朝鮮“2021-2025年國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃”及實(shí)施進(jìn)展

崔 文 李文花

從2012年開始朝鮮進(jìn)入了金正恩時(shí)代，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了顯著成績，人民生活也得到了大幅改善。2013年，金正恩把金正日時(shí)代的國家治理路線即“先軍政治路線”轉(zhuǎn)換為“經(jīng)濟(jì)與核武力并進(jìn)路線”，并進(jìn)行了以“朝鮮式經(jīng)濟(jì)管理方法”為核心的經(jīng)濟(jì)體制改革。此后，朝鮮的社會資源不斷流入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，激發(fā)了企業(yè)與農(nóng)場勞動者的生產(chǎn)積極性，提高了產(chǎn)能和社會物資供應(yīng)。2018年，金正恩再次轉(zhuǎn)換發(fā)展路線，實(shí)施了“集中一切力量進(jìn)行社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的新戰(zhàn)略路線，力圖實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。此后，2021年朝鮮召開勞動黨第八次代表大會，宣布實(shí)施“2021-2025年國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃”(1)朝鮮曾于1957-1961年實(shí)施了第一次國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展“五年計(jì)劃”，此后又陸續(xù)推進(jìn)了“七年計(jì)劃”和“六年計(jì)劃”等。為了區(qū)別第一次“五年計(jì)劃”，朝鮮又把“2021-2025年國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃”簡稱為新的“五年計(jì)劃”。本文以下均以新的“五年計(jì)劃”進(jìn)行簡稱。。預(yù)計(jì)今后朝鮮將每隔五年實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展“五年計(jì)劃”，力圖實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，因此金正恩執(zhí)政以后實(shí)施的第一個(gè)“五年計(jì)劃”的成功與否將關(guān)系到朝鮮的未來國家治理方向以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向。

然而，隨著2013年進(jìn)行的第三次核試驗(yàn)和此后到2017年9月為止的三次核試驗(yàn)，朝鮮面臨了史無前例的國際制裁。聯(lián)合國安理會接連出臺了第2087號、第2397號等8個(gè)制裁決議，因此朝鮮出口總額90%以上的品目，以及機(jī)械和汽車進(jìn)口等交易均被禁止。特別是在2020年開始新冠疫情在全世界爆發(fā)的背景下，朝鮮于2020年1月底封鎖了國境，中斷了正常的中朝貿(mào)易，使朝鮮經(jīng)濟(jì)面臨金正恩執(zhí)政以后最大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

朝鮮是我國“一帶一路”建設(shè)與周邊命運(yùn)共同體建設(shè)中需要加強(qiáng)合作的重要的社會主義國家，由此了解當(dāng)代朝鮮的治國理政和現(xiàn)代化建設(shè)，認(rèn)識朝鮮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，特別是切實(shí)把握朝鮮正在重點(diǎn)推進(jìn)的新的“五年計(jì)劃”的目標(biāo)和實(shí)施進(jìn)展是十分必要的。

一、新的“五年計(jì)劃”的主要目標(biāo)

朝鮮新的“五年計(jì)劃”的主要目標(biāo)是集中力量培育“冶金”和“化學(xué)”工業(yè)，加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)各部門之間的聯(lián)系，為提高人民生活水平奠定基礎(chǔ)。其中，需要關(guān)注的是在受新冠疫情影響和國際制裁等嚴(yán)峻的外部形勢下，朝鮮把側(cè)重點(diǎn)并未放在經(jīng)濟(jì)的快速增長上，而是放在搞活國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，為未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)等方面上。

第一，在新的“五年計(jì)劃”實(shí)施期間，社會資源優(yōu)先投入于冶金和化學(xué)工業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)正常化、現(xiàn)代化改造以及擴(kuò)大產(chǎn)能。冶金工業(yè)技術(shù)上致力于完善“主體鐵”(2)在長期的國際制裁下，朝鮮力求利用國內(nèi)原材料和人力、技術(shù)，生產(chǎn)鋼鐵、化肥、化學(xué)纖維等。由于朝鮮沒有生產(chǎn)鋼鐵的主要原料之一——焦炭，所以朝鮮發(fā)明了利用國產(chǎn)無煙煤代替焦炭，再利用氧氣、石灰石，在鐵礦石中提取生鐵的氧氣裂解爐工藝。利用氧氣裂解爐工藝生產(chǎn)的鋼鐵被稱為“主體鐵”。生產(chǎn)體系，有效增加鋼鐵產(chǎn)量。主要鋼廠和制鋼所要改造現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，提高技術(shù)含量，并大力新建節(jié)能鋼廠，搞活鐵礦石生產(chǎn)，解決用北部地區(qū)褐煤生產(chǎn)生鐵的技術(shù)難題?；瘜W(xué)工業(yè)要在加強(qiáng)自身技術(shù)能力的同時(shí)，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，大力增加用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改善人民生活所必需的化工品的生產(chǎn)。同時(shí)，提高生產(chǎn)科技水平，建立以國內(nèi)原材料為基礎(chǔ)的“主體工業(yè)”。此外，冶金和化學(xué)工業(yè)還要加強(qiáng)電力與煤炭工業(yè)等基礎(chǔ)部門的聯(lián)系，全面提高國民經(jīng)濟(jì)活力。只有各部門均取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，才能夯實(shí)自立經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，開拓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。

