加強消防裝備采購審計監(jiān)督工作的對策探究

呂琪

摘要：在消防救援隊伍開展工作的過程中，消防裝備發(fā)揮著至關重要的作用，做好消防裝備采購，強化消防救援隊伍的搶險救援能力，能夠幫助消防救援隊伍更好地應對突發(fā)情況，保障人民的生命財產(chǎn)安全。消防裝備采購審計監(jiān)督工作在消防裝備采購中是非常關鍵的環(huán)節(jié)，有助于保證經(jīng)費的合理使用，杜絕腐敗。而在現(xiàn)階段的消防裝備采購審計監(jiān)督工作中仍然存在一些問題，亟須采取有效的措施應對?；诖耍治隽思訌娤姥b備采購審計監(jiān)督工作的意義，并且結合消防裝備采購審計監(jiān)督工作中存在的問題，提出了一些有效的對策。

關鍵詞：消防裝備；采購；審計；監(jiān)督工作；對策

消防救援隊伍的消防能力和工作效率在極大程度上受到消防裝備的影響。為了有效提升消防救援隊伍的搶險救援能力，更好地適應城市化發(fā)展的需求，為人民的生命財產(chǎn)安全提供更加有力的保障，消防裝備的建設越來越受到重視，而消防裝備的價值一般都比較高，在采購的過程中做好審計監(jiān)督工作不僅能夠保證資金的合理使用，同時還能夠預防其中可能存在的腐敗問題。因此，在消防裝備采購當中，充分發(fā)揮資金的使用效益，強化消防裝備采購審計監(jiān)督工作已經(jīng)成為值得關注的問題。

1 加強消防裝備采購審計監(jiān)督工作的意義

1.1? 有助于提升資金的使用效益

現(xiàn)階段，在消防裝備采購的過程中主要實施的是集中采購制度，也就是各個部門和單位不需要再單獨進行采購，而是統(tǒng)一進行采購，這樣不僅有效避免了在消防裝備采購中存在的盲目性和隨意性，同時，還能夠在保障消防裝備質量的前提下，選擇價格更為低廉的消防裝備，通過加強消防裝備采購審計監(jiān)督工作，有助于節(jié)約采購成本，也減少了在采購過程中出現(xiàn)的不必要的成本投入，能夠促使資金發(fā)揮出更大的使用效益，這對于消防工作的開展也是具有積極意義的[1]。

1.2? 有助于杜絕腐敗問題的出現(xiàn)

隨著消防裝備采購量的不斷增加，市場上也出現(xiàn)了各種各樣的消防裝備，供應商之間具有較強的競爭性，但是由于現(xiàn)階段的監(jiān)督機制不夠完善，也導致一些供應商會采用不正當?shù)母偁幮袨閬慝@取供貨的機會。有一些供應商并沒有意識到消防裝備的重要性，沒有做好產(chǎn)品質量以及成本的把控工作，在通過不正當手段獲取供貨權利后，很容易導致消防裝備價格虛高，質量卻很難滿足要求。通過加強消防裝備采購審計監(jiān)督工作，有助于整合多個部門的監(jiān)督力量，對于消防裝備的采購活動進行監(jiān)督，能夠有效降低采購成本，避免由于供應商的不正當競爭行為導致腐敗問題的出現(xiàn)。

2 消防裝備采購審計監(jiān)督工作中存在的問題

2.1? 消防裝備采購審計法規(guī)體系尚不完善

現(xiàn)階段，在進行消防裝備采購的過程中，已經(jīng)形成了一些消防裝備采購審計監(jiān)督工作的經(jīng)驗和方式，并且與我國的相關法律法規(guī)相結合，形成了一些與消防裝備采購相適應的規(guī)章制度，這些規(guī)章制度在規(guī)范消防裝備采購行為方面發(fā)揮出了一定的作用[2]。然而隨著社會的發(fā)展，對于消防裝備的需求不斷提升，也導致消防裝備采購工作中面臨著一些新的問題，需要及時對消防裝備采購審計法規(guī)體系進行完善和補充，這樣才能夠更好地應對在消防裝備采購過程中出現(xiàn)的新形勢和新問題，形成對整個消防裝備采購過程的有效監(jiān)督。而相對來說，現(xiàn)階段的消防裝備采購審計法規(guī)體系不夠完善，其中的內(nèi)容相對較為滯后，對于消防裝備采購活動中的一些新問題和新情況也沒有進行深入研究，比如針對來源比較單一的消防物資采購，并沒有形成完善的審計操作規(guī)程，這就導致在審計人員在實際開展工作的過程中，可能會面臨著一些新情況和新問題，無法通過現(xiàn)有的法規(guī)體系去開展工作，或者無法給出有效結論，影響到審計監(jiān)督工作的效果。

