新時(shí)期水利人飲工程建設(shè)與管理的實(shí)施對(duì)策

于新樂(lè)，黨豐豐

（靜寧縣水務(wù)局，甘肅 靜寧 743400）

1 引言

我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)依然存在飲水困難和飲水安全問(wèn)題，在各級(jí)政府的大力支持下，目前正處于農(nóng)村飲水鞏固提升的新階段，農(nóng)村飲水安全保障水平得到了顯著的提升，隨著建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，工程實(shí)施效果并不理想，運(yùn)行管理跟不上，導(dǎo)致后續(xù)問(wèn)題不斷，通過(guò)提升建設(shè)與管理水平，可以提高工程建設(shè)的綜合效益，減少矛盾和糾紛的發(fā)生。

2 水利人飲工程建設(shè)的意義

人飲工程是為改善農(nóng)村基本生存環(huán)境、解決人畜飲水困難而實(shí)施的系列小型水利工程，通過(guò)水利飲水工程的建設(shè)，有利于提高人民群眾的生活水平，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距、建立和諧社會(huì)、創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村具有深遠(yuǎn)意義。加強(qiáng)新時(shí)期水利人飲工程建設(shè)與管理，有利于減少涉水性疾病的發(fā)生，提高人們的身體健康水平，改善農(nóng)村生活品質(zhì)，提高供水保證率，增強(qiáng)抗旱防災(zāi)能力，而且人飲工程建設(shè)后能夠有效解放勞動(dòng)力，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)區(qū)域平衡、維護(hù)社會(huì)和諧產(chǎn)生關(guān)鍵作用。

3 水利人飲工程建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析

3.1 建設(shè)模式問(wèn)題

作為重要的資源輸入型工程，水利人飲工程建設(shè)需要依靠地方各級(jí)政府提供資金支持，這種建設(shè)模式資金來(lái)源相對(duì)單一，加大了地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，容易形成較大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是農(nóng)村分布零散、管網(wǎng)布設(shè)復(fù)雜，建設(shè)和管理成本更難控制，許多水利人飲工程建設(shè)進(jìn)程緩慢，而且后期的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)不足，得不到及時(shí)的養(yǎng)護(hù)維修，導(dǎo)致供水服務(wù)與人民期望存在落差，在高出城市供水價(jià)格的同時(shí)，獲得的水產(chǎn)品質(zhì)量卻不如城市供水。

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，在新的建設(shè)時(shí)期，需要不斷探索新的建設(shè)模式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金的積極性，減少地方政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，更好地發(fā)揮工程建設(shè)綜合效益，提升農(nóng)村供水服務(wù)總體保障水平。

3.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)問(wèn)題

與人口密集的城市不同，廣大農(nóng)村地區(qū)分布廣泛，住戶比較分散，地形、地貌、環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，這些因素決定了水利人飲工程的供水范圍廣、供水點(diǎn)分散、規(guī)劃難度大、建設(shè)成本高等特點(diǎn)。在水源的選擇上，出于施工便利的角度，沒(méi)有通過(guò)全面考察和嚴(yán)格檢測(cè)就草率作出決定，導(dǎo)致水質(zhì)、水量以及長(zhǎng)期供水能力難以達(dá)到預(yù)期效果，造成了建設(shè)資源的浪費(fèi)，影響了工程建設(shè)的綜合效益。同時(shí)，在人飲工程供水方案設(shè)計(jì)上存在諸多缺陷，包括供水方式、供水規(guī)模、處理體系、構(gòu)筑物設(shè)計(jì)、管網(wǎng)布置等方面，需要加強(qiáng)方案論證和不斷優(yōu)化。

3.3 施工質(zhì)量問(wèn)題

許多水利人飲工程都是由非專業(yè)隊(duì)伍參加施工的，在缺乏專業(yè)技術(shù)能力的情況下，導(dǎo)致施工質(zhì)量難以得到保證，比如，水管埋設(shè)深度不達(dá)標(biāo)，連接強(qiáng)度不夠，產(chǎn)生漏水、爆管等問(wèn)題。除此之外，還存在原材料質(zhì)量隱患，有些施工單位采用的原材料不合格，不符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)以次充好、偷工減料等問(wèn)題。另外，施工過(guò)程中，由于缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，施工隊(duì)伍內(nèi)部管理不嚴(yán)格，外部監(jiān)督落實(shí)不到位，施工的隨意性較大，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量把控不嚴(yán)格，沒(méi)有通過(guò)全面驗(yàn)收就投入使用，為后期的運(yùn)行維護(hù)造成了許多麻煩。