第二，解決國內(nèi)糧食緊張問題，夯實(shí)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)；輕工業(yè)領(lǐng)域要擴(kuò)大以國產(chǎn)原料為主的消費(fèi)品生產(chǎn)，努力提高人民生活水平。新的“五年計(jì)劃”實(shí)施期間，農(nóng)業(yè)部門必須實(shí)現(xiàn)國家提出的糧食生產(chǎn)目標(biāo)，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。為了增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，應(yīng)積極培育優(yōu)良種子，力求做到科學(xué)耕耘，低產(chǎn)區(qū)積極努力增產(chǎn)，并不斷開墾新土地。輕工業(yè)部門的主要發(fā)展方向?yàn)樵牧系膰a(chǎn)化，并加快現(xiàn)代化建設(shè)，增加國產(chǎn)消費(fèi)品種類、提高產(chǎn)品質(zhì)量。

第三，其他工業(yè)的發(fā)展計(jì)劃中值得關(guān)注的是提出具體實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的建筑和建材工業(yè)。在建筑部門，將集中力量建設(shè)平壤5萬套公寓，即從2021年起在平壤每年建設(shè)1萬套公寓，從而解決居民的住房難問題。此外，在有色礦產(chǎn)基地——檢德地區(qū)建設(shè)2.5萬套公寓，創(chuàng)建新的山區(qū)峽谷文明礦山城市。建材工業(yè)每年要完成800萬噸的水泥生產(chǎn)目標(biāo)。為此，要對現(xiàn)有水泥廠進(jìn)行現(xiàn)代化改造，并且在原材料、電力、交通條件具有優(yōu)勢的地區(qū)新建現(xiàn)代化水泥廠，提高水泥產(chǎn)能。(3)《關(guān)于在朝鮮勞動黨第八次大會上金正恩同志所作的報(bào)告》，《勞動新聞》2021年1月9日，第1版。

二、新的“五年計(jì)劃”的實(shí)施手段

目前，受新冠疫情、國際制裁、自然災(zāi)害(洪水和干旱)等多重因素的影響，導(dǎo)致朝鮮經(jīng)濟(jì)面臨著前所未有的困難，因此，朝鮮以“自力更生”“內(nèi)閣負(fù)責(zé)制”“改善企業(yè)經(jīng)營體制”“擴(kuò)大對華貿(mào)易”等作為主要手段，落實(shí)和完成新的“五年計(jì)劃”目標(biāo)。

(一)以自力更生為主的發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)目標(biāo)計(jì)劃

“自力更生”是朝鮮新的“五年計(jì)劃”實(shí)施期間要牢牢把握且徹底貫徹的原則，是新的“五年計(jì)劃”完成的根本“鑰匙”。“‘自力更生’是為了推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平，最大限度地在國家范圍內(nèi)組織生產(chǎn)和提供商品的工作方式。從各產(chǎn)業(yè)利益和各企業(yè)利益角度出發(fā)開展經(jīng)濟(jì)活動，無法實(shí)現(xiàn)自力更生。自力更生應(yīng)該是國家的自力更生且有計(jì)劃的自力更生。當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)所有部門以國家利益為重，在國家統(tǒng)一管控下開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，按照具體核算和現(xiàn)實(shí)可行計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)時(shí)，自力更生的力量才體現(xiàn)得淋漓盡致?！?4)[朝]《新的“五年計(jì)劃”的基本種子和主題》，http：//www.rodong.rep.kp/ko/index.php？MTJAMjAyMi0wNy0xOS1OMDAyQDExQDBA7IOI66Gc7Jq0IO+8leqwnOuFhOqzhO2ajeydmCDquLDrs7jsooXsnpBAMEAx。

