鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村生態(tài)治理研究

邵曉菲

（天津工業(yè)大學馬克思主義學院 天津市 西青區(qū) 300387）

2018 年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》對推進鄉(xiāng)村發(fā)展作出全面部署，明確將生態(tài)振興作為鄉(xiāng)村振興的內容之一，充分肯定了農村生態(tài)建設的重要性[1]。二十大報告多次強調人與自然的和諧共生，提出“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，進一步拓展了鄉(xiāng)村振興的豐富內涵。近年來，各地積極響應號召，深入推進鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設，在一定程度上改善了農村生態(tài)環(huán)境惡化的狀況。但由于農村問題具有長期性、復雜性、艱巨性等特點，再加上受到城鄉(xiāng)二元結構的影響，形勢依舊十分嚴峻。要想切實破解農業(yè)生態(tài)治理過程中遇到的難題，實現農業(yè)生態(tài)治理現代化，仍然需要付出更多的時間與精力。

1 關于農村生態(tài)治理的文獻綜述

1.1 關于農業(yè)生態(tài)治理面臨的問題。李桂蘭等認為政府主導缺位以及公眾參與缺失是制約農村生態(tài)環(huán)境的主要因素[2]。趙明鳳指出，我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理中存在農業(yè)用料的不合理、社會成本的增加以及農業(yè)生產行為復雜多樣等問題[3]。樊艷芳認為耕地、水資源以及空氣污染為環(huán)境治理帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)[4]。

1.2 關于農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的原因。李文騰在回顧國內外鄉(xiāng)村污染的相關理論和研究現狀的基礎上提出農村生態(tài)環(huán)境污染加劇的主要原因在于農村生活環(huán)境和生活方式的轉變[5]。韓孟菊從法律層面分析了農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的根源，指出立法不健全、執(zhí)法與監(jiān)管力度不足等是導致農業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞的重要原因[6]。

1.3 關于農業(yè)生態(tài)治理的措施。李曉西認為生態(tài)治理涉及方方面面，必須加強統(tǒng)籌協(xié)調，提出生態(tài)治理需要規(guī)范各治理主體關系，共擔治理責任[7]。張俊飚提出要從制度、產業(yè)、理念等層面入手，推動鄉(xiāng)村治理以實現鄉(xiāng)村生態(tài)振興[8]。

為推動鄉(xiāng)村生態(tài)治理，學者們展開了積極的探索。但以往的研究主要分別圍繞農業(yè)生態(tài)治理面臨的問題、生態(tài)環(huán)境惡化的原因以及治理措施等方面展開理論研究，難以深入到我國農村實際中去進行分析。本文從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景出發(fā)，分析現階段鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境及治理中存在的問題，探討問題產生的原因，探索農村生態(tài)治理的可行性路徑。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農業(yè)生態(tài)治理問題分析

2.1 環(huán)保意識薄弱。首先，受到政治、經濟、文化等因素的制約，大多數農民沒有接受過系統(tǒng)的環(huán)境保護教育；再加上隨著城市化的發(fā)展，越來越多的青壯年勞動力選擇外出就業(yè)，農村中大多是老人、小孩，這部分群體的總體文化層次不高，對于生態(tài)環(huán)境保護的相關法律了解較為淡薄，不清楚生態(tài)環(huán)境破壞可能帶來的危害。其次，在進行農業(yè)生產的過程中，農民所進行的一切生產活動都致力于提高農作物的產量，追求更高的經濟效益，而農藥化肥的使用能夠極大地滿足這一需求，從而忽略了農藥化肥對生態(tài)環(huán)境的污染，給生態(tài)環(huán)境帶來了極大破壞。最后，基層農村干部對于生態(tài)環(huán)保重要性的認識不到位。在農村，基層干部作為生態(tài)環(huán)境治理與保護的直接參與者和管理者，直接影響著鄉(xiāng)村建設的成果。然而，由于基層事務十分繁瑣，再加上部分干部在觀念上忽視環(huán)境保護，只注重經濟發(fā)展，在過去一段時間中任由一些企業(yè)將未達標的工業(yè)三廢排放到農村地區(qū)，在生態(tài)環(huán)境保護和治理方面沒有采取強有力的措施，導致農村生態(tài)環(huán)境污染嚴重。

2.2 片面追求經濟效益。受到傳統(tǒng)發(fā)展觀念的影響，一些地區(qū)仍然以犧牲環(huán)境和人類健康為代價來發(fā)展經濟。為了獲得更高的收益和效益，不顧當地的環(huán)境承載力，經濟活動所產生的廢棄物排放量超過了環(huán)境所能承受的極限。在農業(yè)方面，為提高糧食的產量和質量，大量使用農藥化肥，其中含有的有害物質長期得不到有效的處理，不僅破壞了土壤的結構，而且可能在雨水的沖刷下流入到附近河流、地下水之中，造成水污染。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)方面，為提高經濟效益往往會選擇降低各種成本，很少企業(yè)會去購置環(huán)保設施和治污設備。而由于城市產業(yè)結構的調整以及對污染的管理和懲罰力度加強，企業(yè)要想在城市中從事生產活動，需要在廢棄物處理方面投入更多的資金和技術，為降低成本轉移到農村地區(qū)進行生產發(fā)展。在鄉(xiāng)村旅游業(yè)方面，近些年來人們的生活水平不斷提高，以“農家樂”為主的鄉(xiāng)村旅游業(yè)得到快速發(fā)展，在給當地帶來經濟效益的同時，也造成了大量的環(huán)境問題。其經營主體大多是當地村民，在開發(fā)的過程中不考慮當地實際，缺少規(guī)劃盲目開發(fā)，加大了生態(tài)壓力。

