法治之力筑牢特種設(shè)備安全防線
——省人大常委會(huì)開(kāi)展特種設(shè)備安全“一法一條例”執(zhí)法檢查紀(jì)實(shí)

☉朱鷺

暑假期間，常州中華恐龍園內(nèi)人聲鼎沸、熱鬧非凡，隨處可見(jiàn)小朋友們開(kāi)心的笑容，耳邊充斥著各種興奮而刺激的尖叫，好一個(gè)充滿歡樂(lè)的童話王國(guó)！走近園內(nèi)的游樂(lè)設(shè)施，可以看到，在其操作臺(tái)、設(shè)備主體和游客告知欄上都張貼著由常州市市場(chǎng)監(jiān)管局頒發(fā)的二維碼，拿出手機(jī)一掃，這臺(tái)游樂(lè)設(shè)施的基本信息立即跳轉(zhuǎn)出來(lái)，包括生產(chǎn)單位、上次檢驗(yàn)時(shí)間、檢驗(yàn)人員、故障報(bào)修情況等等，常州市市場(chǎng)監(jiān)管局指揮中心以及每一位監(jiān)管人員的手機(jī)App 上，還可以看到這些大型游樂(lè)設(shè)施的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。這些二維碼，就是大型游樂(lè)設(shè)施的“身份證”，更是市場(chǎng)監(jiān)管部門的“千里眼”，通過(guò)實(shí)施遠(yuǎn)程在線管理，為游客提供安全安心的休閑娛樂(lè)環(huán)境。

大型游樂(lè)設(shè)施是人們常見(jiàn)的一種特種設(shè)備。今年，全國(guó)人大常委會(huì)委托我省開(kāi)展《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》執(zhí)法檢查。根據(jù)省人大常委會(huì)2023 年監(jiān)督工作計(jì)劃，同時(shí)結(jié)合全國(guó)人大委托檢查要求，4 月下旬至7 月上旬，省人大常委會(huì)副主任魏國(guó)強(qiáng)帶隊(duì)，開(kāi)展了《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《江蘇省特種設(shè)備安全條例》（以下簡(jiǎn)稱“一法一條例”）執(zhí)法檢查。

特種設(shè)備肩負(fù)“特”殊使命

“從前以為特種設(shè)備離我們很遙遠(yuǎn)，認(rèn)真讀了‘一法一條例’，才發(fā)現(xiàn)原來(lái)生活中到處都能接觸到特種設(shè)備?！睓z查組走進(jìn)泰州時(shí)，一位省人大代表如此說(shuō)道。

的確，特種設(shè)備其實(shí)與我們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是工業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，包含有八大類116個(gè)品種，在保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和公共安全中肩負(fù)“特”殊使命、發(fā)揮“特”殊作用。鍋爐是工業(yè)生產(chǎn)的“心臟”和動(dòng)力源；壓力容器、壓力管道是石油化工產(chǎn)業(yè)的“重器”；起重機(jī)械是現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)、物流運(yùn)輸和工程建設(shè)的重要設(shè)備；電梯事關(guān)人民群眾安居樂(lè)業(yè)和出行便捷；客運(yùn)索道、游樂(lè)設(shè)施日漸成為人民群眾休閑娛樂(lè)的重要載體；場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛包括常見(jiàn)的叉車、觀光車，更是經(jīng)常與我們打交道。

我省是特種設(shè)備使用大省。5 月5 日召開(kāi)的執(zhí)法檢查組全體會(huì)議上，政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，截至2022年底，全省擁有各類特種設(shè)備共251.44萬(wàn)臺(tái)（套），占全國(guó)總量12.86%，數(shù)量最多。與2013 年相比，全省特種設(shè)備數(shù)量增長(zhǎng)了94.3%，但2020 到2022 年特種設(shè)備事故起數(shù)、死亡人數(shù)累計(jì)下降91.7%、90.9%。