“高舉自力更生的旗幟是成功實(shí)施新的‘五年計(jì)劃’的根本保證。立足國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和潛力，獲取經(jīng)濟(jì)增長和提高人民生活水平是一項(xiàng)無條件徹底貫徹的至上任務(wù)。朝鮮人民不會因條件困難、任務(wù)繁重而猶豫不決，也不奢望外國的力量。朝鮮社會主義建設(shè)的歷史就是依靠自己力量迎難而上，戰(zhàn)勝一切困難，實(shí)現(xiàn)大變革的光榮歷史。自力更生是實(shí)施新的‘五年計(jì)劃’的根本鑰匙?！?5)[朝]《朝鮮媒體：高舉自力更生旗幟，出色完成新的“五年計(jì)劃”》，http：//www.kcna.kp/cn/article/q/4fdc5cb9a335880de753445100338847.kcmsf。

同時(shí)，自力更生的推進(jìn)需要以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作為基礎(chǔ)。只有積極利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，才能培育支柱工業(yè)、搞活國民經(jīng)濟(jì)，才能最大限度地激活生產(chǎn)潛力，才能提高生產(chǎn)經(jīng)營活動的科學(xué)水平。

(二)以內(nèi)閣為中心制定和執(zhí)行計(jì)劃

《朝鮮民主主義人民共和國社會主義憲法》第125條第5項(xiàng)和第7項(xiàng)規(guī)定：“內(nèi)閣編制國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃并采取相應(yīng)的執(zhí)行措施”；“內(nèi)閣組織開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、運(yùn)輸、郵電、商業(yè)、貿(mào)易、國土管理、城市管理、教育、科學(xué)、文化、保健、體育、勞動管理、環(huán)境保護(hù)、旅游及其他方面的工作”。(6)[朝]《朝鮮民主主義人民共和國社會主義憲法》，平壤：朝鮮外文出版社，2017年，第27頁。新的“五年計(jì)劃”是內(nèi)閣制定的，并將以內(nèi)閣為中心落實(shí)和執(zhí)行計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)。

金正恩執(zhí)政以后，朝鮮內(nèi)閣的地位不斷提高，掌控經(jīng)濟(jì)政策的力度也不斷加強(qiáng)。近年來，內(nèi)閣總理被任命為朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——國務(wù)委員會的副委員長。新的“五年計(jì)劃”實(shí)施以后，朝鮮新聞媒體多次強(qiáng)調(diào)，內(nèi)閣正在全面負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，并且在計(jì)劃實(shí)施過程中要不斷提高內(nèi)閣調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用。同時(shí)，內(nèi)閣管轄的各經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)在把握經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的同時(shí)，制定基于現(xiàn)場的合理措施和執(zhí)行計(jì)劃，并及時(shí)解決計(jì)劃執(zhí)行和完成過程中出現(xiàn)的問題。

(三)改善企業(yè)經(jīng)營體制，提高生產(chǎn)積極性

新的“五年計(jì)劃”的目標(biāo)，歸根結(jié)底要通過提高企業(yè)和農(nóng)場勞動者的生產(chǎn)積極性和生產(chǎn)效率以及增產(chǎn)、增效來實(shí)現(xiàn)。目前，朝鮮的經(jīng)濟(jì)體制類似于有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，企業(yè)不斷改善經(jīng)營管理制度，并且其自主權(quán)和管理權(quán)不斷得到提高。結(jié)果使企業(yè)和市場之間的關(guān)系越來越緊密，激活了國內(nèi)市場。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，朝鮮經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)逐漸滑落的態(tài)勢，2005年開始下降趨勢更加明顯，2006年、2007年、2009年和2010年均出現(xiàn)負(fù)增長。雖然2008年和2011年實(shí)現(xiàn)了正增長，但這兩年的表現(xiàn)僅僅是負(fù)增長之后的反彈而已，并沒有扭轉(zhuǎn)負(fù)增長趨勢。(7)[韓]李錫：《概觀：2012年北韓經(jīng)濟(jì)評價(jià)與2013年展望》，《韓國開發(fā)研究院北韓經(jīng)濟(jì)評論》2013年第1期，第4頁。換言之，金正恩執(zhí)政之前的2000-2011年的朝鮮經(jīng)濟(jì)形勢并不好。

