錫林郭勒盟邊境森林草原防火現(xiàn)狀研究

寶樂爾 鮑曉艷

摘要：錫林郭勒盟是我國(guó)森林草原火災(zāi)高發(fā)區(qū)之一，尤其是沿國(guó)境線的區(qū)域是火災(zāi)發(fā)生頻率較高的地區(qū)。做好錫林郭勒盟邊境森林草原防火工作是保障我國(guó)邊疆安全的要素之一。因此，結(jié)合錫林郭勒盟邊境森林草原防火調(diào)查資料，對(duì)錫林郭勒盟邊境森林草原防火情況進(jìn)行研究，分析出其中存在的問題，并從應(yīng)急管理角度提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：邊境；森林草原防火；錫林郭勒盟；應(yīng)急管理

草原防火是草原資源與生態(tài)保護(hù)建設(shè)成果的安全保障，是國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急處置的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家生態(tài)安全、牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

火災(zāi)是在生活中最為常見的一種災(zāi)難，是直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大事故?；馂?zāi)不僅對(duì)公眾的生命、財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重的危害，而且還會(huì)給社會(huì)秩序造成混亂及嚴(yán)重破壞生態(tài)平衡。因此防滅火工作是至關(guān)重要的。從應(yīng)急管理角度看，政府必須要做好事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處理和善后恢復(fù)工作，且通過建立應(yīng)對(duì)機(jī)制保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

在錫林郭勒盟行政區(qū)域外，東烏珠穆沁旗以北蒙古國(guó)境內(nèi)、阿巴嘎旗東部以北蒙古國(guó)境內(nèi)、烏拉蓋管理區(qū)以東、西烏珠穆沁旗以南、太仆寺旗和多倫縣以南區(qū)域火險(xiǎn)等級(jí)較高，因此要加強(qiáng)應(yīng)急管理措施，要高度重視當(dāng)?shù)氐幕馂?zāi)情況，要加強(qiáng)防火工作、保證第一時(shí)間高效率地完成滅火工作，保障中蒙兩國(guó)友好關(guān)系以及兩國(guó)公眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全。

1 錫林郭勒盟與蒙古國(guó)相鄰邊境旗縣森林草原火災(zāi)防控現(xiàn)狀

1.1? 錫林郭勒盟概況

錫林郭勒盟地處蒙古高原的中部，北緯41°35′～46°46′，

東經(jīng)110°09′～119°58′，東部與興安盟、科爾沁、赤峰市相連，西部與烏蘭察布市相接，南部與河北省毗連，北部與蒙古國(guó)接壤。錫林郭勒盟是全國(guó)最大的自然牧場(chǎng)，其主要經(jīng)濟(jì)來源是草原畜牧業(yè)。內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)有草地1669.45萬公頃，大約82.40%是內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的天然草地。由于錫林郭勒草原具有豐富的地面生物資源，春秋季節(jié)干旱、大風(fēng)、日照時(shí)間長(zhǎng)等氣候因素為森林火災(zāi)的發(fā)生創(chuàng)造了助攻性的條件。同時(shí)，與蒙古國(guó)毗鄰的錫林郭勒盟時(shí)刻面臨著北方邊境火災(zāi)，邊境火災(zāi)往往造成突發(fā)性災(zāi)害，給當(dāng)?shù)氐男竽翗I(yè)生產(chǎn)及我國(guó)北疆安全帶來巨大的威脅。

1.2? 錫林郭勒盟邊境五個(gè)旗市國(guó)境線概況

二連浩特市與蒙古國(guó)扎門烏德市毗鄰，是中國(guó)對(duì)蒙開放的最大公路、鐵路口岸。國(guó)境線長(zhǎng)68.29km。

蘇尼特右旗位于錫林郭勒盟西部，是錫盟的西大門，北與蒙古國(guó)交界，國(guó)境線長(zhǎng)18.15km。

蘇尼特左旗位于錫林郭勒盟西北部。北與蒙古國(guó)接壤，國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)316km。

阿巴嘎旗位于錫林郭勒盟中北部，北與蒙古國(guó)為界，國(guó)境線長(zhǎng)175 km。

東烏珠穆沁旗位于錫林郭勒盟東北部，北與蒙古國(guó)接壤，國(guó)境線最長(zhǎng)，達(dá)527.6km。

1.3? 邊境地區(qū)草原防滅火工作主要措施

為落實(shí)《中華人民共和國(guó)草原法》《草原防火條例》《全國(guó)草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，基層干部們把深入排查梳理潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，查漏洞、補(bǔ)短板，確保森林草原防滅火工作安全作為重點(diǎn)工作。對(duì)有可能發(fā)生的火情和險(xiǎn)情快速反應(yīng)，第一時(shí)間上報(bào)相關(guān)部門和有關(guān)單位，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和報(bào)告并且及時(shí)處理。同時(shí)，撰寫立即啟動(dòng)預(yù)案和演練撲救行動(dòng)，堅(jiān)決杜絕貽誤戰(zhàn)機(jī)、玩忽職守等現(xiàn)象發(fā)生。