我省也是特種設(shè)備制造大省，生產(chǎn)歷史悠久。檢查組在徐州走進(jìn)了徐工集團(tuán)，現(xiàn)場(chǎng)感受了被國(guó)外企業(yè)視為“不可能實(shí)現(xiàn)”的2600 噸級(jí)起重機(jī)的震撼。近年來(lái)，徐工深耕超大噸位起重機(jī)技術(shù)創(chuàng)新，從1200 噸、1600噸，到2000噸、2600噸，不斷刷新“全球第一吊”紀(jì)錄。徐工的工程師告訴檢查組，2017 年習(xí)近平總書記視察徐工時(shí)乘坐過(guò)的全地面起重機(jī)，如今通過(guò)技術(shù)升級(jí)，各項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)已達(dá)全球領(lǐng)先，整機(jī)國(guó)產(chǎn)化率也由原來(lái)的71%提升到100%，所有關(guān)鍵零部件均實(shí)現(xiàn)了中國(guó)制造。常州溧陽(yáng)是電梯安裝之鄉(xiāng)，溧陽(yáng)人在全國(guó)開(kāi)辦電梯銷售、安裝、維保企業(yè)1700家，從業(yè)人員約6萬(wàn)人，每年電梯安裝量占全國(guó)總量的50%，其中高速電梯安裝量占全國(guó)總量的90%以上。2022年蘇州145家電梯規(guī)上企業(yè)銷售額達(dá)600 多億元，約占全國(guó)規(guī)模的20%、全省的60%。特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展令人振奮。

我省還是全國(guó)率先頒布特種設(shè)備安全監(jiān)管省級(jí)地方性法規(guī)的省份之一。早在2002年12月，省人大常委會(huì)就審議通過(guò)了特種設(shè)備安全條例，20 多年間歷經(jīng)了三次修訂。近3年來(lái)，全省共制定出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)12件，地方標(biāo)準(zhǔn)32項(xiàng)，規(guī)范性文件20件，特種設(shè)備領(lǐng)域制度體系日趨完善。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，發(fā)布特種設(shè)備雙重預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理和機(jī)制建設(shè)3 項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)涉危化品企業(yè)、公眾聚集場(chǎng)所特種設(shè)備使用單位規(guī)范化開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。

檢查組在實(shí)地檢查中重點(diǎn)察看了96333 電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)，全省范圍內(nèi)的所有在用電梯均能實(shí)時(shí)監(jiān)控，一旦發(fā)生故障，平臺(tái)能第一時(shí)間響應(yīng)，并自動(dòng)篩選距離最近的救援人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)。據(jù)了解，我省電梯救援人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)平均用時(shí)12.6 分鐘、遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的30 分鐘要求，現(xiàn)場(chǎng)救援平均用時(shí)4.8 分鐘。這一“江蘇模式”在全國(guó)起到很強(qiáng)的引領(lǐng)示范作用，被全國(guó)40多個(gè)城市所采用推廣。

特種設(shè)備安全面臨挑戰(zhàn)

人大執(zhí)法檢查是“法律巡視”，其中最關(guān)鍵的一環(huán)就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。如何緊扣法律法規(guī)找準(zhǔn)問(wèn)題，如何讓這次執(zhí)法檢查更加聚焦、更富實(shí)效性，檢查組可謂做足了功課。針對(duì)八大類特種設(shè)備的易發(fā)多發(fā)問(wèn)題，在深入研究、與主管部門反復(fù)溝通的基礎(chǔ)上，圍繞特種設(shè)備安全“一法一條例”的貫徹實(shí)施，制定了詳細(xì)的問(wèn)題清單。實(shí)地檢查過(guò)程中，對(duì)照問(wèn)題清單，采用現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)、明察暗訪、檢查臺(tái)賬等多種方式，逐一摸排，發(fā)現(xiàn)了“一法一條例”執(zhí)行過(guò)程中的不少問(wèn)題。