金正恩執(zhí)政以后，如果不謀求經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換，則無法改變停滯不前的經(jīng)濟(jì)走勢，也無法解決長期積累的民生問題。因此，金正恩于2013年3月召開朝鮮勞動黨中央委員會全體會議，此后在全國全面推行了以“經(jīng)營權(quán)下放”與“按勞分配”為主的經(jīng)濟(jì)體制改革，即“朝鮮式經(jīng)濟(jì)管理方法”?！俺r式經(jīng)濟(jì)管理方法”是指在堅(jiān)持生產(chǎn)手段的社會主義所有制的基礎(chǔ)上，在國家的統(tǒng)一指導(dǎo)下，所有企業(yè)獨(dú)立、創(chuàng)造性地進(jìn)行經(jīng)營活動，并使勞動者作為生產(chǎn)和管理的主人翁，履行自己責(zé)任和作用的社會主義企業(yè)管理方法。(8)牛林杰、崔明旭：《金正恩執(zhí)政以來朝鮮對內(nèi)政策的調(diào)整及效果分析》，《當(dāng)代世界社會主義問題》2019年第3期，第107頁。

從前工廠只生產(chǎn)國家下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃，其余時(shí)間進(jìn)行設(shè)備的維修等。但是實(shí)施“朝鮮式經(jīng)濟(jì)管理方法”以后，在完成國家生產(chǎn)計(jì)劃的同時(shí)，自己獨(dú)立與其他工廠簽訂生產(chǎn)合同并且可以納入生產(chǎn)計(jì)劃中。同時(shí)，工人的勞動報(bào)酬也由企業(yè)獨(dú)自決定，也就是說在企業(yè)總收入中扣除中央預(yù)算和地方預(yù)算等應(yīng)該上繳部分以外，其余收入全部歸企業(yè)所有。企業(yè)根據(jù)工人的勞動表現(xiàn)，支付勞動報(bào)酬，且其分配數(shù)額沒有限制，即企業(yè)收益的全部可用于支付勞動者報(bào)酬。

在協(xié)同農(nóng)場中，以前實(shí)行的是“分組管理制”，但2013年4月開始試點(diǎn)進(jìn)行分組管理制度下的“圃田擔(dān)當(dāng)責(zé)任制”。通常在農(nóng)場中，作業(yè)班之下的編制為“分組”，“分組”的人數(shù)大約為20名，經(jīng)營50町步(9)町步為朝鮮傳統(tǒng)的土地計(jì)量單位，1町步=9 917.4平方米，約等于1公頃。土地?！捌蕴飺?dān)當(dāng)責(zé)任制”把“分組”再細(xì)分為3-5名成員，并讓他們承包一定的農(nóng)地進(jìn)行耕耘。從種植到收割以及碾米，均由承包農(nóng)田的農(nóng)民獨(dú)立完成，并按其收成扣除應(yīng)該上交國家的部分，剩余產(chǎn)品全部歸于農(nóng)民。(10)崔文、金華林：《金正恩時(shí)代朝鮮的經(jīng)濟(jì)改善政策及其評價(jià)》，《延邊大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會科學(xué)版)2015年第4期，第26頁。

(四)擴(kuò)大對華貿(mào)易，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)

金正恩執(zhí)政以后，2012年至2017年對華貿(mào)易中進(jìn)口規(guī)模增長顯著，每年進(jìn)口額超過30億美元，(11)2012-2017年朝鮮對華貿(mào)易進(jìn)口額具體分別為：35億美元、36億美元、35億美元、30億美元、32億美元、33億美元。貿(mào)易數(shù)據(jù)來源于《中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)》，http：//hgsj.com/index.html。形成了對華貿(mào)易和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)：出口增加→收入增長→生產(chǎn)設(shè)備、中間材料進(jìn)口增加→國內(nèi)生產(chǎn)擴(kuò)張……。這樣形成的產(chǎn)業(yè)循環(huán)促進(jìn)了國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)的復(fù)蘇，進(jìn)而使各產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)能進(jìn)一步提高，再次增加了生產(chǎn)設(shè)備和中間材料的進(jìn)口，促進(jìn)了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

新的“五年計(jì)劃”中心任務(wù)的冶金和化學(xué)工業(yè)的集中投資，以及其他工業(yè)的生產(chǎn)正?；?、輕工業(yè)消費(fèi)品的生產(chǎn)擴(kuò)張，需要提高從中國進(jìn)口機(jī)械設(shè)備和中間原材料的數(shù)量；同時(shí)，朝鮮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇將進(jìn)一步刺激進(jìn)口增長。因此，構(gòu)建以擴(kuò)大對華貿(mào)易為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)，對于新的“五年計(jì)劃”的實(shí)施和完成是非常重要的。

