鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村體育治理的模式選擇與路徑優(yōu)化

王銀飛 王建宇

(1.太原幼兒師范高等?？茖W(xué)校;2.太原科技大學(xué)體育學(xué)院 山西太原 030027)

自黨的十八大以來，我國農(nóng)村的發(fā)展取得了歷史性的成就，提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也得到了全面推進。黨的二十大報告再一次對推進鄉(xiāng)村振興作出了深刻的論述以及全面部署，對于鄉(xiāng)村振興的論述內(nèi)容更加全面，既論述了推進鄉(xiāng)村振興在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全局中的地位、作用和意義，又全面部署了當前在推進鄉(xiāng)村振興中，必須抓緊落實的各項主要任務(wù)。這為各行各業(yè)在推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展當中，如何找準自己的定位，提供了非常明確的指導(dǎo)方針［1］。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的實施下，我國新農(nóng)村建設(shè)得如火如荼，農(nóng)村體育是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，在實施鄉(xiāng)村振興背景下完善農(nóng)村體育治理是實現(xiàn)改革總目標的必然要求，也是促進農(nóng)村體育健康發(fā)展以及提升農(nóng)民身體素質(zhì)的關(guān)鍵點。因此，當前要仔細地分析農(nóng)村在體育治理當中的不足點，并積極探索優(yōu)化路徑來改善農(nóng)村體育治理的方式［2］，要把提升農(nóng)村體育治理工作，作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重要法寶，要制定好農(nóng)村體育治理的制度框架和政策體系，以有效促進鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村地區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步推進國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目的實現(xiàn)。

1 當前農(nóng)村體育治理模式的主要選擇

1.1 經(jīng)濟發(fā)達且人口密集型的治理模式

在我國經(jīng)濟發(fā)達且人口密集型農(nóng)村大多分布于廣東、福建等經(jīng)濟較好的地區(qū)，這些農(nóng)村通常宗族觀念較強，所以這些地區(qū)的農(nóng)村在開展體育治理時主要呈現(xiàn)了以下特點。首先，群眾之間關(guān)聯(lián)性強，農(nóng)村內(nèi)部擁有自治機構(gòu)且比較穩(wěn)定，治理過程中“熟人社會”特點較為明顯。同時，由于這類農(nóng)村中村民的經(jīng)濟實力普遍較強，因此公共體育活動的經(jīng)費通常來源于村民集體性資源捐獻或經(jīng)濟實力強的村民的回饋贊助［3］。其次，農(nóng)村體育治理的規(guī)章制度通常不是正式的文字性的，而是通過村民民主監(jiān)督來實現(xiàn)管理，村民都被賦予了鄉(xiāng)村體育活動的參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鄉(xiāng)村中在政治、文化、經(jīng)濟方面具備優(yōu)勢的能人通常發(fā)揮更加重要的作用，如協(xié)調(diào)統(tǒng)籌管理，營造文化氛圍，解決資金問題等［4］。與此同時，這一類型的農(nóng)村在體育治理中也存在一些不足，如農(nóng)村內(nèi)部制定的體育發(fā)展內(nèi)容與國家或地區(qū)的體育發(fā)展規(guī)劃不符，廣大群眾的體育觀念與村中能人的治理思想觀念發(fā)生沖突等，不利于農(nóng)村體育治理的順利開展。

1.2 經(jīng)濟發(fā)達且人口離散型的治理模式

經(jīng)濟發(fā)達的離散型農(nóng)村，通常分布于江、浙、滬等地區(qū)，這些鄉(xiāng)村的經(jīng)濟比較發(fā)達、社會資源豐富，存在大量外來人口，當?shù)鼐用窈屯鈦砣藛T混居，相互之間存在不同的語言、文化、生活習慣等，在相互影響和融合過程中逐漸被同化，這一類型的村民之間通常關(guān)聯(lián)度較低，宗族和家族觀念較淡，人們活動通常以家庭為單位，相互之間不夠熟悉甚至是陌生的，農(nóng)村的市民社會屬性和市場經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展成熟［5］。這種農(nóng)村模式為鄉(xiāng)村機構(gòu)改革和鄉(xiāng)村治理能力的提升提供了資源和支持，政府通常會參與農(nóng)村體育治理的過程當中，通過現(xiàn)代化的治理思想、規(guī)章制度等開展農(nóng)村體育治理工作，而不再按照傳統(tǒng)的宗族或民俗秩序進行管理，農(nóng)村體育治理的科學(xué)性大大提升。此外，這些農(nóng)村由于經(jīng)濟發(fā)達，通常生活著很多企業(yè)主、個體商戶、村民精英等，這些群體也是參與農(nóng)村體育治理當中的重要力量，在政府部門組織體育活動時，這些群體通常能夠積極參與，能發(fā)揮出很好的示范作用。