經(jīng)歷了多年高速發(fā)展，許多企業(yè)的特種設(shè)備進(jìn)入老化期甚至“超期服役”，安全風(fēng)險(xiǎn)逐年加大；一些企業(yè)工藝落后，快速發(fā)展過(guò)程中安全欠賬較多，逐步形成了風(fēng)險(xiǎn)積聚；部分企業(yè)特種設(shè)備存在技術(shù)人員流失，設(shè)備更新改造、檢修維保不到位等隱患。7月25日，魏國(guó)強(qiáng)在省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上作執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)，特別提到了住宅電梯的老化問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至7月底，全省電梯總量97.4萬(wàn)臺(tái)，使用年限15年以上在用老舊電梯5.76 萬(wàn)臺(tái)，約占6%；老舊電梯中住宅電梯2.8萬(wàn)余臺(tái)，約占其中一半。住宅電梯使用管理涉及業(yè)主、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、維保單位等多個(gè)主體，管理上容易互相推諉，無(wú)法有效落實(shí)安全責(zé)任。由于維修經(jīng)費(fèi)欠賬較多、業(yè)主出資意愿不強(qiáng)，住宅電梯如需大修、改造、更新，資金籌集困難較大。

“一法一條例”明確了相關(guān)責(zé)任主體以及監(jiān)管職責(zé)、對(duì)象、內(nèi)容、程序，但在對(duì)液化石油氣瓶、石油天然氣輸送管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?、電梯、叉車等特種設(shè)備的實(shí)地檢查中發(fā)現(xiàn)，由于歷史遺留問(wèn)題多、外部影響因素復(fù)雜，導(dǎo)致特種設(shè)備監(jiān)管責(zé)任主體職責(zé)邊界不清，推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部門聯(lián)合監(jiān)管的工作機(jī)制有待理順，監(jiān)管合力還不夠強(qiáng)。部分企業(yè)特種設(shè)備安全管理責(zé)任人專業(yè)知識(shí)缺乏，實(shí)際控制人安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，特種設(shè)備安全投入、作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)等關(guān)鍵措施不到位。一名來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省人大代表表示，自己所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分企業(yè)中還有租用特種設(shè)備的情況，這些設(shè)備流動(dòng)性較強(qiáng)，管理缺位問(wèn)題比較嚴(yán)重，企業(yè)落實(shí)安全管理難度較大。

在某設(shè)區(qū)市，隨同檢查的專業(yè)監(jiān)察人員告訴檢查組，全市共有20余萬(wàn)臺(tái)（套）特種設(shè)備，但僅有100余名在崗持證監(jiān)管人員，人均監(jiān)管設(shè)備近2000 臺(tái)，壓力大、履職風(fēng)險(xiǎn)高。一邊是量大面廣的特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和快速增長(zhǎng)的各類特種設(shè)備，一邊是基層監(jiān)管力量的嚴(yán)重不足，人機(jī)矛盾是監(jiān)管過(guò)程中一個(gè)突出的難題。除了人手不夠，監(jiān)管能力也亟待提升。全省范圍內(nèi)雖然有6877 人取得監(jiān)察員資格，但A 類監(jiān)察員僅有362人?，F(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的能力不強(qiáng)，加之缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，導(dǎo)致基層特種設(shè)備安全監(jiān)管隊(duì)伍不穩(wěn)定。尤其是化工企業(yè)特種設(shè)備基數(shù)大、增長(zhǎng)更新快，大型化、高參數(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)明顯，對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)管專業(yè)能力和技術(shù)水平的要求越來(lái)越高，現(xiàn)有的安全監(jiān)管裝備配備不足、監(jiān)管手段單一，難以適應(yīng)新形勢(shì)下的工作要求。

特種設(shè)備安全永遠(yuǎn)在路上

安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加快安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的部署要求，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感和歷史使命感，強(qiáng)化依法治理，不斷推進(jìn)“一法一條例”全面深入貫徹實(shí)施，這一點(diǎn)成為常委會(huì)組成人員的共識(shí)。