三、2021年、2022年新的“五年計(jì)劃”的實(shí)施進(jìn)展

目前，2021年、2022年新的“五年計(jì)劃”的實(shí)施進(jìn)展，可以從金德勛總理發(fā)表的《朝鮮民主主義人民共和國內(nèi)閣的2021年工作情況和2022年任務(wù)》《朝鮮民主主義人民共和國內(nèi)閣的2022年工作情況和2023年任務(wù)》，以及朝鮮勞動黨第八屆中央委員會第四次全體會議、朝鮮勞動黨第八屆中央委員會第六次全體會議的相關(guān)報(bào)道中了解到。以下是2021年、2022年朝鮮新的“五年計(jì)劃”實(shí)施中取得的階段性進(jìn)展。

(一)冶金和化學(xué)以及其他工業(yè)部門的實(shí)施進(jìn)展

2021年，冶金工業(yè)部門實(shí)施了10余個(gè)現(xiàn)代化改造工程，夯實(shí)了增加鋼鐵生產(chǎn)的基礎(chǔ)。2021年，化學(xué)工業(yè)部門中，2·8維尼綸聯(lián)合企業(yè)加大生產(chǎn)力度超額完成了維尼綸、苛性鈉、聚氯乙烯的生產(chǎn)計(jì)劃，興南化肥聯(lián)合企業(yè)等化肥廠在保障正常生產(chǎn)的同時(shí)，推進(jìn)了現(xiàn)代化改造工程，有效保證了農(nóng)業(yè)部門的氮肥供應(yīng)，并且夯實(shí)了化肥增產(chǎn)的基礎(chǔ)。

2021年，電力工業(yè)部門加大了對現(xiàn)有發(fā)電設(shè)備的維修和完善，保證了電力生產(chǎn)正常化和國家電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性。煤炭工業(yè)部門依靠自己的能力解決了設(shè)備和材料不足的問題，超額完成了生產(chǎn)計(jì)劃，達(dá)到101%。鐵路運(yùn)輸部門在改善鐵路狀態(tài)、提高運(yùn)輸能力的基礎(chǔ)上，超額完成了生產(chǎn)計(jì)劃，達(dá)到103%。機(jī)械工業(yè)部門超額完成了包括壓縮機(jī)、發(fā)電機(jī)、電動機(jī)等重要產(chǎn)品的生產(chǎn)計(jì)劃，有效保障了向農(nóng)業(yè)部門的拖拉機(jī)和軸承供應(yīng)。建材工業(yè)部門加強(qiáng)了順天水泥聯(lián)合企業(yè)的現(xiàn)有設(shè)備維修和完善，同時(shí)超額完成了生產(chǎn)計(jì)劃，達(dá)到109%。(12)[朝]《朝鮮民主主義人民共和國內(nèi)閣的2021年工作情況和2022年任務(wù)》，http：//www.rodong.rep.kp/ko/index.php？MTJAMjAyMi0wMi0wOC1OMDAyQDExQDBA7IKs7JeF7KCV7ZiV6rO8QDBAMTU。

2022年，化學(xué)工業(yè)部門完善了鈣芒硝作為基礎(chǔ)原料的碳酸鈉生產(chǎn)工藝，增加了基礎(chǔ)化工產(chǎn)品的供給，提高了以國產(chǎn)技術(shù)為主建設(shè)化學(xué)主體工業(yè)的信心。不過，2022年冶金工業(yè)部門的具體實(shí)施進(jìn)展在朝鮮新聞媒體的報(bào)道中很難找到。(13)2022年4月底以來，新冠疫情在朝鮮蔓延，短時(shí)間內(nèi)的發(fā)熱病例超過35萬例。由此朝鮮舉行勞動黨第八屆中央委員會第八次政治局會議宣布，將國家防疫體系升級到“最大緊急防疫體系”。此后，從2022年4月底到7月31日為止，全國累計(jì)發(fā)燒病例達(dá)到477.3萬人，其中治愈者比例超過99%，死亡人數(shù)74人。8月初，朝鮮基本控制了新冠疫情在全國范圍內(nèi)的蔓延；8月13日，朝鮮發(fā)布新冠疫情已終止，朝鮮在最短的時(shí)間內(nèi)使全國變回?zé)o病毒的清潔區(qū)，并且把防疫措施由“最大緊急防疫體系”下調(diào)為“緊張強(qiáng)化的正常防疫體系”。因此，2022年的新的“五年計(jì)劃”的實(shí)施受到了巨大沖擊。資料來自于：《朝鮮新增逾1.8萬例發(fā)熱病例 4月底以來已超35萬例》，http：//news.youth.cn/jsxw/202205/t20220513_13689898.htm；[朝]《朝鮮勞動黨中央政治局決定將國家防疫工作提高至最大緊急防疫體系》，http：//www.kcna.kp/kp/article/q/7814962e12328ec63931b157c5b3d5ced62daf5bd9bee5ce174f86bbb9a4a4b34c4411bbd2f6e84ef08598bb06894192.kcmsf；[朝]《國家緊急防疫司令部：全國疫情傳播及治療狀況》，http：//www.kcna.kp/kp/article/q/7814962e12328ec63931b157c5b3d5ce020f8d26ec91712f211a6ba123c7876edcb81e0acb7f06ccb7605c74683de946.kcmsf；[朝]《按照最大緊急防疫體系解除的要求調(diào)整防疫措施啟動緊張強(qiáng)化的正常防疫體系》，http：//www.kcna.kp/kp/article/q/7814962e12328ec63931b157c5b3d5ce04db82d5e07128f1637a46ab71ff74329811ab143924f6ee8aac93da6ec4cb0c.kcmsf。

