全方位優(yōu)化區(qū)域開放布局

中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所

黨的二十大報告從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局出發(fā)，明確提出要推進高水平對外開放，優(yōu)化區(qū)域開放布局，鞏固東部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平的戰(zhàn)略部署，為譜寫區(qū)域開放發(fā)展新篇章、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，指明了前進方向、提供了根本遵循。

一、深刻理解優(yōu)化區(qū)域開放布局的重大意義

對外開放是我國的基本國策，是國家繁榮發(fā)展的必由之路，是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。以開放促改革、促發(fā)展是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶，區(qū)域開放布局是開放的一個全局性和基礎(chǔ)性問題，是高水平對外開放的重要組成。

推進高水平對外開放的必然要求?；仡?5年開放歷程，我國對外開放從設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放城市起步，由點到線、由線到面逐漸由沿海延伸至沿邊、沿江和內(nèi)陸地區(qū)，區(qū)域布局不斷優(yōu)化。黨的十八大以來，我國實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以共建“一帶一路”為重點，深化沿海開放，擴大向西開放、向周邊國家開放，加快推進自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)，陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放新格局加快形成。2022年中西部地區(qū)出口占全國比重升至20.9%，比五年前提高4.7個百分點。站在新起點、奮進新征程，我們要堅持全方位優(yōu)化區(qū)域開放布局，提升開放協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，充分用好國內(nèi)各區(qū)域各地方開放資源、平臺、載體，建設(shè)更加開放、更加便利、更加統(tǒng)一的大市場，建設(shè)更加合理的制度體系、營商環(huán)境，持續(xù)增強開放動力和活力，形成國際合作競爭新優(yōu)勢，譜寫以高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展始終是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一項重點工作。黨的十八大以來，伴隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入實施，國土空間布局更加優(yōu)化、東西南北中縱橫聯(lián)動、主體功能明顯且優(yōu)勢互補的區(qū)域發(fā)展新格局加快形成。2022年西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值25.7萬億元，占全國比重達到20.4%，比五年前提高1個百分點；高鐵網(wǎng)對50萬人以上城市的覆蓋率達到89.9%，鐵路網(wǎng)對20萬人以上城市的覆蓋率達到99.1%。但也要看到，我國地區(qū)間發(fā)展水平仍存在一定的差距，發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出。優(yōu)化區(qū)域開放布局，以高水平開放牽動要素有序流動、資源合理配置、市場深度融合，將促進重大生產(chǎn)力布局優(yōu)化調(diào)整，不斷釋放區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的巨大潛力，增強我國發(fā)展的韌性和可持續(xù)性。

構(gòu)建新發(fā)展格局的有力支撐。構(gòu)建新發(fā)展格局是一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，世界進入新的動蕩變革期。我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，潛力足、韌性大、活力強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，但是國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾。提升國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的聯(lián)動效應(yīng)，培育新動能、拓展新空間、厚植新優(yōu)勢，將增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐，推動“中國號”巨輪在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨乃至驚濤駭浪中行穩(wěn)致遠。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要抓手。安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是我們黨治國理政的一項重要原則。黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖，對推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化、堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定做出了系統(tǒng)部署。當(dāng)前和今后一個時期，實現(xiàn)安全發(fā)展面臨更加復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，特別是維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的重要性和緊迫性日趨提升。優(yōu)化區(qū)域開放布局，通過體制機制改革創(chuàng)新，深化區(qū)域內(nèi)、跨區(qū)域省際合作，優(yōu)化省級行政單位內(nèi)部生產(chǎn)力布局，在對內(nèi)對外開放合作中推動短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，將增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的先手棋和主動仗。

二、全面把握優(yōu)化區(qū)域開放布局的基本內(nèi)涵

從全國來講，要引導(dǎo)省級行政單位主動融入?yún)^(qū)域開放大格局，在找準(zhǔn)自己的功能定位基礎(chǔ)上，優(yōu)化要素資源配置和開放功能分工，培育新的開放發(fā)展勢能，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供各具特色的有力支撐。要立足各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、創(chuàng)新能力等方面的基礎(chǔ)條件，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動要素資源的有效流動和配置，形成協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢互補、錯位競爭、協(xié)作推進的生動局面。

東、中、西、東北四大區(qū)域板塊的開放發(fā)展更為協(xié)調(diào)。四大區(qū)域板塊是我國國土空間治理的基本架構(gòu)和功能組團，也是區(qū)域開放布局的基礎(chǔ)板塊。東部地區(qū)要依托先發(fā)優(yōu)勢和良好基礎(chǔ)，鞏固開放先導(dǎo)地位、率先推動全方位高水平開放，在制度型開放、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展等方面大膽探索、先行先試，在推動自身高質(zhì)量發(fā)展的同時帶動周邊區(qū)域發(fā)展。中部地區(qū)要發(fā)揮連南接北、承東啟西的地緣優(yōu)勢，加快城市群和經(jīng)濟圈建設(shè)，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展高地，促進資源要素的雙向流動與優(yōu)化配置。西部地區(qū)要補短板、揚優(yōu)勢，在推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用，構(gòu)筑向西開放重要支點，將開放末梢打造為開放前沿。東北地區(qū)要以新?lián)?dāng)、新突破、新作為推動全面振興，加強地區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大與深遠腹地開放合作力度，提升面向東北亞國際合作水平，打造高水平開放合作平臺。