錫林郭勒盟牢固樹立生命至上、安全第一的思想，保持高度警覺，切實(shí)把日常工作和森林草原防火工作緊密結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)了安全主體責(zé)任，確保了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。錫林郭勒盟為認(rèn)真貫徹落實(shí)森林草原防滅火各項(xiàng)工作舉措，嚴(yán)格執(zhí)行了24h值班值宿和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，做到了人員在崗、信息順暢。加強(qiáng)了聯(lián)防聯(lián)控，堅(jiān)持了“防火有界、撲火無界”的工作原則，一旦發(fā)生火情，能做到快速調(diào)動(dòng)人員力量立即撲救。同時(shí)加大了宣傳力度，增強(qiáng)了群眾安全防火的思想意識(shí)。

錫林郭勒盟滅火工作當(dāng)中使用了嘉陵全地形草原滅火車，此車可適用于草原各類地形的滅火工作。嘉陵全地形草原滅火車采用有人與無人一體協(xié)同模式，以前“擋”、后“拖”的滅火方式，輔以配置水箱及環(huán)繞式水霧噴頭，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)滅火。此外，嘉陵全地形無人草原滅火車可實(shí)行遠(yuǎn)程遙控滅火，大大降低安全風(fēng)險(xiǎn)，有效遏制草原火災(zāi)的同時(shí)，亦能在緊急情況確保車輛及人員安全。嘉陵全地形草原滅火車在森林草原地區(qū)的防滅火工作當(dāng)中起到了較為重要的作用。

2 開展邊境草原火災(zāi)防控工作存在的主要問題

2.1? 野外火源管控難度大

森林草原火災(zāi)是指逃脫人類干預(yù)能力且自由擴(kuò)張的林草燃燒現(xiàn)象，森林草原火災(zāi)嚴(yán)重威脅到人類的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。森林草原火災(zāi)是一種突發(fā)性極強(qiáng)、破壞性很大、處置救助較為困難的自然災(zāi)害。大面積森林火災(zāi)被聯(lián)合國(guó)列為世界八大主要自然災(zāi)害之一，也是公共突發(fā)事件之一。森林草原火災(zāi)不僅嚴(yán)重破壞森林草原資源和生態(tài)環(huán)境，而且會(huì)對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)和公共安全產(chǎn)生極大的危害，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全造成巨大威脅。

首先，近年來遼闊無邊的錫林郭勒草原吸引了不少外來游客，獨(dú)特的自然景觀和豐富多彩的民族文化帶動(dòng)了錫林郭勒草原的旅游業(yè)，但是隨著外來人口的不斷增多，在野外非法用火的現(xiàn)象比較常見，這也給森林草原防火工作帶來了極大的困擾[1]。野外用火不僅會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的火災(zāi)，還會(huì)引起空氣污染、破壞森林生態(tài)系統(tǒng)。其次，豐富的可燃物導(dǎo)致邊境地區(qū)的防滅火工作一定程度上加大了難度。再次，亂燒垃圾和清明節(jié)上墳用火的習(xí)俗導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生，并嚴(yán)重威脅到了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳瞽h(huán)境。最后，每年秋季是錫林郭勒盟往外售賣草料的高峰時(shí)期，干草的特點(diǎn)是易燃性極高，稍有不慎會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的火災(zāi)，因此草料的運(yùn)輸工作給火源管控帶來了較高的難度。

2.2? 邊境毗鄰國(guó)經(jīng)濟(jì)條件較差，防滅火體系和手段落后

蒙古國(guó)近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，人民生活水平下降，政府對(duì)消防工作的資金投入不足，導(dǎo)致防滅火工作效率較低，機(jī)械化程度低，發(fā)生火災(zāi)后滅火主要依靠人力。蒙古國(guó)面對(duì)森林草原火災(zāi)時(shí)滅火的主要手段為人工撲打、用水滅火，用土滅火等，屬于比較落后的滅火方式。人工撲打是撲滅地面火常用的方法。其原理是：用傳統(tǒng)的方法掃除已著火的火灰、火炭、火星，使未著火的可燃物脫離火源，破壞預(yù)熱作用。水滅火是滅火方式中最為常見的一種，也是成本最低的一種滅火方式。用水滅火能夠撲滅地下火、地表火、樹冠火、楞場(chǎng)火。用泥沙覆蓋燃燒物質(zhì)的滅火方式被稱為用土滅火，這是比較古老的滅火方法。其原理在于隔絕氧氣，破壞燃燒環(huán)境。以上所提到的三種滅火方法為比較傳統(tǒng)且落后的滅火方式，這些方法需要靠大量的勞動(dòng)力來完成，因此蒙古國(guó)需要改善和尋求新的滅火方式來促進(jìn)防滅火體系的發(fā)展。這一狀況對(duì)錫林郭勒盟開展邊境草原火災(zāi)防控有著不利的影響。