2.2? 消防裝備采購環(huán)節(jié)監(jiān)督工作需要進一步落實

消防裝備采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作需要進一步落實，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.2.1? 對消防裝備采購計劃沒有進行嚴格的監(jiān)督

采購計劃是采購人員開展采購工作的依據(jù)，因此保障采購計劃的合理性至關重要。而在消防裝備采購計劃制定的過程中，由于監(jiān)督工作的缺失或者不到位，導致采購計劃當中的物資需求可能會超出實際情況，或者是將一些暫時沒有需求的裝備加入采購計劃當中，這樣不僅造成了不必要的消防裝備浪費，同時也浪費了采購的資金。

2.2.2? 對消防裝備采購現(xiàn)場程序沒有進行有效的監(jiān)督

首先，在消防裝備采購的招標工作中，一些投標單位并沒有完整的投標書，資質證明也不夠齊全，無法反映裝備的實際情況，而如果審計人員在進行審查的過程中，對于這部分內(nèi)容缺乏重視，沒有進行嚴格的審查，不僅會導致招標工作缺乏公平性，同時也很難保障產(chǎn)品的質量，會對于后續(xù)工作的開展造成非常不利的影響[3]。其次，評審人員的構成不符合招標要求。評審人員的構成與審計監(jiān)督的質量息息相關，為了保證審計工作開展的有效性，需要由專業(yè)的技術人員參與，這樣才能夠切實發(fā)揮出審計工作的作用。而部分單位在進行評審工作時，構成人員結構存在問題，沒有加入專業(yè)的技術人員，這就導致在進行招標工作時，評審人員只把重點放在價格上，沒有考慮到產(chǎn)品的質量，也很少考慮到產(chǎn)品的技術參數(shù)是否能夠滿足相關工作開展的需求。最后，存在招標方與投標方暗箱操作的問題，通過對現(xiàn)場的程序進行控制，讓原本不符合招標要求的供應商中標，不利于招標流程的作用發(fā)揮，也會給消防裝備的質量留下一些隱患。

2.2.3? 對簽訂合同環(huán)節(jié)沒有進行有效的監(jiān)督

消防裝備采購項目在進行招標的過程中，會有眾多供應商參與競標，而部分供應商為了能夠獲取項目，通常會壓低報價，達到中標的目的，然后再采用一些不正當?shù)母偁幏绞?，在進行合同簽訂時提高價格，或者會提供質量不符合要求的產(chǎn)品，這樣很難保證消防裝備的質量，不利于保障人民的生命財產(chǎn)安全。為此，就要保證在合同簽訂環(huán)節(jié)做好監(jiān)督工作，以此來避免投標價格與合同不相符的問題。而由于現(xiàn)階段合同簽訂環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督，導致監(jiān)督效果并不好，消防裝備的質量也很難達到預期。