1.3 經(jīng)濟欠發(fā)達且人口密集型的治理模式

經(jīng)濟欠發(fā)達且人口密集的農(nóng)村通常表現(xiàn)為資源匱乏、環(huán)境較差、財政緊張，在這樣的環(huán)境下，農(nóng)村體育的發(fā)展通常缺乏資金支持，體育場地設(shè)施建設(shè)滯后，體育活動組織頻率低且質(zhì)量不高。在農(nóng)村體育治理方面，通常采用扁平化治理中“省直管縣、市直管鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的模式，這樣一來，縣級政府可以獨立管理體育相關(guān)的財權(quán)和事權(quán)，避免了中間層級的消耗，有效推動更多資源和管理力量流向農(nóng)村，給農(nóng)村體育治理更多自主權(quán)，農(nóng)村體育發(fā)展過程中資金不足的問題能夠得到有效緩解［6］。

此外，在經(jīng)濟欠發(fā)達且人口密集的農(nóng)村中，宗族勢力具有很大影響，村中通常存在錯綜復(fù)雜的宗族和大家族，在農(nóng)村事務(wù)管理中發(fā)揮很大作用，對體育治理的開展來說，有利有弊，有利的方面是這些農(nóng)村中人口密集、團結(jié)性較強，參與活動時行動性強、有集體意識，更容易組織各類體育活動，弊端是村中影響力大的宗族家長很容易影響體育治理的內(nèi)容和方式，造成“人治大于法治”的不利局面，影響體育治理的多元性發(fā)展。

1.4 經(jīng)濟欠發(fā)達且人口離散型的治理模式

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村各項經(jīng)濟活動不夠活躍，各種資源都較為匱乏，能夠用于體育發(fā)展的資源更是捉襟見肘，再加上人口較少這一因素，會使農(nóng)村的結(jié)構(gòu)變得松散，村民之間關(guān)聯(lián)度降低，所以經(jīng)濟欠發(fā)達且人員分散的農(nóng)村在體育治理方面難度更大。在這些農(nóng)村中，村民之間的聯(lián)系減弱，宗族觀念淡化，人們不再依靠與其他家庭的合作建立緊密關(guān)系，而是更加注重個體家庭的感受和發(fā)展，家庭私心大于對鄉(xiāng)村的公共精神，參與公共體育活動的積極性不高，同時鄉(xiāng)村資源匱乏、農(nóng)村行政機構(gòu)行為失范。針對這類農(nóng)村的體育治理通常體現(xiàn)為以下幾種方式：一是加強經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)，如建設(shè)鄉(xiāng)村企業(yè)，為村民提供共同的利益目標，增強村民之間的聯(lián)系，促進他們共同參與村內(nèi)的公共事務(wù)，為公共體育活動的開展營造良好的外部環(huán)境［7］；二是加強鄉(xiāng)村的制度建設(shè)，建立完善的行政組織，明確體育治理的主體和責任，用制度和法治促進體育治理健康發(fā)展；三是重視鄉(xiāng)村的德治發(fā)展，建立鄉(xiāng)村道德體系，邀請鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟及文化能人參與體育治理，構(gòu)建新農(nóng)村風氣和價值觀［8］。