沿邊、沿江、沿海、內(nèi)陸等開放形態(tài)的相互支撐作用更為明顯。邊、江、海和交通干線是開放元素的集聚地，也是串聯(lián)各區(qū)域板塊紐帶。促進四大區(qū)域板塊協(xié)同開放，必須增強各種開放形態(tài)的相互支撐作用。沿邊開放要用好“邊”的通道優(yōu)勢，發(fā)揮好鏈接雙循環(huán)的窗口作用，背靠國內(nèi)大市場吸引集聚優(yōu)質(zhì)要素資源，在改善基礎(chǔ)設(shè)施、夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、做優(yōu)邊境貿(mào)易、增強城市服務(wù)功能等方面下功夫，為沿海開放提供有益補充，實現(xiàn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊和民族團結(jié)。沿江開放要用好大江大河串聯(lián)沿邊、內(nèi)陸和沿海地區(qū)的獨特優(yōu)勢，構(gòu)建高水平交通運輸體系，增強沿線各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動性，打造有機銜接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的重要走廊。沿海開放要在穩(wěn)定我國開放型經(jīng)濟基本盤上繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用，同時通過對口合作等方式，進一步提升對沿江、沿邊、內(nèi)陸開放的輻射帶動作用。內(nèi)陸開放要堅持對內(nèi)對外雙向開放，積極融入共建“一帶一路”和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，立足區(qū)位特點強化與沿海、沿江、沿邊地區(qū)互惠合作，圍繞“公鐵空網(wǎng)”暢通開放通道、搭建開放平臺、創(chuàng)新開放機制，發(fā)展具有競爭力的產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增添內(nèi)陸地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動能。

針對重點開放方向形成更為緊密的省際協(xié)作。隨著共建“一帶一路”的深入推進，面向南亞東南亞的南向開放、面向中亞西亞的西向開放、面向東北亞的北向開放在我國對外開放格局中的地位和作用日益提升。在南向開放上，云南“十四五”規(guī)劃提出，要推動云南成為強大國內(nèi)市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶；廣西提出，要加快形成面向東盟更好服務(wù)“一帶一路”的開放合作高地；重慶提出，要加快形成“成渝—東盟”開放通道體系；海南提出，要基本建成服務(wù)西南、連接沿海、輻射東南亞的突出區(qū)域性的數(shù)字國際海運轉(zhuǎn)運中心。在西向、北向開放上，相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市均提出了“十四五”乃至更長時期的目標(biāo)舉措。深入推進針對重點方向的開放，要統(tǒng)籌跨越四大區(qū)域板塊的多個省、自治區(qū)、直轄市，形成串聯(lián)沿海沿邊地區(qū)、淺近腹地、深遠腹地的省際協(xié)作。

省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)部形成更為合理的開放功能分工。省級行政單位本身是一個經(jīng)濟單元，既擁有較強的資源調(diào)配能力，又擁有一定的生產(chǎn)力布局回旋空間。在省級行政單位內(nèi)部形成更為合理的開放功能分工，能夠支撐跨區(qū)域和區(qū)域內(nèi)的省際合作，是推進高水平開放、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“結(jié)合部”，是優(yōu)化區(qū)域開放布局的應(yīng)有之義。舉例來說，黑龍江省國土面積47.3萬平方千米，邊界線長2981公里，共有27個國家一類口岸和綜合保稅區(qū)、邊境合作區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)等多種開放平臺載體，是北向開放的前沿。優(yōu)化內(nèi)部開放功能分工，提升省會引領(lǐng)作用，增強重要交通節(jié)點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地輻射作用，強化邊境市縣開放優(yōu)勢，既有基礎(chǔ)有必要，又有空間有前景。

三、扎實做好優(yōu)化區(qū)域開放布局工作

新時代做好全方位優(yōu)化區(qū)域開放布局，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和部署，按照問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向的思路，堅持系統(tǒng)觀念，改革創(chuàng)新體制機制，做優(yōu)做強開放平臺，優(yōu)化提升開放環(huán)境，推動區(qū)域開放布局向陸海統(tǒng)籌、東西互濟、區(qū)域協(xié)作、內(nèi)外銜接方向發(fā)展。