3 加強消防裝備采購審計監(jiān)督工作的對策

3.1? 強化培訓教育，統(tǒng)一思想意識

思想意識決定著外在行為，為了能夠切實落實消防裝備采購審計監(jiān)督工作，確保審計工作發(fā)揮出應有的作用，各個部門首先要形成統(tǒng)一化的思想認識，明確消防裝備采購審計監(jiān)督工作的重要作用，做到將思想意識外化于行動。與消防裝備采購活動的實際情況相結合，不斷優(yōu)化和完善消防裝備采購過程中的監(jiān)督機制，確保對整個采購的過程進行有效監(jiān)督和管理[4]。要對于消防裝備采購中涉及的人員加強法制教育，使其明確相關的法律法規(guī)，在約束人員行為的同時，將思想意識有效外化，形成規(guī)范化的采購行為。如果人員的思想意識存在偏差，不僅可能會導致在消防裝備采購或者招標過程中出現(xiàn)一些不規(guī)范的工作行為，甚至還會導致腐敗問題的出現(xiàn)，甚至威脅到國家和人民的利益。充分利用各種渠道開展宣傳、培訓和教育活動，強化對于相關法律法規(guī)的宣傳，使得各級采購人員都能夠具備依法辦事的意識，并且能夠落實到行動當中，保證消防裝備采購活動的規(guī)范性，使得消防裝備的采購活動不斷趨于規(guī)范化、法治化。

3.2? 完善采購制度，規(guī)范采購行為

完善的制度有助于保障消防裝備采購審計監(jiān)督工作的順利推進，因此，對于相關管理制度進行完善，不僅是保證采購審計工作順利實施的前提和基礎，也是規(guī)范人員行為的準則，更是開展消防裝備采購審計監(jiān)督工作的重要依據(jù)。正是由于現(xiàn)階段采購管理制度仍然存在不夠完善的問題，導致審計人員在工作開展的過程中缺乏足夠的依據(jù)，也導致人員的行為難以得到規(guī)范，審計的作用無法得到充分發(fā)揮。而想要解決這一問題，就要對于現(xiàn)階段消防裝備采購審計監(jiān)督工作中存在的問題和不足有充分的認知，并且結合審計工作開展的需求以及當前的新形勢和新問題，建立和完善采購相關的管理制度，不僅要明確規(guī)定各個部門的職責，確保責任落實到位，也要對于消防裝備采購的工作流程進行明確，確保采購活動的規(guī)范化開展。同時，由于不同的消防裝備可能會涉及不同的采購方式，為了更好地發(fā)揮出審計監(jiān)督作用，還應當從不同的采購方式入手，對于采購監(jiān)督的流程和程序進行完善，確保審計人員在開展工作的過程中能夠有充分的制度基礎作為支持。

3.3? 強化審計監(jiān)督，保證監(jiān)督效果

3.3.1? 要強化對采購計劃的審計

在正式進行消防裝備的采購之前，要明確以下幾點內(nèi)容：首先，所要采購的物資是否是必需品，如果是一些沒有使用需求的裝備物資，應當從采購計劃當中剔除。其次，要怎樣開展采購活動，以及需要采購的數(shù)量[5]。如果盲目按照超出數(shù)量的采購計劃進行采購，很容易造成物資和資金的浪費，因此，要基于實際，對于消防裝備的實際需求量進行分析，確保物資采購的規(guī)劃清晰，采購的數(shù)量合理。再次，采購的項目估算價值是多少，是否超出預算。如果發(fā)現(xiàn)有超出預算的情況，應當及時分析原因，并且做好監(jiān)督工作，確保資金的合理應用。最后，采購項目的資金是否得到有效落實，是否存在與實際情況不符的問題。通過強化對采購計劃的審計，能夠保證采購計劃的科學性和合理性，更好地滿足使用需求的同時，也能夠有效避免浪費問題的出現(xiàn)。

3.3.2? 要強化對采購方式以及采購文件的審計

在項目招標環(huán)節(jié)，應當確定以下內(nèi)容：首先，相關項目是否已經(jīng)達到招標采購的標準，且是否采取公開招標的方式。公開招標一方面是為了保證競爭的公平性，另一方面也是了解更多供應商的產(chǎn)品，從中選擇價格低、質量優(yōu)的產(chǎn)品進行采購。其次，采購的方式是否與相關規(guī)定相符，是否存在暗箱交易或者操作的現(xiàn)象。再次，采購文件中的主要內(nèi)容是否完整，整體格式是否規(guī)范，結算條款是否存在模棱兩可的問題等。最后，確定符合招標條件的采購項目是否有通過不同媒體充分發(fā)布招標信息的情況[6]。