2.3? 防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

基礎(chǔ)設(shè)施的好壞影響著防滅火工作的執(zhí)行效益。邊境地區(qū)地形復(fù)雜、交通不方便等問題導(dǎo)致部分防滅火設(shè)施無法進(jìn)入火災(zāi)區(qū)，因此邊境地區(qū)需要具有適應(yīng)當(dāng)?shù)氐姆罍缁鸹A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。邊境森林隔離帶的標(biāo)準(zhǔn)為一般不小于寬50m，長(zhǎng)100m；邊境草原防火隔離帶的標(biāo)準(zhǔn)為一般不小于寬100m，長(zhǎng)200m[2]。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，錫林郭勒盟部分地區(qū)邊境防火隔離帶達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，一般森林隔離帶只開到20～30m，草原隔離帶只開到了50～80m。錫林郭勒盟邊境地區(qū)防火隔離帶和滅火設(shè)施機(jī)械老化問題比較嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施得不到及時(shí)維修和更新，因此防滅火工作受到嚴(yán)重的阻礙，這樣一來也會(huì)很大程度上消耗人力，使得防滅火工作不夠順暢，防滅火的不利將會(huì)導(dǎo)致邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)損失并危害人民群眾的生命安全。

2.4? 防滅火隊(duì)伍不健全

錫林郭勒盟森林草原滅火隊(duì)伍專業(yè)化較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防滅火隊(duì)伍欠缺專業(yè)的訓(xùn)練場(chǎng)地，基層消防隊(duì)伍缺少森林草原防滅火指揮車，運(yùn)輸物資、運(yùn)輸人員的車輛嚴(yán)重不足，并且車輛編制無法落實(shí)。按季節(jié)組建的撲火隊(duì)伍存在人員不足、招聘難、工資低、人員不穩(wěn)定、能力參差不齊、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等一系列問題。

邊境森林草原消防撲火隊(duì)員學(xué)歷較低且人員更換頻繁，大部分是由當(dāng)?shù)啬撩褡栽竻⒓佣?，加之缺乏固定?xùn)練場(chǎng)地，撲火技能培訓(xùn)工作開展困難，人員素質(zhì)普遍不高，年齡偏大，體能較差，應(yīng)急救援能力較弱，難以滿足應(yīng)急撲救工作需要。

3 加強(qiáng)邊境森林草原防滅火工作的對(duì)策及建議

3.1? 加強(qiáng)火源管控，從嚴(yán)查處火案和違規(guī)用火

一是健全法規(guī)制度。各旗市按照《草原防火條例》嚴(yán)格要求，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，加強(qiáng)制定和完善邊境地區(qū)森林草原防火責(zé)任追究、草原火源管控管理制度，為依法治火提供法治保障。對(duì)于在草原防火區(qū)吸煙、燃放煙花爆竹、焚燒牧草、野炊等行為進(jìn)行嚴(yán)格管控，抓好火情處置、加強(qiáng)預(yù)警、加強(qiáng)邊境地區(qū)值班值守、強(qiáng)化群防群治。

二是加大森林草原防火宣傳力度，增強(qiáng)人民群眾防火意識(shí)。相關(guān)單位要組織防火知識(shí)專題講座，并借助電視、短信、報(bào)刊、廣播等媒介進(jìn)行防火知識(shí)科普，在重要道路、高速公路收費(fèi)站等重要區(qū)域懸掛防火橫幅，設(shè)置防火警示牌和宣傳旗。

3.2? 開設(shè)隔離帶，建立防護(hù)屏障

為保證邊境防火隔離帶的科學(xué)化，必須組織專家組對(duì)邊境防火隔離帶作出調(diào)整并對(duì)隔離帶的布局進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃。對(duì)于火災(zāi)防范，防火隔離帶有著至關(guān)重要的作用，要做到邊境隔離帶和境內(nèi)隔離帶的雙重保障[3]。

