消痤膏”“皮炎洗劑”等中草藥秘方解除了許多患者的病痛。在征求立法建議時，她提出，希望條例對南京特色的經(jīng)典名方加以保護，督促政府有關(guān)部門加大中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)扶持力度，把“老祖宗”留下的秘方傳承好發(fā)揚好。

中醫(yī)名家的期盼也是眾多人大代表、基層醫(yī)務(wù)人員的希望。省人大代表，南京市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院院長邵蔚談到，希望條例對醫(yī)療保障等行政部門加大對中醫(yī)藥的扶持力度作出規(guī)定。

南京市秦淮區(qū)人大代表，石門坎衛(wèi)生服務(wù)中心副主任周雪梅長期工作在基層醫(yī)療一線。據(jù)她介紹，目前，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)藥治療病患的參與率還不高，中醫(yī)藥床位數(shù)也有限，希望出臺的條例能夠加大對中藥的扶持力度，更好地提升中醫(yī)藥服務(wù)率與服務(wù)質(zhì)量。

社會各界對條例的期盼，正是立法的初衷。據(jù)南京市人大常委會教科文衛(wèi)委主任張孝科介紹，從去年3月啟動立法調(diào)研工作以來，先后舉行了20余場座談會、論證會和專題調(diào)研，收集意見建議200 余條，最終形成《南京市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展條例（草案）》，并于今年6月20日提交南京市十七屆人大常委會第四次會議進行首次審議。

在審議過程中，市人大常委會組成人員結(jié)合自己的調(diào)研經(jīng)歷暢所欲言，又提出了50 余條審議意見。據(jù)市人大法制（工）委的工作人員介紹，“大到條例的總體框架，小到每處文字的表述，常委會組成人員都提出了相關(guān)的意見建議，7000余字的條例文本，最終匯總的審議意見有12000余字，可見大家對條例審議的嚴肅認真態(tài)度?！?/p>

“我們之所以嚴之又嚴、慎之又慎，邀請這么多社會各界民眾為條例把脈定向，就是要確保制定出臺的條例能夠立得住、行得通、真管用、有特色。”南京市人大法制委主任委員李華說。

條例有哪些南京特色：加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，保護經(jīng)典名方的知識產(chǎn)權(quán)

◎8月3日，南京市人大法制（工）委召開《南京市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展條例》部門論證會，聽取相關(guān)意見建議。

據(jù)悉，條例分為總則、體系與能力建設(shè)、傳承與文化傳播、創(chuàng)新與融合發(fā)展、保障與監(jiān)督以及附則等六章47條。

條例在金陵醫(yī)派傳承保護、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和知識教育、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中醫(yī)藥規(guī)范管理等方面都有著明顯的南京特色。比如，在金陵醫(yī)派傳承保護方面，條例規(guī)定建立金陵醫(yī)派名錄制度，開展動態(tài)調(diào)整。為實現(xiàn)金陵醫(yī)派等中醫(yī)藥學術(shù)教材的活化利用，條例作出“中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當會同教育主管部門推進金陵醫(yī)派等中醫(yī)藥學術(shù)教材的活化利用，融入高等學校、職業(yè)學校等中醫(yī)藥教學體系”的規(guī)定。

條例秉著實事求是的原則，以發(fā)展壯大中藥產(chǎn)業(yè)為落腳點，對本地中藥材種植養(yǎng)殖區(qū)域、規(guī)模進行了切合實際的補充規(guī)定。條例規(guī)定，培育現(xiàn)代化中藥企業(yè)和特色品牌，支持技術(shù)集成和工藝創(chuàng)新，促進中藥生產(chǎn)工藝標準化和現(xiàn)代化；加強中藥資源循環(huán)利用研究，對醫(yī)療機構(gòu)、中藥工業(yè)等產(chǎn)生的非藥用部位、廢棄物、副產(chǎn)物等實現(xiàn)高值化利用，推進中藥資源產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

為了強化對中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)等方面的保護，條例吸納地方實踐亮點，構(gòu)建了相對完整的制度。比如，明確有關(guān)單位和個人可以通過專利、中藥品種保護、商標、地理標志、商業(yè)秘密等方式，對中醫(yī)藥特色技術(shù)、方法、產(chǎn)品等進行保護；中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)受到故意侵害，情節(jié)嚴重的，有權(quán)依法請求相應(yīng)的懲罰性賠償?shù)取?/p>

“條例既繼承宣揚了中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化，又為中醫(yī)藥發(fā)展注入了創(chuàng)新活力，為配合中醫(yī)藥對外交流合作，進一步提升中醫(yī)藥的國際影響力提供了南京樣本?！遍L期從事立法研究的省人大代表，江蘇三法律師事務(wù)所主任孫勇說。