3.4 運(yùn)行管理問(wèn)題

水利人飲工程建成后，在運(yùn)行管理方面也存在諸多問(wèn)題，管理組織不健全，分工不明確，由于工程覆蓋面較廣且比較分散，僅僅依靠專業(yè)管理人員難以實(shí)現(xiàn)較好的管理效果，再加上傳統(tǒng)管理手段的落后，養(yǎng)護(hù)維修效率低下，可能會(huì)影響水利人飲工程運(yùn)行的穩(wěn)定性。同時(shí)，供水水質(zhì)安全保障力度不夠，水源地保護(hù)工作的開(kāi)展和落實(shí)有所欠缺，導(dǎo)致供水水質(zhì)安全受影響。另外，在供水計(jì)量、計(jì)價(jià)方面存在不準(zhǔn)確、不合理的問(wèn)題，尤其是受制于傳統(tǒng)自行打井吃水的思維方式，許多群眾對(duì)水費(fèi)收繳工作不支持，甚至出現(xiàn)偷水情況。

4 新時(shí)期水利人飲工程建設(shè)與管理建議

4.1 加強(qiáng)建設(shè)模式創(chuàng)新

4.1.1 利用社會(huì)資本

PPP是政府和社會(huì)資本合作的建設(shè)模式，秉承優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的基本原則，強(qiáng)調(diào)合作過(guò)程政企雙方的平等地位，通過(guò)政府商業(yè)行為加強(qiáng)項(xiàng)目控制。PPP是政府與企業(yè)合作的一系列方式的統(tǒng)稱，包括BOT、TOT、PFI等多種方式，一般以政府發(fā)起為主，廣泛應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)于緩解地方政府融資困難具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，因此，在水利人飲工程建設(shè)中引入PPP模式具有一定的可行性。地方政府作為授權(quán)主體，履行相關(guān)審批監(jiān)管職責(zé)，社會(huì)資本充分利用了市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮合理分配風(fēng)險(xiǎn)、提高市場(chǎng)運(yùn)作水平的作用。水利人飲工程建成后，需要進(jìn)行大量的運(yùn)營(yíng)管理工作，保證公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的穩(wěn)定性，政府參與能夠維護(hù)工程的公益屬性，市場(chǎng)化運(yùn)作可以在滿足公益性要求的基礎(chǔ)上保有一定利潤(rùn)，以典型的BOT方式為例，政府為項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理提供特許權(quán)協(xié)議，企業(yè)作為項(xiàng)目的投資者和經(jīng)營(yíng)者安排融資、開(kāi)發(fā)建設(shè)，并在特許權(quán)協(xié)議期間經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、獲取利潤(rùn)，特許期滿后，根據(jù)相關(guān)協(xié)議將項(xiàng)目移交給政府機(jī)構(gòu)，這種方式比較適用于新建項(xiàng)目，而TOT方式是通過(guò)已建成項(xiàng)目的收益為其他新項(xiàng)目建設(shè)融資，有效規(guī)避了建設(shè)過(guò)程中的大量風(fēng)險(xiǎn)和矛盾，而且只涉及到經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移，不會(huì)威脅到基礎(chǔ)設(shè)施控制權(quán)，對(duì)于政府和企業(yè)雙方利益十分明顯，比較容易達(dá)成協(xié)議。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷深入，PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式較多，在建設(shè)水利人飲工程時(shí)，需要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、地方財(cái)政、市場(chǎng)情況、管理水平、技術(shù)能力等多種因素合理選擇，充分利用社會(huì)資本，加快工程建設(shè)，避免出現(xiàn)停建、超支等問(wèn)題。

4.1.2 引入EPC總承包

水利人飲工程建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及到設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、運(yùn)行等多個(gè)階段工作，在傳統(tǒng)的建設(shè)模式中，經(jīng)常存在設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)的問(wèn)題，或者由于企業(yè)自身實(shí)力不強(qiáng)導(dǎo)致與其他建設(shè)環(huán)節(jié)銜接不上。運(yùn)用EPC總承包模式，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇合適的總承包商，充分利用總承包商的實(shí)力、資源、經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程或若干階段負(fù)責(zé)，可以充分發(fā)揮設(shè)計(jì)在整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中的主導(dǎo)作用，從源頭上保證建設(shè)方案的科學(xué)性、合理性、可行性，同時(shí)，有效克服設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工相互制約的矛盾，優(yōu)化資源配置，使各階段工作合理銜接，有利于進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等目標(biāo)的控制，可以獲得更好的投資效益。另外，在水利人飲工程中采用EPC總承包模式，工程建設(shè)責(zé)任主體更加明確，有利于解決責(zé)任糾紛和利益沖突，減少協(xié)調(diào)工作，避免不必要的麻煩。