同時(shí)，地方政府鼓勵(lì)人才踴躍探究符合錫林郭勒盟邊境地區(qū)防火隔離帶的新想法和新的研究路徑。目前一些地區(qū)已有參考價(jià)值較高的成果，如吉林省計(jì)劃將中朝邊境地區(qū)75km邊境公路加寬一倍，既可以起到防火隔離帶的作用，又可以作為邊境巡邏和林區(qū)公路，對(duì)加強(qiáng)國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)都有意義；又如云南省嘗試在邊境防火帶內(nèi)種植阻燃樹種，建設(shè)生物防火隔離帶。對(duì)于這樣打算和嘗試，政府財(cái)力允許的情況下應(yīng)給予一定的支持。

3.3? 加強(qiáng)邊境地區(qū)森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各旗市根據(jù)財(cái)力及工作實(shí)際情況，積極推進(jìn)森林草原滅火基礎(chǔ)設(shè)施。一是加強(qiáng)錫林郭勒盟邊境地區(qū)指揮通信系統(tǒng)建設(shè)。加大對(duì)定位系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、應(yīng)急通信設(shè)備、火場(chǎng)信息指揮車、衛(wèi)星地面便捷站的建設(shè)，為邊境森林草原火災(zāi)處置提供有力保障。二是積極實(shí)施邊境地區(qū)森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為滅火隊(duì)伍購(gòu)置消防水車、無人機(jī)、撲火機(jī)具和撲火隊(duì)伍單兵防護(hù)裝備。三是積極推進(jìn)防火通道，通過建設(shè)森林草原防火通道，將境外火防在境外，充分發(fā)揮防火通道的阻隔火源作用。

3.4? 全面建設(shè)森林草原防火應(yīng)急隊(duì)伍

在以往的火災(zāi)當(dāng)中，滅火救援人員除了消防人員以外大多數(shù)為當(dāng)?shù)啬撩?，臨時(shí)組隊(duì)的牧民滅火隊(duì)伍沒有受到系統(tǒng)化的撲火知識(shí)培訓(xùn)，沒有參加過正式的滅火訓(xùn)練，因此面對(duì)突如其來的火災(zāi)時(shí)無法在最短的時(shí)間內(nèi)高效率地完成撲火工作。錫林郭勒盟應(yīng)當(dāng)全面建設(shè)森林草原防滅火應(yīng)急隊(duì)伍，應(yīng)急隊(duì)伍必須是從經(jīng)過嚴(yán)格滅火實(shí)訓(xùn)的人群中篩選出來的，并且要保證隊(duì)員嚴(yán)格遵守隊(duì)伍的規(guī)章制度。鼓勵(lì)退伍人員參加應(yīng)急隊(duì)伍，地方政府在財(cái)力允許的情況下應(yīng)當(dāng)加大對(duì)邊境滅火應(yīng)急隊(duì)伍人員的補(bǔ)貼。

滅火應(yīng)急隊(duì)伍要嚴(yán)格遵守時(shí)刻不離崗的規(guī)定，遵守24h值班制度，加強(qiáng)邊境地區(qū)巡邏工作[4]。高度重視重點(diǎn)防火區(qū)域，在緊急出任務(wù)時(shí)刻不耽誤一分一秒，確保所有設(shè)施萬無一失，強(qiáng)化撲火訓(xùn)練，確保一有火情，重拳出擊，打早、打小、打了[5]。

4 結(jié)語

森林草原火災(zāi)會(huì)燒毀森林草原植被資源，危害野生動(dòng)物，引起水土流失，使下游河流水質(zhì)下降，引起空氣污染，威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全。錫林郭勒盟作為內(nèi)蒙古自治區(qū)火災(zāi)高頻地區(qū)，應(yīng)當(dāng)高度重視防滅火工作的開展。錫林郭勒盟與蒙古國(guó)有超過3170km的邊境線，保護(hù)好我國(guó)北疆森林草原，對(duì)保障兩國(guó)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)安全具有重大意義[6]。

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Study on the Current Situation of Border Forest and Grassland Fire Prevention in Xilingol League

Bao Leer，Bao Xiaoyan

（College of Humanities and Social Sciences， Inner Mongolia Agricultural University，Inner Mongolia Huhehot 010010）

Abstract： Xilingol League is one of the high incidence areas of forest and grassland fires in China， especially the area along the national border is an area of high fire frequency. Doing a good job in border forest and grassland fire prevention in Xilingol League is one of the elements to guarantee the security of China's border. Therefore， combined with the survey data of border forest and grassland fire prevention in Xilin Gol League， the border forest and grassland fire prevention situation in Xilin Gol League is studied， the problems existed in it are analyzed， and the corresponding solution countermeasures are put forward from the perspective of emergency management.

Keywords： border; forest and grassland fire prevention; Xilingol League; emergency management