健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度 促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)

鄭愛翔

長期以來，黨中央高度重視勞動者就業(yè)問題，提出了通過技能培訓(xùn)提升勞動者就業(yè)技能的若干舉措。2022 年10 月，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出了“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”的就業(yè)目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上作出了“健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推動解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”等重要部署。當(dāng)前我國正面臨新發(fā)展階段的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，我們需要不斷健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，積極賦能就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)和我國經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

強(qiáng)化終身職業(yè)技能培訓(xùn)頂層設(shè)計，為高質(zhì)量充分就業(yè)提供方向指引

黨的二十大召開后，我國勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度建設(shè)進(jìn)入了一個新的階段。為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，我們需要加大力度健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，強(qiáng)化頂層設(shè)計。在制度建設(shè)的方向上，我們需要不斷完善現(xiàn)有的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提高現(xiàn)有制度的適應(yīng)性。同時積極探索學(xué)分銀行制度，實(shí)現(xiàn)不同技能培訓(xùn)成果間，技能培訓(xùn)成果與其他學(xué)習(xí)成果間的互認(rèn)互換互通，在此基礎(chǔ)上將其與勞動者的晉升、嘉獎和落戶等相結(jié)合。更為重要的是，我們需要積極探索和推進(jìn)包括終身職業(yè)技能培訓(xùn)在內(nèi)的《終身學(xué)習(xí)法》的立法工作，進(jìn)一步明確終身職業(yè)技能培訓(xùn)各主體的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，明確各主體的責(zé)權(quán)利邊界。

完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)組織制度，為高質(zhì)量充分就業(yè)提供組織支撐

組織制度關(guān)系勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)工作的有效執(zhí)行。當(dāng)前，終身職業(yè)技能培訓(xùn)涉及的主體眾多，既有人社、教育等多個技能培訓(xùn)管理部門，也有企業(yè)、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社區(qū)等多類型培訓(xùn)參與主體。為促進(jìn)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度執(zhí)行，需要設(shè)立能夠統(tǒng)籌多部門和多主體資源的聯(lián)合管理組織，通過集中領(lǐng)導(dǎo)，來強(qiáng)化對各部門、各主體資源和任務(wù)的協(xié)同和協(xié)調(diào)，促進(jìn)制度落實(shí)和執(zhí)行。同時，通過優(yōu)化組織制度中的多元主體參與機(jī)制，形成治理合力，力求最大限度地發(fā)揮職業(yè)技能培訓(xùn)各主體的資源和能力優(yōu)勢，構(gòu)建形成適應(yīng)我國國情的勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)治理網(wǎng)絡(luò)。

完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)激勵制度，為高質(zhì)量充分就業(yè)提供實(shí)施動力

為充分調(diào)動廣大主體的積極性，我們需要不斷加大制度激勵。一方面，我們需要激勵廣大勞動者積極參與終身職業(yè)技能培訓(xùn)。在具體實(shí)施中，我們可以繼續(xù)采取貨幣化培訓(xùn)補(bǔ)貼等基本手段，同時積極探索可靈活兌換的技能學(xué)習(xí)積分等方式，以提高激勵措施的持續(xù)性和適應(yīng)性；我們還可以積極推進(jìn)技能型人才服務(wù)綠色通道制度，對技能型人才在升學(xué)、購房和落戶等方面給予專項(xiàng)優(yōu)惠政策，以吸引廣大勞動者走上技能成才之路。另一方面，我們需要激勵企業(yè)和職業(yè)院校等培訓(xùn)供給主體參與到終身職業(yè)技能培訓(xùn)工作中，尤其重點(diǎn)鼓勵符合資質(zhì)要求的供給主體等根據(jù)社會需求開發(fā)中、高級別的培訓(xùn)項(xiàng)目并實(shí)施，滿足高質(zhì)量充分就業(yè)所需。

健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)評價制度，為高質(zhì)量充分就業(yè)提供質(zhì)量保障

終身職業(yè)技能培訓(xùn)涉及廣大勞動者的切身利益，為保證終身職業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)施質(zhì)量和效果，需要建立健全科學(xué)的培訓(xùn)評價制度。首先，政策目標(biāo)決定政策內(nèi)容。相關(guān)部門應(yīng)聚焦于我國的高質(zhì)量充分就業(yè)目標(biāo)，進(jìn)行終身職業(yè)技能培訓(xùn)評價制度設(shè)計，通過政策指揮棒對終身職業(yè)技能培訓(xùn)的方向和內(nèi)容進(jìn)行政策引導(dǎo)。其次，應(yīng)結(jié)合終身職業(yè)技能培訓(xùn)“終身性”的特點(diǎn)，積極探索終身職業(yè)技能培訓(xùn)評價體系。該體系不應(yīng)拘泥于短期培訓(xùn)效果，而應(yīng)該采用長期效益和短期效果相結(jié)合的評價體系，滿足勞動者終身成長的需要。最后，需要充分考慮培訓(xùn)實(shí)施的一般規(guī)律和勞動者終身學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，建立貫通培訓(xùn)全過程的培訓(xùn)評價制度。其中培訓(xùn)項(xiàng)目的需求預(yù)測評價、過程執(zhí)行評價、執(zhí)行效果評價，以及培訓(xùn)者培訓(xùn)效果評價幾方面應(yīng)該是未來評價制度優(yōu)化的重點(diǎn)。

【作者系無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理學(xué)院副院長；本文系江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神”2023 年度研究專項(xiàng)課題“基于高質(zhì)量充分就業(yè)的江蘇終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度研究”（23ZXZB028）階段性成果】