2022年，電力工業(yè)部門加強(qiáng)了漁浪川發(fā)電站建設(shè)和其他火力發(fā)電站的鍋爐、渦輪發(fā)電機(jī)的維修，提高了新的發(fā)電能力，穩(wěn)抓水力和火力發(fā)電，順利完成了電力生產(chǎn)計(jì)劃。鐵路運(yùn)輸部門精心組織機(jī)車和貨車運(yùn)輸安排，完成了國民經(jīng)濟(jì)重要部門的貨運(yùn)計(jì)劃。機(jī)械工業(yè)部門順利完成了金星拖拉機(jī)廠的一期現(xiàn)代化改造工程，為生產(chǎn)高功率拖拉機(jī)奠定了基礎(chǔ)。(14)[朝]《朝鮮民主主義人民共和國內(nèi)閣的2022年工作情況和2023年任務(wù)》，http：//wwwrodong.rep.kp/ko/index.php？MTJAMjAyMy0wMS0xOS1OMDAyQDExQDZA7KCc77yY6riwIOygnO+8luywqEAwQDkx。

(二)建筑部門和農(nóng)業(yè)部門的實(shí)施進(jìn)展

2021年、2022年的新的“五年計(jì)劃”實(shí)施中進(jìn)展最為突出的是建筑部門。在2021年新的“五年計(jì)劃”實(shí)施中，建筑部門取得了三大成果。具體為：第一，在平壤松新和松花地區(qū)的56公頃區(qū)域基本完成了包括現(xiàn)代式80層高樓在內(nèi)的各式各樣的公寓1萬套，以及衛(wèi)生、教育、公園、高架橋等服務(wù)配套設(shè)施，從而開啟了解決首都住房難問題的起點(diǎn)。第二，在北部與中國吉林省相鄰的三池淵市完成了第三階段建設(shè)，主要包括郊外農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)場的生產(chǎn)生活設(shè)施工程項(xiàng)目，由此取得了地方城市改造的新經(jīng)驗(yàn)。(15)三池淵市的第一階段項(xiàng)目于2018年結(jié)束，建造了1 900多戶居民住宅以及三池淵湖邊火車站和青年火車站。第二階段項(xiàng)目于2019年結(jié)束，建造了數(shù)千戶住宅以及公共建筑、休閑公園、惠山—三池淵鐵路等。伴隨著2021年第三階段項(xiàng)目的完工，三池淵市項(xiàng)目全部完滿結(jié)束。參見崔文：《朝鮮三池淵建設(shè)與中朝跨境旅游》，《世界知識》2020年第4期，第28頁。第三，在有色礦物生產(chǎn)基地——檢德地區(qū)的端川市金谷一洞、金谷二洞、金谷三洞、大興二洞、白金山洞、探查洞的幽深峽谷，建設(shè)了單層、多層、高層、樓梯式住宅5 000套。這樣，咸鏡南道和咸鏡北道的洪災(zāi)修復(fù)工作得以順利完成。(16)[朝]《朝鮮勞動黨第八屆中央委員會第四次全體會議的相關(guān)報(bào)道》，http：//www.rodong.rep.kp/ko/index.php？MTJAMjAyMi0wMS0wMS1OMDAxQDExQDBA7KGw7ISg66Gc64+Z64u5IOykkeyVmeyc，hOybkO2ajCDsoJzvvJjquLAg7KCc77yU7LCo7KCE7JuQ7ZqM7J2Y7JeQIOq0gO2VnCDrs7Trj4RAMEAxMQ；《在檢德地區(qū)數(shù)千戶住宅落成迎來遷居之喜》，http：//www.kcna.kp/kp/article/q/8954e0aa787d5a6c8106dd7feb8964c1.kcmsf。