4.2 提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平

4.2.1 合理選擇水源

水源的選取直接決定著整個(gè)工程建設(shè)的效果，影響著供水安全。在水源規(guī)劃時(shí)，必須加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境、氣象、水文、地形、地貌、地質(zhì)構(gòu)造等方面的勘察研究，對(duì)區(qū)內(nèi)可用水資源進(jìn)行水質(zhì)、水量、水環(huán)境、施工費(fèi)用等多因子綜合評(píng)估，選取合適的水源地。常規(guī)水源主要包括地下水、地表水、雨水，通常情況下，地下水和地表水是水利人飲工程的常規(guī)水源，而雨水則是非常規(guī)水源，所以應(yīng)該優(yōu)先選擇水量充足、處理簡(jiǎn)單的地下水源，其次是采用常規(guī)凈化即可飲用的地表水。為了保證飲用水量能夠達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，必須加強(qiáng)水源水量核算，運(yùn)用多種方法，計(jì)算地表水資源量、地表水可開(kāi)發(fā)量以及地下水資源量、地下水可開(kāi)發(fā)量、雨水水量，判斷供水量能否滿足用水需求，同時(shí)，水源水質(zhì)評(píng)價(jià)關(guān)系到飲用水的健康衛(wèi)生情況，科學(xué)選擇采樣點(diǎn)，將樣品送至專業(yè)監(jiān)測(cè)中心，根據(jù)感官性狀、一般化學(xué)指標(biāo)、微生物指標(biāo)、毒理指標(biāo)等相關(guān)指標(biāo)，測(cè)得水源水質(zhì)等級(jí)，確定是否滿足生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)要求。

4.2.2 優(yōu)化供水方案

選擇合適的供水系統(tǒng)和供水方式，在條件允許的情況下，優(yōu)先采用集中式供水系統(tǒng)，這樣可以有效利用資源，如果受某些條件限制不適合建造集中式供水工程，那么需要根據(jù)實(shí)際情況規(guī)劃設(shè)計(jì)分散式供水工程。由于經(jīng)濟(jì)水平、用戶需求、資源分布等方面的不同，傳統(tǒng)單一的供水方式已經(jīng)難以滿足多樣化用水需求，在建設(shè)水利人飲工程時(shí)，應(yīng)該秉承多水源聯(lián)合調(diào)度、按時(shí)按需供給、分散式和集中式結(jié)合的基本原則，靈活采用分區(qū)供水、分質(zhì)供水、分時(shí)供水等方式，節(jié)約供水成本，降低供水難度，提高供水保證率。水利人飲工程供水設(shè)計(jì)年限應(yīng)該根據(jù)人口規(guī)模和供水需求合理確定，通常情況下比城市供水工程設(shè)計(jì)年限要長(zhǎng)，供水規(guī)模的計(jì)算需要結(jié)合遠(yuǎn)期規(guī)劃、近期規(guī)劃、用水條件、供水現(xiàn)狀、用水定額、供水成本等綜合因素確定，設(shè)計(jì)水量要包括公共建筑用水量、生活需水量、禽畜用水量、綠化道路用水、管網(wǎng)損失以及不可預(yù)見(jiàn)用水?？茖W(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)取水構(gòu)筑物，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，水利人飲工程取水構(gòu)筑物主要是地下水取水構(gòu)筑物，只有在地下水開(kāi)采受限的情況下，才會(huì)考慮建設(shè)地表水取水構(gòu)筑物，選擇合適的構(gòu)造形式，大口井和管井是最為典型、應(yīng)用最廣的垂直式取水構(gòu)筑物，大口井適用于開(kāi)采淺層地下水，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，容易取材，施工方便，相反，管井則適用于開(kāi)采深層地下水，除了垂直式取水構(gòu)筑物，還可以采用水平式取水構(gòu)筑物，典型的如滲渠，能夠收集埋深較淺的地下水，當(dāng)然還可以采用聯(lián)合式取水，充分發(fā)揮垂直式和水平式取水的優(yōu)點(diǎn)，擴(kuò)大取水范圍，增加取水量，同時(shí)，截潛流工程設(shè)計(jì)也非常重要，可以有效抬高水位、提高集引流水量。做好飲用水處理系統(tǒng)設(shè)計(jì)，根據(jù)飲用水特點(diǎn)，采用合適的處理工藝，達(dá)到相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化供水管網(wǎng)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，科學(xué)進(jìn)行管網(wǎng)分區(qū)和管網(wǎng)定線，保證長(zhǎng)距離輸水管道的安全性，采用合制的配水管網(wǎng)類(lèi)型，提高配水的靈活性、經(jīng)濟(jì)性、安全性，避免出現(xiàn)大范圍斷水的情況。

