論農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化背景下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的實(shí)現(xiàn)
——以許昌市為例

金子純 侯曉慧 魏 珂 司劍林 齊霖艷

（許昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)中心 河南 許昌 461000）

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全與廣大群眾的身體健康、生命安全密切相關(guān)，是當(dāng)前具有極高社會(huì)關(guān)注度的話(huà)題[1]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，即由各類(lèi)檢驗(yàn)測(cè)試機(jī)構(gòu)組成的的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，目的在于促使農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)用物資等的質(zhì)量得以提高，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革得以全面推進(jìn)的內(nèi)在要求[1]。

在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來(lái)越趨向于標(biāo)準(zhǔn)化的背景下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的問(wèn)題。河南作為農(nóng)業(yè)大省，許昌市更是輻射全國(guó)的重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及物流集散中心，在農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有著突出的優(yōu)勢(shì)，生成標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的安全生產(chǎn)具有十分重要的意義和價(jià)值，而這也是確保許昌市農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，傾力建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的迫切選擇。

1 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化背景概述

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是以“統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)以及優(yōu)化”為原則，借助標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前、生產(chǎn)過(guò)程中以及產(chǎn)后的相關(guān)環(huán)節(jié)全部納入到標(biāo)準(zhǔn)體系當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的管理[2]。作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，其主要包括農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系以及農(nóng)產(chǎn)品評(píng)價(jià)認(rèn)證體系。作為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)和保障，農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系是對(duì)農(nóng)業(yè)投入和產(chǎn)出的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)的重要手段。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的重要性分析

2.1 保障農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)安全，維系社會(huì)的穩(wěn)定安全。如今，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題不斷得到社會(huì)各界的重視。日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥化肥、添加劑以及動(dòng)物激素等的使用，很大程度上造成了農(nóng)產(chǎn)品的安全隱患，不利于人體的健康[2]。近年來(lái)，頻繁報(bào)道的食品安全問(wèn)題愈發(fā)引起了人們的關(guān)注，而農(nóng)業(yè)作為其中繞不開(kāi)的一環(huán)，必須從源頭上便構(gòu)建起強(qiáng)烈的食品安全意識(shí)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯意識(shí)，在很大程度上可以規(guī)避問(wèn)題隱患，防止群體性、突發(fā)性農(nóng)產(chǎn)品安全事故的出現(xiàn)[3]。

2.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升廣大農(nóng)民的生活水平。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，可以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的種類(lèi)和質(zhì)量進(jìn)行全面的篩查，引導(dǎo)各個(gè)區(qū)域科學(xué)種植、合理飼養(yǎng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[1]。長(zhǎng)此以往，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品水平將會(huì)得到顯著的提升，而圍繞其立業(yè)的廣大農(nóng)民，其收入、生活水平也會(huì)得到顯著的提升。對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不斷縮小城鄉(xiāng)之間的差距，以先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，具有非常關(guān)鍵的意義。

2.3 與國(guó)際接軌，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系不健全的情況下，很多農(nóng)產(chǎn)品走出國(guó)門(mén)后，若在其它國(guó)家通過(guò)更為嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)手段和監(jiān)測(cè)技術(shù)下被發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的口碑，影響出口[3]。所以，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，有助于維系農(nóng)民和國(guó)內(nèi)品牌的權(quán)益，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際社會(huì)的影響力，瓦解曾經(jīng)因?yàn)橘|(zhì)量監(jiān)測(cè)體系不健全而出現(xiàn)的消極影響。在經(jīng)濟(jì)全球化的巨大浪潮中，我國(guó)的農(nóng)業(yè)也需要伴隨這樣一股趨勢(shì)，在農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)測(cè)體系方面進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化、調(diào)整和改革，以符合當(dāng)前國(guó)內(nèi)以及國(guó)際市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際需求，提高競(jìng)爭(zhēng)力[4～5]。

3 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系中存在的問(wèn)題

3.1 體系不夠健全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系不夠健全主要有以下3 個(gè)方面的表現(xiàn)[6]。首先是質(zhì)檢結(jié)構(gòu)的功能相對(duì)單一，很多質(zhì)檢中心都屬于品質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，是按照品類(lèi)、行業(yè)的單一功能或需求而設(shè)定的，無(wú)法滿(mǎn)足綜合性的質(zhì)檢需求。但是伴隨我國(guó)農(nóng)業(yè)的飛速發(fā)展，必然還會(huì)產(chǎn)生更多的新產(chǎn)品涉及到更多的新領(lǐng)域，因此也需要監(jiān)測(cè)的種類(lèi)和項(xiàng)目逐漸增多；其次是現(xiàn)有的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，且在全國(guó)范圍內(nèi)分布不夠均衡，尤其是不同的區(qū)域、不同種類(lèi)的機(jī)構(gòu)分布存在明顯的差異性，比如許昌市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，就是在漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程中逐漸建立和完善起來(lái)的，形成了具有當(dāng)?shù)靥厣谋O(jiān)測(cè)體系，而全國(guó)各省市的實(shí)際情況不同，各地形成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系必然存在不同程度的差異，有的還處于不完善的狀態(tài)；再次，現(xiàn)有的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)大多效率低下，不僅難以滿(mǎn)足當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中快速、全面的監(jiān)測(cè)需求，而且不便于管理，錯(cuò)誤率也相對(duì)較高。