——切實(shí)推動(dòng)法定責(zé)任全面落實(shí)。各級(jí)政府要牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持安全發(fā)展，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化屬地管理，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要推動(dòng)建立特種設(shè)備質(zhì)量安全綜合治理機(jī)制，在明確主管部門特種設(shè)備安全管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門要協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力。進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，堅(jiān)持激勵(lì)約束并重，促進(jìn)守法者獲益、違法者受制，加大違法行為處罰力度。部分委員在審議中還強(qiáng)調(diào)，要著力提高特種設(shè)備作業(yè)人員的操作技能和應(yīng)急處置能力，最大限度預(yù)防和減少特種設(shè)備安全事故。

——系統(tǒng)推進(jìn)住宅電梯綜合治理。住宅電梯使用涉及千家萬(wàn)戶。省人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書記樊金龍指出，隨著電梯使用年限的增加，高層小區(qū)、老舊小區(qū)住宅的電梯后期改造更新的資金來(lái)源需要重點(diǎn)關(guān)注。人大要持續(xù)跟蹤，推動(dòng)政府研究提出老舊住宅電梯更新的系統(tǒng)性解決方案。不少常委會(huì)組成人員都曾遇到過(guò)電梯困人的事故，對(duì)老舊住宅電梯問(wèn)題很有感觸，紛紛提出，要明確住宅電梯管理責(zé)任主體，建立老舊住宅電梯安全評(píng)估機(jī)制和更新改造資金籌措機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮住宅專項(xiàng)維修資金在老舊住宅電梯更新改造中的作用。同時(shí)要建強(qiáng)維保隊(duì)伍，讓老百姓住得踏實(shí)住得放心。

——不斷加強(qiáng)安全監(jiān)管手段創(chuàng)新。執(zhí)法檢查組副組長(zhǎng)、省人大財(cái)經(jīng)委主任委員謝志成呼吁，要將智慧監(jiān)管作為特種設(shè)備安全監(jiān)管的必要手段，加強(qiáng)信息化建設(shè)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)工作，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，強(qiáng)化保障支撐。對(duì)于特種設(shè)備生產(chǎn)單位，有關(guān)部門要推動(dòng)有條件的企業(yè)在特種設(shè)備設(shè)計(jì)和生產(chǎn)階段加強(qiáng)研究和投入，使設(shè)備的關(guān)鍵件、易損件具有信息化、智能化功能，便于實(shí)現(xiàn)設(shè)備使用過(guò)程智能化監(jiān)管。對(duì)于特種設(shè)備使用單位，要準(zhǔn)確把握特種設(shè)備運(yùn)行規(guī)律，深入分析特種設(shè)備安全事故成因，對(duì)設(shè)備進(jìn)行信息化、智能化改造，并將設(shè)備信息接入智慧化監(jiān)管平臺(tái)，建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，完善預(yù)防措施，推動(dòng)特種設(shè)備安全監(jiān)管向“人防+技防”轉(zhuǎn)變。

——著力強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)保障?！耙哟笈嘤?xùn)力度，加強(qiáng)人員、經(jīng)費(fèi)保障，支持基層建立專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍?！蔽瘑T們建議，加快建立特種設(shè)備安全監(jiān)察人員激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，更好強(qiáng)化工作保障。完善特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展方向、職責(zé)定位，明確公益屬性，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和證后監(jiān)管，強(qiáng)化技術(shù)支撐能力。不少委員還提出，要定期公布特種設(shè)備安全狀況，提高公眾認(rèn)知和防范能力，暢通投訴舉報(bào)渠道，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與監(jiān)督。

安全責(zé)任重于泰山，來(lái)不得絲毫松懈。這是特種設(shè)備監(jiān)管工作必須恪守的原則和信條。省人大常委會(huì)將通過(guò)審議意見(jiàn)交辦、專題調(diào)研、專項(xiàng)報(bào)告等多種形式，對(duì)檢查和審議中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題持續(xù)開(kāi)展跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)問(wèn)題整改落實(shí)，凝聚起推動(dòng)特種設(shè)備行業(yè)發(fā)展與安全的強(qiáng)大法治力量，守牢特種設(shè)備安全底線，守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。