2022年，建筑部門同樣取得了佳績。作為平壤市5萬戶住宅建設(shè)的第二步和第二階段工程，平壤和盛地區(qū)1萬套住宅建設(shè)于2月份正式動工，且年底進(jìn)入了尾聲階段。同時(shí)，在風(fēng)景秀麗的普通江岸建設(shè)了極具特色的階梯式住宅區(qū)，完成了松花大街的裝飾建設(shè)。(17)[朝]《朝鮮民主主義人民共和國內(nèi)閣的2022年工作情況和2023年任務(wù)》，http：//www.rodong.rep.kp/ko/index.php？MTJAMjAyMy0wMS0xOS1OMDAyQDExQDZA7KCc77yY6riwIOygnO+8luywqEAwQDkx。

2021年，對農(nóng)業(yè)部門的實(shí)施進(jìn)展朝鮮官方評價(jià)為：“農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最重要的是掌握了如何事先應(yīng)對影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的災(zāi)難性氣候和阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因素的科學(xué)方法，由此獲取了在任何條件下都要穩(wěn)定耕種的自信心”。(18)[朝]《朝鮮勞動黨第八屆中央委員會第四次全體會議的相關(guān)報(bào)道》，http：//www.rodong.rep.kp/ko/index.php？MTJAMjAyMi0wMS0wMS1OMDAxQDE1QDFAQDBAMQ。2013年起朝鮮雖然在合作農(nóng)場實(shí)施了“圃田擔(dān)當(dāng)責(zé)任管理制”，全面提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但是糧食產(chǎn)量一直增長有限。主要原因在于經(jīng)常遇到災(zāi)難性氣候，如“干旱”和“洪水”。因此，可以推斷2021年在抗災(zāi)的農(nóng)業(yè)種子開發(fā)、品種安排以及播種時(shí)間控制等方面取得了不小的進(jìn)展。

2022年，農(nóng)業(yè)部門的實(shí)施進(jìn)展適時(shí)保障了插秧工作，并且從年初開始大力開展中小河流整治，力求減少洪澇引起的災(zāi)害。建設(shè)了“腹地達(dá)到280公頃，生產(chǎn)面積達(dá)到100公頃，擁有850多棟水培的土壤溫室、1 000多套住房和學(xué)校的規(guī)模龐大的連浦溫室農(nóng)場”，(19)[朝]金仙景：《偉大的朝鮮勞動黨獻(xiàn)給人民的又一份愛民賀禮——連浦溫室農(nóng)場》，《朝鮮》2022年第12期，第184-187頁。并以此為榜樣在全國各道推進(jìn)了溫室農(nóng)場建設(shè)。同時(shí)，大力推進(jìn)社會主義農(nóng)村建設(shè)，提高了農(nóng)村機(jī)械化水平。

(三)對華貿(mào)易部門的實(shí)施進(jìn)展

2020年1月開始，新冠疫情迅速在全球傳播，朝鮮采取了世界上最強(qiáng)有力的防疫措施，于1月底正式關(guān)閉了全部國境，由此正常的對華貿(mào)易受到重創(chuàng)，只能間歇性地利用鐵路或者海運(yùn)進(jìn)行緊俏物資的貿(mào)易。結(jié)果，2020年的朝鮮對華貿(mào)易只有5.4億美元，比2019年下降了80.7%。其中，出口額比2019年下降了76.2%，達(dá)到0.5億美元；進(jìn)口額比2019年下降了81.1%，達(dá)到4.9億美元。

2021年新冠疫情更加嚴(yán)重，因此朝鮮對華貿(mào)易總額只有3.2億美元，比2020年下降了40.7%。其中，出口額比2020年增加了20.0%，達(dá)到0.6億美元；進(jìn)口額比2020年下降了46.9%，達(dá)到2.6億美元。

朝鮮對華貿(mào)易經(jīng)過2020年和2021年的連續(xù)重挫后，2022年終于開始反彈，2022年的朝鮮對華貿(mào)易達(dá)到10.3億美元，比2021年增加了221.9%。其中，出口額比2021年增加了116.7%，達(dá)到1.3億美元；進(jìn)口額增加了242.3%，達(dá)到8.9億美元(以上2019-2022年數(shù)據(jù)參見表1所示)。2022年，朝鮮主要的對華出口物資有“礦砂和礦渣”“鋼鐵”“礦物燃料和礦物油”“蠶絲”“加工羽毛和羽絨及人發(fā)制品”“玻璃及其制品”等。2022年，朝鮮主要的對華進(jìn)口物資有“塑料及其制品”“橡膠及其制品”“藥品”“有機(jī)化學(xué)品”“針織物及鉤編織物”“化學(xué)纖維長絲”“紙及紙板”“谷物”等。