4.3 控制施工質(zhì)量

首先，創(chuàng)新建設(shè)模式，提高融資水平，充分利用社會(huì)資本，保證建設(shè)資金的充裕，在此基礎(chǔ)上，選擇合適的發(fā)承包模式，盡可能選擇綜合實(shí)力強(qiáng)、施工資質(zhì)全、市場(chǎng)信譽(yù)好的總承包單位，并全面把控分包施工單位的選擇，減少非專業(yè)施工隊(duì)伍的介入，避免不必要的糾紛和麻煩。其次，加強(qiáng)施工技術(shù)把控，做好圖紙審核和技術(shù)交底工作，科學(xué)制定施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，并且要嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)，通過(guò)正規(guī)渠道與正規(guī)生產(chǎn)廠家合作，按規(guī)定進(jìn)行抽檢，禁止不合格材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)于專業(yè)設(shè)備安裝調(diào)試，可以請(qǐng)廠方技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，保證設(shè)備正常運(yùn)行。最后，建立健全質(zhì)量保障機(jī)制，相關(guān)建設(shè)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，深入建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)糾正不合規(guī)、不合理的地方。另外，水利人飲工程是重要的民生工程，可以充分發(fā)揮人民的積極性，通過(guò)村民舉報(bào)等方式擴(kuò)大監(jiān)管范圍，減少監(jiān)管漏洞。嚴(yán)格按照流程開(kāi)展工程竣工驗(yàn)收工作，尤其要加強(qiáng)對(duì)隱蔽工程的檢查，完善相關(guān)記錄和資料，保證各項(xiàng)質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

4.4 加強(qiáng)運(yùn)行管理

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，完善水利人飲工程管理組織架構(gòu)，從工程規(guī)模大、覆蓋廣、點(diǎn)分散的特點(diǎn)出發(fā)，不但要設(shè)立統(tǒng)一的管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，而且可以設(shè)置群眾管理組織，采用專管與群管結(jié)合的方式，實(shí)施分級(jí)管理、協(xié)同配合的模式。明確各級(jí)組織的管理職責(zé)，管理總站負(fù)責(zé)規(guī)章制度、政策規(guī)定、資源調(diào)配、整體監(jiān)督、創(chuàng)新推廣等方面的工作，各分區(qū)管理所要明確管理范圍，負(fù)責(zé)各轄區(qū)內(nèi)的工程設(shè)施維護(hù)，而群眾管理組織負(fù)責(zé)配合上級(jí)組織開(kāi)展村鎮(zhèn)供水系統(tǒng)工程設(shè)施監(jiān)督、維護(hù)、搶修等工作。同時(shí)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極引入水利人飲工程自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高供水信息資源應(yīng)用和共享水平，從水源地到用戶均能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化運(yùn)行管理，包括自動(dòng)化監(jiān)控、工程管理、水資源管理、水費(fèi)管理、物資管理、安全生產(chǎn)管理等應(yīng)用，有效減少人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，提高人飲工程管理的綜合效益和規(guī)范化程度。加強(qiáng)飲用水安全管理，劃定供水水源保護(hù)區(qū)，定期進(jìn)行水質(zhì)安全檢測(cè)，建立預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)飲水安全突發(fā)性事件，避免污染范圍的擴(kuò)大。提高供水計(jì)量的準(zhǔn)確性，重視跑冒滴漏等問(wèn)題處理，減少不必要的損失，合理調(diào)整供水價(jià)格，科學(xué)制定階梯供水收費(fèi)機(jī)制，并且加強(qiáng)教育宣傳工作，緩解人民群眾的負(fù)面情緒，通過(guò)共同努力，維護(hù)水利人飲工程的安全、穩(wěn)定運(yùn)行。

5 結(jié)論

綜上所述，水利人飲工程是改善人們生活水平的重要民生工程，涉及到千千萬(wàn)萬(wàn)群眾的飲水安全問(wèn)題，在規(guī)劃建設(shè)時(shí)，必須保證工程價(jià)值能夠得到最大程度發(fā)揮，在運(yùn)行管理時(shí)，引用先進(jìn)技術(shù)和手段，提高運(yùn)行管理效率，降低運(yùn)行管理成本，減輕人民用水負(fù)擔(dān)，為人們提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)。