3.2 監(jiān)測(cè)能力較低。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系低監(jiān)測(cè)能力主要從以下3 個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)：首先是檢驗(yàn)室的環(huán)境條件不夠理想，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果的可靠性；其次是監(jiān)測(cè)設(shè)備未及時(shí)更新，相對(duì)老舊，配套性差、專(zhuān)業(yè)化程度低，換代速度慢，很多農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)受制于硬件，無(wú)法充分地發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值；最后是監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目少，很多監(jiān)測(cè)項(xiàng)目均是基于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)際生成，無(wú)法很好地與國(guó)際貿(mào)易相銜接。以上種種都導(dǎo)致所謂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)行為并不能真正意義上實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的可靠評(píng)估和綜合分析，實(shí)際產(chǎn)生的效果遠(yuǎn)低于預(yù)期[1，7]。

3.3 質(zhì)檢人員的整體素質(zhì)和綜合能力有待提升。身為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢人員，其必須同時(shí)具備檢驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)以及掌握相關(guān)的政策法規(guī)等要求，換言之，其必須要集專(zhuān)業(yè)性和職業(yè)道德于一體[3]。但是因?yàn)槲覈?guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)時(shí)間相對(duì)較晚、制度不夠完善，相關(guān)從業(yè)人員的整體素質(zhì)和綜合能力還有待提升。目前國(guó)內(nèi)真正意義上能夠掌握完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢方面的監(jiān)測(cè)技術(shù)、熟練應(yīng)用各種先進(jìn)監(jiān)測(cè)設(shè)備的工作人員數(shù)量不多，很大程度上影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)水平的提高，不利于監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)[8]。

4 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的主要路徑

4.1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的考核和管理。結(jié)合各地實(shí)際建立起適合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)考核機(jī)制，以起到激勵(lì)及督促的作用。針對(duì)省內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，河南省農(nóng)業(yè)廳會(huì)定期進(jìn)行考核，并下發(fā)“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)考核合格名單”，沒(méi)有通過(guò)監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)將被勒令整改，以提高各監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作的積極性。建議進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)構(gòu)的考核及管理制度，建立起完善的獎(jiǎng)勵(lì)及懲罰機(jī)制，為許昌等地的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的不斷完善提供指導(dǎo)。

4.2 對(duì)監(jiān)測(cè)人員加強(qiáng)技術(shù)方面的培訓(xùn)，提高其監(jiān)測(cè)的效果。許昌市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系實(shí)驗(yàn)室的起步較晚，一部分監(jiān)測(cè)人員本身屬于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的調(diào)配人員，不是相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，工作開(kāi)展過(guò)程中缺乏針對(duì)性和專(zhuān)業(yè)性。因此，為了提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)的效果，許昌市加大了對(duì)人才的開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)力度，一方面加大對(duì)現(xiàn)有技術(shù)人員的培訓(xùn)，另一方面積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)程度高、知識(shí)覆蓋面廣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全保駕護(hù)航[6～7]。

4.3 加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的投入。鑒于目前多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)都是非營(yíng)利性的公共事業(yè)單位，許昌市為確保監(jiān)測(cè)工作順利進(jìn)行，加大了對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的資金投入，并確保每年都有足夠的預(yù)算和資金投入，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)中有持續(xù)的資金保障。許昌市各級(jí)政府圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，不斷提高重視程度。在已有監(jiān)測(cè)資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)機(jī)構(gòu)完整、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行高效的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)?，F(xiàn)有的許昌市級(jí)監(jiān)測(cè)中心是完全按照行業(yè)及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，應(yīng)用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，足以應(yīng)對(duì)當(dāng)前區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量安全等監(jiān)測(cè)工作。4.4 監(jiān)管并重，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)要秉承質(zhì)量第一的基本原則，在強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，規(guī)定嚴(yán)格的驗(yàn)收和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行逐一的檢測(cè)、驗(yàn)收，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)完全符合市場(chǎng)的要求，能夠正常運(yùn)行[8]。與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系生成以后還需要搭配必要的維護(hù)管理制度，確保其作用和價(jià)值的可持續(xù)發(fā)揮。

4.5 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)性。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系的完善，利于促使監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，更好地解決機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置、部分監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)空白等問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)涉及到的環(huán)節(jié)及部門(mén)多，易出現(xiàn)責(zé)任推諉等問(wèn)題。因此，建立起健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，利于實(shí)現(xiàn)分工明確，達(dá)到監(jiān)測(cè)工作各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接的效果，使其成為一個(gè)密切合作的強(qiáng)有力的整體，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供強(qiáng)有力的保障。