2 鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村體育治理的路徑優(yōu)化實施方案

2.1 拓展農(nóng)村體育的資金來源

在當前國家大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興背景下，全面推進農(nóng)村體育健康發(fā)展是鄉(xiāng)村振興發(fā)展當中的核心，也是有效改善農(nóng)村體育治理模式的最佳方式，而充足的資金支持是農(nóng)村體育發(fā)展的重要前提，針對當前農(nóng)村體育發(fā)展資源和資金不足的問題，當?shù)卣拖嚓P(guān)部門要積極拓展資金來源渠道，為農(nóng)村體育發(fā)展提供充足的資金支持。首先，吸引激勵企業(yè)向農(nóng)村體育進行投資［9］。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，越來越多的企業(yè)逐漸將觸角延伸到農(nóng)村，在農(nóng)村投資、建廠等，給農(nóng)村發(fā)展帶來了活力，政府可以通過政策激勵、稅收補貼等方法激勵企業(yè)對農(nóng)村體育事業(yè)進行投資，如建設(shè)運動場館、購置運動器材等，同時對于支持農(nóng)村體育發(fā)展的優(yōu)秀企業(yè)進行宣傳、獎勵、樹立典型，并在各項扶持政策中給予傾斜，吸引更多企業(yè)參與到農(nóng)村體育建設(shè)事業(yè)中。其次，積極發(fā)展農(nóng)村體育經(jīng)濟，創(chuàng)造體育價值。不少地區(qū)的農(nóng)村擁有其特色的體育運動項目，如舞龍舞獅、摔跤、龍舟、賽馬等，當?shù)乜梢砸劳羞@些體育運動，發(fā)展競賽表演、休閑娛樂、體育用品等體育產(chǎn)業(yè)，刺激當?shù)伢w育事業(yè)的發(fā)展。此外，還可以與其他產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展與體育相關(guān)的旅游業(yè)、特色休閑娛樂、民俗文化園等，如采茶園、舞龍體驗、高爾夫小鎮(zhèn)等，吸引全國各地的游客，這樣一來，農(nóng)村體育發(fā)展可以獲得大量的資源和資金支持，農(nóng)村體育治理得以順利實施。

2.2 構(gòu)建多元化農(nóng)村體育治理主體框架

農(nóng)村體育治理過程中管理水平不高，是其發(fā)展當中面臨的一大困境，這也在很大程度上影響了農(nóng)村體育的發(fā)展，在當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的引領(lǐng)下，要提升農(nóng)村體育治理效果，構(gòu)建科學(xué)的管理框架是有效途徑之一。

首先，農(nóng)村體育要構(gòu)建多元共治的管理格局。農(nóng)村體育是一項綜合性、全局性的公共事業(yè)，在管理過程中，僅僅依靠政府力量是遠遠不夠的，除政府主導(dǎo)外，要積極利用市場、社會組織、村民等社會力量來輔助農(nóng)村體育管理。一是政府主導(dǎo)作用不可動搖。政府要不斷優(yōu)化農(nóng)村體育管理機構(gòu)、管理模式，加大管理力度，自上而下開展各項管理工作，通過政策支持、財政補貼等對農(nóng)村體育的各個環(huán)節(jié)進行科學(xué)規(guī)劃和管理，如提供資金、設(shè)施、平臺、服務(wù)等，提升體育治理的質(zhì)量。二是發(fā)揮市場作用。政府部門要積極地去搭建農(nóng)村體育治理信息平臺，全面探索農(nóng)村體育市場化的可能性，有效地促進農(nóng)村體育與市場資源的整合，利用市場在服務(wù)、管理方面的優(yōu)勢來開展農(nóng)村體育治理。三是吸引體育社會組織參與農(nóng)村體育治理，可以通過開展考核評估等方式，將社會體育組織納入農(nóng)村體育治理體系［10］，全面構(gòu)建完善的治理網(wǎng)絡(luò)。四是村民參與自治，鼓勵引導(dǎo)村民參與村內(nèi)的體育治理，培育他們的主人翁意識。

其次，提升農(nóng)村體育管理人員的綜合能力，盡量吸納各種類型的人才參與農(nóng)村體育治理，如農(nóng)村大學(xué)生、大學(xué)生村官、退休教師干部企業(yè)家等。他們進行一定的專業(yè)訓(xùn)練，可以成為農(nóng)村體育治理的優(yōu)秀人才，提升農(nóng)村體育治理質(zhì)量。

2.3 提升農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量

農(nóng)村居民對體育活動的認知不足、參與積極性不高，一定程度上阻礙了農(nóng)村體育治理的順利實施。因此，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展背景下，政府和有關(guān)部門要重視村民的體育服務(wù)需求，要根據(jù)村民的體育需要，來進行農(nóng)村公共體育服務(wù)模式的調(diào)整，全面提升農(nóng)村公共體育服務(wù)的質(zhì)量。只有這樣，才能轉(zhuǎn)變村民的運動觀念，村民才會積極參與各項體育運動，從而全面地提高農(nóng)村體育治理的質(zhì)量［11］。