推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)各地融入和參與高水平對外開放。深化“硬聯(lián)通”，改善沿邊地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施，暢通面向重點方向的公路鐵路通道，鼓勵內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)交通物流樞紐，構(gòu)筑效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的經(jīng)貿(mào)通道和分工明確、布局合理、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。加強“軟聯(lián)通”，在交通、貿(mào)易、投融資等領(lǐng)域積極推進與共建國家的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對接，完善涉外法律體系，以制度型開放提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。鼓勵各地特別是內(nèi)陸地區(qū)深度參與“空中絲綢之路”“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，積極發(fā)展跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)。提升新疆、福建核心區(qū)的輻射帶動作用，支持各地之間開展共建“一帶一路”合作。

構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，促進要素自由流動和資源高效配置。深化要素市場化改革，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則和監(jiān)督管理體系，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品和要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。引導(dǎo)各地區(qū)準(zhǔn)確把握比較優(yōu)勢、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，找準(zhǔn)自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復(fù)和過度同質(zhì)競爭，防治地方保護、區(qū)域壁壘和市場分割。擴大市場準(zhǔn)入，全面優(yōu)化營商環(huán)境，更大力度吸引和利用外資。力行簡政之道，堅持依法行政，公平公正監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

暢通西部陸海新通道等重要通道，推動沿線各地協(xié)同開放。西部陸海新通道要完善沿線商貿(mào)樞紐與集疏運體系，大力發(fā)展輻射內(nèi)陸地區(qū)的多式聯(lián)運，強化區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，提升運行質(zhì)量效益，增強綜合服務(wù)能力，擴大國內(nèi)輻射面，暢通國際覆蓋網(wǎng)。中歐班列要優(yōu)化服務(wù)，提升沿線貿(mào)易便利化水平，發(fā)揮班列對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展支撐引領(lǐng)作用，聯(lián)動沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等，加快培育沿線經(jīng)濟增長極，強化貿(mào)易產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，吸引現(xiàn)代商貿(mào)、國際貿(mào)易、跨境電商、高端制造等產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，形成若干樞紐經(jīng)濟區(qū)。

實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，增強開放平臺和載體的輻射帶動作用。海南自貿(mào)港要在做好全島封關(guān)準(zhǔn)備的同時，注重加強與廣西、云南等西南中南地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)合作。自貿(mào)試驗區(qū)要做好新時代推進更高水平改革開放的“試驗田”，加強集成化改革、首創(chuàng)性創(chuàng)新、差別化探索，在外資準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易等重點領(lǐng)域加快探索可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗。圍繞完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化營商環(huán)境、強化政策支撐等，因地制宜提升開發(fā)區(qū)、綜保區(qū)、國家級新區(qū)等各類開放平臺載體功能和承載力。繼續(xù)辦好“一帶一路”國際高峰論壇、中國進口博覽會等國家級論壇與展會，推動地方展會特色化、差異化發(fā)展，打響品牌、擦亮招牌，推動更多經(jīng)貿(mào)成果落地。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序有效梯度轉(zhuǎn)移，構(gòu)建協(xié)作共贏的跨境產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。鼓勵東部沿海地區(qū)加強與中西部、東北地區(qū)的各級對口合作，加強地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目協(xié)調(diào)合作，建立健全重大問題協(xié)調(diào)解決機制。堅持因業(yè)施策、因地制宜、鞏固優(yōu)勢、錯位發(fā)展，圍繞增強產(chǎn)業(yè)鏈根植性和完整性，通過托管、共建園區(qū)等方式，引導(dǎo)東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等向中西部、東北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。探索科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作模式，鼓勵東部地區(qū)科技創(chuàng)新成果在中西部、東北地區(qū)孵化轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)中西部和東北地區(qū)結(jié)合自身資源稟賦和比較優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不圖“高大上”但求“實而美”，同時強化基礎(chǔ)能力建設(shè)，特別要優(yōu)化“軟環(huán)境”。

優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，推動各地優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。用好用活發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的對口支援制度，創(chuàng)新幫扶方式，強化項目支撐，加強教育、科技、人才等幫扶力度，增強欠發(fā)達地區(qū)自身發(fā)展能力，促進對口支援從單方受益為主向雙方受益深化。在區(qū)域板塊乃至省級行政單位內(nèi)部，積極探索建立城市群、發(fā)展帶協(xié)調(diào)治理模式，推動城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理、對外開放、改革創(chuàng)新等協(xié)調(diào)聯(lián)動。創(chuàng)新區(qū)域合作的組織保障、規(guī)劃銜接、利益協(xié)調(diào)、激勵約束、資金分擔(dān)、信息共享、政策協(xié)調(diào)和爭議解決等機制，形成經(jīng)驗及時總結(jié)推廣。

（執(zhí)筆：張哲人? 李? 慰）

責(zé)任編輯：肖景華