3.3.3? 要強化對采購現(xiàn)場的審計

采購現(xiàn)場的審計監(jiān)督工作主要包括以下幾個部分：首先，在采購工作開展之前，審計人員需要做好市場詢價準備工作，對采購項目的市場價格形成充分的了解，確保中標的供應商價格合理。其次，審計人員要注重做好對投標單位的資質審查，尤其是針對中標的單位，更要進行嚴格的審查，確保中標單位不僅在報價方面具有優(yōu)勢，同時經(jīng)營資質和經(jīng)營信譽也能夠很好的滿足采購項目的要求。最后，要充分發(fā)揮出社會資源的作用，更加全面地開展審計監(jiān)督工作，從而更好地滿足各種消防裝備采購項目評標的需求，優(yōu)化招標流程，保證審計質量[7]。

3.3.4? 要強化對采購合同的審計

首先是針對合同條款的審計，要對于合同條款進行嚴格審查，包括合同條款是否完整清晰、是否存在違反國家法律法規(guī)的問題；與中標單位的情況進行對比，確保合同單位的名稱與中標單位相符，規(guī)避中標單位與合同單位不一致，給部分不合法的供應單位提供可乘之機；與中標時的金額以及附加條款進行對比，確保合同中的金額以及附加條款與中標的內(nèi)容一致，避供應商在合同中抬高價格，或者提供質量要求不符的產(chǎn)品。其次是針對合同執(zhí)行情況的審計，審查合同的執(zhí)行情況是否良好，如果合同沒有執(zhí)行或者執(zhí)行不完全，需要及時確定原因。最后是針對合同變更的審計，對于合同變更的理由進行審查，確保合同變更屬于正常變更，審查是否存在書面變更文件，以及是否嚴格按照變更程序進行變更[8]。

3.3.5? 要強化對采購物資驗收的審計

在進行驗收工作的過程中，應當由專門的技術人員組成驗收小組，并且按照合同條款當中的內(nèi)容，對于實際收到的物資進行驗收，具體內(nèi)容包括數(shù)量、質量、型號等，確認一致后方可驗收，并且簽字確認，將物資存入庫中進行妥善保管。審計人員在開展審計工作時，要強化對入庫物資的審查，對驗收單以及合同進行核對，并且確認實際收到的物資、驗收單以及合同三者保持一致[9]。

4 結語

總而言之，消防裝備采購審計監(jiān)督工作有助于提升資金的使用效益，還有助于預防腐敗問題的出現(xiàn)，對于保障采購活動的規(guī)范性有著非常重要的意義。在工作實踐當中，為了提升消防裝備采購的質量，要對于消防裝備采購審計監(jiān)督工作中存在的問題有清晰的認知，在深入分析的基礎上采取針對性的措施，加強消防裝備采購審計監(jiān)督工作，只有這樣才能夠有效為消防工作的開展提供支持，提升消防救援隊伍的搶險救援能力。

參考文獻：

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[7]李玲.淺談如何加強消防部隊物資采購審計[J].經(jīng)濟師，2015（9）：155+163.

[8]何兵.淺議加強消防裝備采購審計監(jiān)督工作及對策研究[J].財經(jīng)界，2015（6）：235.

[9]吳霞.加強消防裝備采購審計監(jiān)督工作及對策研究[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2013（7）：22-23.

Research on countermeasures of strengthening the audit supervision of fire equipment procurement

Lv Qi

（Guangxi Fire and Rescue Department， Guangxi Nanning 530200）

Abstract： Fire equipment plays a vital role in the work of the fire and rescue team. Do a good job in fire equipment procurement， strengthen the rescue ability of the fire and rescue team， can help the fire and rescue team to better respond to emergencies， to protect people's lives and property safety. The audit supervision of fire equipment procurement is a very critical link in fire equipment procurement， which helps to ensure the rational use of funds and prevent corruption. There are still some problems in the audit and supervision of fire equipment procurement at this stage， and effective measures must be taken to deal with them. Based on this， the significance of strengthening the audit and supervision of fire equipment procurement is analyzed， and some effective countermeasures are put forward in combination with the problems existing in the audit and supervision of fire equipment procurement.

Keywords： fire equipment; procurement; audit; supervision; countermeasure