首先，加大對農(nóng)村體育的宣傳，很多村民之所以對農(nóng)村體育存在認知偏差，歸根結(jié)底是對其沒有全面客觀的認識，相關(guān)部門可以通過各種途徑宣傳體育鍛煉、全民健身的理念、方法、益處等，例如可以通過村內(nèi)廣播、短視頻等途徑，滲透農(nóng)村體育發(fā)展理念［12］。其次，全面深入了解農(nóng)民群眾的體育需求，有針對性地開展體育活動，提升農(nóng)村體育服務(wù)的質(zhì)量。當前很多農(nóng)村的體育建設(shè)和服務(wù)都是由政府統(tǒng)一提供，所提供的很多體育服務(wù)與群眾需求相背離，缺乏群眾喜聞樂見的體育項目，導(dǎo)致群眾對體育活動熱情不高［13］。要通過各種途徑深入了解群眾的體育需求，可以通過實地考察、個人采訪等了解當?shù)氐纳a(chǎn)生活情況、文化歷史、傳統(tǒng)民俗、特色運動等，然后針對性地提供體育服務(wù)。例如可以設(shè)置一些群眾基礎(chǔ)好的一般性體育運動，如球類、健身等，還可以根據(jù)當?shù)靥厣x擇特色體育運動，如龍舟、舞獅、高蹺等，從多個角度滿足群眾的體育運動需求。

2.4 完善農(nóng)村體育治理的政策制度

在農(nóng)村體育治理過程中，治理制度和政策是必不可少的要素，在促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展的農(nóng)村體育治理過程中，科學(xué)完善的制度政策可以保證體育管理工作和體育活動的開展有法可依，大大提升農(nóng)村治理效率和質(zhì)量，以有效保證農(nóng)村體育順利運轉(zhuǎn)［14］。首先，要積極完善“中央—地方—農(nóng)村”的一體化體育治理政策體系，全面提升“中央—地方—農(nóng)村”的一體化政策制度的有效性以及針對性，讓“中央—地方—農(nóng)村”的一體化政策可以在農(nóng)村體育治理當中發(fā)揮出其有效的指導(dǎo)作用，不斷提升制度政策的輻射范圍和深度，以此來引領(lǐng)與指導(dǎo)農(nóng)村體育治理工作的順利進行。其次，制定農(nóng)村體育治理中不同工作環(huán)節(jié)的制度，形成完善的制度體系，為各項工作的開展提供指導(dǎo)。例如，協(xié)同共治制度，明確規(guī)定體育共治過程中政府、其他部門、社會組織等各主體的責任和義務(wù)，防止出現(xiàn)越權(quán)、相互干涉、相互推諉等問題；資金管理使用制度，針對農(nóng)村體育治理過程中的資金來源、使用、管理等制定完善制度并嚴格管理，保證每一筆資金都詳細可查；需求表達制度，為村民表達體育需求提供順暢途徑；監(jiān)督考核問責制度，定期考核評估農(nóng)村體育治理的成效，對治理過程中的違規(guī)違法、不作為等行為嚴肅處理，保證農(nóng)村體育健康發(fā)展。

3 結(jié)語

在當前鄉(xiāng)村振興發(fā)展背景下，促進農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展，不僅是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是新農(nóng)村建設(shè)的核心基礎(chǔ)，所以農(nóng)村體育治理的重要性不言而喻。當前我國農(nóng)村體育發(fā)展還較為落后，相關(guān)部門要積極調(diào)動各方面力量，在農(nóng)村體育的資金、治理主體、農(nóng)民需求、制度政策等方面進行建設(shè)，以提升農(nóng)村體育治理水平。同時，對于農(nóng)村體育治理模式的選擇，一定要堅持從實際出發(fā)，在充分調(diào)研農(nóng)村體育需求的基礎(chǔ)上，對體育治理模式進行科學(xué)選擇，對現(xiàn)實情況的變化采取針對性的優(yōu)化措施，促進農(nóng)村體育蓬勃發(fā)展，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。