2.3 環(huán)境保護能力建設相對薄弱。近年來，雖然國家已經在不斷的加大對鄉(xiāng)村基礎設施建設，但仍無法完全滿足各種鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展需要，還存在著許多問題。首先，環(huán)?；A設施建設相對落后。受到城鄉(xiāng)二元體制的制約，長期以來我國在城鄉(xiāng)環(huán)境治理與保護上實行了截然不同的政策。為了支持城市化及工業(yè)化的發(fā)展，與生態(tài)環(huán)境相關的國家政策普遍傾向于城市地區(qū)，政府在資源分配和規(guī)劃上也是首先考慮城市的需求，忽視了對農村的建設規(guī)劃，造成了農村生產生活生態(tài)空間布局的混亂，為農業(yè)環(huán)境保護和治理工作中環(huán)境基礎設施建設和改造增加了難度。從目前來看，農村環(huán)境“臟亂差”問題依然存在，很多地區(qū)尚未建立生活垃圾及污水收集處理設施，對于畜禽養(yǎng)殖產生的廢棄物難以實現資源化利用或無害化處理[9]。其次，配套環(huán)保體制機制不完善。不少地區(qū)缺乏農村環(huán)境綜合整治的長效管理機制，在環(huán)境保護與治理的主體、維護資金上沒有清晰的劃分，導致責任分工不明確，資金投入不到位，治理措施不具體，影響已經建成的環(huán)保基礎設施的正常運行。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農業(yè)生態(tài)治理路徑選擇

3.1 加強鄉(xiāng)村生態(tài)文明教育。改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，關鍵在于對農村各個群體進行生態(tài)教育。從長遠來看，要進一步落實農村義務教育，將環(huán)保理念融入到實際教育之中，提升農村人口整體文化水平，增強村民環(huán)保意識。從短期來看，可以通過線上線下相結合的方式展開宣傳教育。一方面，可以通過開展培訓班、系列講座等線下主題教育活動，推廣綠色生產生活方式，改變傳統(tǒng)的生產生活模式。另一方面，要充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體開展全方位、大力度的宣傳，增強人們的環(huán)保意識與責任感?？傊?，要努力豐富生態(tài)文化內容，創(chuàng)新生態(tài)文化傳播的載體，加強生態(tài)文化的宣傳，在全社會塑造人人有責、人人參與生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。

3.2 堅持生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展相協(xié)調。生態(tài)環(huán)境保護能否取得突破性進展，關鍵在于經濟結構和經濟發(fā)展方式，要協(xié)調好發(fā)展與保護的關系。首先，要守好底線。牢牢樹立底線意識、大局意識。做事情要從長遠出發(fā)，不能只顧眼前利益，堅決反對以犧牲環(huán)境為代價拉動經濟發(fā)展的做法。其次，要量力而行。由于各地的資源狀況、地理環(huán)境不同，所采取的措施也不相同。在制定政策時，要充分考慮到當地實際狀況，結合地方經濟社會實情，以嚴謹認真的態(tài)度開展工作。最后，正確處理開發(fā)與保護的關系。在資源的開發(fā)利用過程中，要始終堅持生態(tài)友好發(fā)展理念。要充分發(fā)揮科學技術在農業(yè)生產發(fā)展中的作用，探索綠色高效生產技術模式，促進生態(tài)和經濟良性循環(huán)，推動綠水青山與經濟發(fā)展互促共贏。

3.3 加強鄉(xiāng)村生態(tài)設施建設。生態(tài)性基礎設施不僅對于鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)能夠起到保護與修復的作用，同時還可以帶動提升鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)、人居環(huán)境以及自然資源領域基礎設施的供給能力與保障功能[10]。為此，要不斷加大生態(tài)性基礎設施在鄉(xiāng)村的投入與使用。首先，要加大資金投入。以財政政策為抓手支持鄉(xiāng)村振興，加大對鄉(xiāng)村基礎設施建設專項資金的投入力度，設立農村環(huán)保專項資金。其次，構建多渠道投融資機制。發(fā)揮政府引導作用，吸引更多社會資本投入到農村地區(qū)，實現政府投資與社會投資相結合。最后，加強專門的設施建設。通過引進先進生產技術來加快推進固體廢棄物處理和循環(huán)利用設施建設，健全污水收集處理及資源化利用設施，從源頭做到污染防治與環(huán)境保護。