由表1可見，新冠疫情遠(yuǎn)比國際制裁對朝鮮對華貿(mào)易的沖擊更大。雖然2022年開始朝鮮的對華貿(mào)易大幅反彈，但是還遠(yuǎn)不及國際制裁影響下的2019年的一半。目前，朝鮮國內(nèi)進(jìn)口物品還存在大量短缺的問題，因此，利用進(jìn)口原材料較多的化學(xué)工業(yè)、紡織工業(yè)、輕工業(yè)等的正常生產(chǎn)受到較大影響。

表1 2019-2022年朝鮮對華貿(mào)易現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表 單位：億美元、%

四、結(jié)語

新的“五年計(jì)劃”是金正恩執(zhí)政以后實(shí)施的第一個(gè)“五年計(jì)劃”，其成功與否將關(guān)系到朝鮮的未來國家治理方向以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向，因此，具有重要的戰(zhàn)略意義和實(shí)踐意義。新冠疫情在全世界大幅擴(kuò)散使得朝鮮在“緊急防疫工作優(yōu)先”的前提下實(shí)施和執(zhí)行計(jì)劃，因此，目標(biāo)完成難度極大。2022年4月底，朝鮮啟動了“最大緊急防疫體系”，用3個(gè)月時(shí)間有效遏制了疫情蔓延。

從目前來看，已經(jīng)實(shí)施的2021年和2022年的新的“五年計(jì)劃”中，成績最為突出的是建筑部門。建筑部門提出的目標(biāo)是集中力量、階段性地在平壤建設(shè)5萬套公寓，即從2021年起每年建設(shè)1萬套公寓。結(jié)果，2021年在平壤的松新和松花地區(qū)完成了1萬套公寓及各種服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，2022年在平壤和盛地區(qū)完成了1萬套公寓建設(shè)，同時(shí)在風(fēng)景秀麗的普通江岸建設(shè)了階梯式住宅區(qū)等?？梢哉f，朝鮮在非常困難的局面下，基本完成了既定目標(biāo)。

此外，農(nóng)業(yè)、建材、鐵路運(yùn)輸、煤炭等部門也取得了一定成績，如農(nóng)業(yè)部門2021年應(yīng)對災(zāi)難性氣候?qū)崿F(xiàn)增產(chǎn)、2022年建設(shè)了龐大規(guī)模的連浦溫室農(nóng)場等。2021年，建材工業(yè)部門超額完成了生產(chǎn)計(jì)劃9%，鐵路運(yùn)輸部門超額完成了運(yùn)輸計(jì)劃3%，煤炭工業(yè)部門超額完成了生產(chǎn)計(jì)劃1%等，但是2022年因受長達(dá)3個(gè)月“最大緊急防疫體系”影響而使目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。

值得關(guān)注的是新的“五年計(jì)劃”中集中社會資源重點(diǎn)建設(shè)的冶金和化學(xué)工業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施進(jìn)展緩慢。這可能與正在建設(shè)中的金策制鐵聯(lián)合企業(yè)和黃海制鐵聯(lián)合企業(yè)的能源節(jié)約型高爐建設(shè)、氧氣分離器安裝項(xiàng)目，以及基于豐富煤炭資源重點(diǎn)推進(jìn)的碳一化學(xué)工業(yè)項(xiàng)目等還未完工、未能體現(xiàn)增產(chǎn)效果。同時(shí)，化學(xué)工業(yè)需要利用較多的對華進(jìn)口原材料，在對華正常貿(mào)易中斷的背景下其生產(chǎn)無法得到充分保障。

未來，朝鮮的新的“五年計(jì)劃”依然應(yīng)以“自力更生”為主的發(fā)展方式和以“內(nèi)閣為中心”的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，以及企業(yè)和農(nóng)場的靈活經(jīng)營來實(shí)現(xiàn)。但是要注意到，朝鮮的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還較薄弱，電力供應(yīng)也不充足，因此經(jīng)濟(jì)資源的分配和有效利用均受到不少限制。原材料緊缺，如“塑料制品”“橡膠制品”“有機(jī)化學(xué)品”“化學(xué)纖維”等都緊缺，以朝鮮國產(chǎn)產(chǎn)品全部滿足其生產(chǎn)需求困難重重。因此，朝鮮今后應(yīng)早日開啟正常的對華貿(mào)易，加大對華出口、增加外匯創(chuàng)收；加大對華進(jìn)口、解決原材料短缺的瓶頸，使國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加流暢，這些舉措將是朝鮮新的“五年計(jì)劃”目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。