健康中國(guó)視域下高校體育資源開發(fā)共享的困境及對(duì)策研究

王洪

(湖南財(cái)經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南衡陽(yáng) 421002)

健康中國(guó)戰(zhàn)略是國(guó)家的重要戰(zhàn)略，其目的在于提高全國(guó)人民的身體素質(zhì)，鼓勵(lì)大家多運(yùn)動(dòng)、多鍛煉，倡導(dǎo)人們每天都要參加一次體育健身活動(dòng)。但是現(xiàn)存的問題也很嚴(yán)峻：城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，群眾體育事業(yè)缺乏運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、運(yùn)動(dòng)器材、運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)等各類體育資源。在此背景下，探索高校與社區(qū)加強(qiáng)合作的途徑，對(duì)外開放高校體育資源，為群眾體育事業(yè)提供必要的基礎(chǔ)條件，進(jìn)而促進(jìn)健康中國(guó)的建設(shè)，無(wú)疑有著非常重大的價(jià)值。另外，推動(dòng)高校體育資源開發(fā)共享，也有利于加強(qiáng)高校體育資源建設(shè)，提升高校體育資源利用率等。

1 健康中國(guó)戰(zhàn)略與高校體育資源開放共享

1.1 健康中國(guó)戰(zhàn)略

2016 年10 月25 日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，首次在國(guó)家層面提出健康領(lǐng)域中長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，“健康中國(guó)”正式被確定為國(guó)家戰(zhàn)略；2019 年7 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見》，成立健康中國(guó)行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)，出臺(tái)《健康中國(guó)行動(dòng)組織實(shí)施和考核方案》《“十三五”健康中國(guó)建設(shè)規(guī)劃》《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等相關(guān)文件，數(shù)次重申“健康中國(guó)”的概念［1］。

基于“健康中國(guó)”總規(guī)劃，在健康產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、體育運(yùn)動(dòng)等子領(lǐng)域，都有著明確的方向和目標(biāo)?！绑w育運(yùn)動(dòng)”作為健康中國(guó)戰(zhàn)略下非常重要的子領(lǐng)域，將二者結(jié)合起來(lái)探討，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2 高校體育資源開放共享

高校體育資源開放共享，顧名思義指的是高校將體育館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體育器材、體育教師資源、數(shù)字化體育資源等對(duì)外開放，加大與社會(huì)的聯(lián)系，社會(huì)民眾可通過有償或無(wú)償?shù)姆绞?，有序進(jìn)入高校并享用體育資源，參與到體育運(yùn)動(dòng)中。

2 健康中國(guó)戰(zhàn)略與高校體育資源開放共享的必要性

2.1 提高高校體育資源利用率，為健康中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施提供條件

高校體育資源開放共享，對(duì)于高校來(lái)說，有兩方面的積極意義。一是可以在一定程度上加強(qiáng)高校體育資源建設(shè)，就傳統(tǒng)模式而言，高校體育資源相對(duì)封閉，用途單一，導(dǎo)致體育資源建設(shè)的成本較高，建設(shè)不易。而高校體育資源對(duì)外開放，拓展用途，吸納社會(huì)資金，甚至能夠達(dá)到長(zhǎng)期盈利的效果，無(wú)疑能減少體育資源建設(shè)的成本，促進(jìn)高校體育資源的可持續(xù)發(fā)展。二是體育資源開放共享，可以提高高校體育資源的利用率，避免高校體育資源在非教學(xué)時(shí)段即封閉的問題，讓高校體育資源有更大的“用武之地”。綜合以上兩方面，都將為健康中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施提供條件，畢竟全民健身需要以體育場(chǎng)館、體育器材、體育指導(dǎo)等體育資源為基礎(chǔ)條件，開放共享機(jī)制下減少了以單位為基礎(chǔ)的體育投入成本，能增加體育資源的流通與共享，進(jìn)而解決體育資源空置的問題［2］。

2.2 助力群眾體育事業(yè)發(fā)展，為健康中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施提供保障

在健康中國(guó)戰(zhàn)略下，人民群眾參與“全民健身”，需要相應(yīng)的場(chǎng)地、器材、指導(dǎo)等體育資源，但是現(xiàn)實(shí)情況卻并不樂觀，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的今天，社會(huì)中的體育資源較為短缺，人民群眾雖然有心參與體育、樂于參加運(yùn)動(dòng)，但是卻往往找不到可用的體育資源，如果缺乏體育資源和良好的體育氛圍，人民群眾的體育熱情也會(huì)逐漸消退。尤其是在步入更深層次的老齡化社會(huì)后，體育資源短缺的現(xiàn)象預(yù)計(jì)會(huì)更加嚴(yán)峻。在這種情況下，探索高校體育資源開放共享機(jī)制，無(wú)疑是在助力群眾體育事業(yè)發(fā)展，人民群眾可通過有償或無(wú)償?shù)姆绞?，有序享用高校體育資源。高校有著充足的體育資源，有著更濃郁的體育氛圍，能夠讓人民群眾有體育運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)，并受到體育氛圍感染，逐漸愛上體育、愛上運(yùn)動(dòng)。通過體育運(yùn)動(dòng)切實(shí)提升人民群眾的身體素質(zhì)，進(jìn)而為健康中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施提供保障［3］。

3 健康中國(guó)戰(zhàn)略與高校體育資源開放共享的困境——以湖南高校為例

通過問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)查、個(gè)別訪談等方式對(duì)湖南高校體育資源開發(fā)與共享實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)了當(dāng)前高校體育資源開發(fā)與共享實(shí)施過程中面臨的困境及產(chǎn)生原因，具體如下。

3.1 共享意識(shí)不強(qiáng)及原因

調(diào)研表明，共享意識(shí)不強(qiáng)是影響高校體育資源開放共享的原因之一，仍有一部分人群不樂于高校體育資源共享，并對(duì)共享持有無(wú)所謂態(tài)度（觀望態(tài)度）。而分析共享意識(shí)不強(qiáng)的根本因素，主要表現(xiàn)為兩方面。一方面，體育場(chǎng)所、器械等配置需要龐大的費(fèi)用，這對(duì)于高校也是一筆巨大的成本，尤其是在近年來(lái)高校擴(kuò)招、學(xué)生增多的情況下，高校體育資源已出現(xiàn)短缺現(xiàn)象，高校體育資源再對(duì)外開放，外部需求會(huì)快速增加，對(duì)高校內(nèi)部需求造成擠兌；另一方面，一部分師生擔(dān)心入校人員不好管理，影響校內(nèi)治安，同時(shí)擔(dān)憂影響師生鍛煉。

3.2 成本補(bǔ)償難及原因

高校體育資源配置需要付出成本，如對(duì)外開放，管理與維護(hù)也將是不可避免的一筆成本，如何將高校體育資源建設(shè)的成本降低，如何在對(duì)外開放的情況下實(shí)現(xiàn)盈虧平衡，甚至盈大于虧，顯然是高校需要思考的問題。當(dāng)然，這也是比較難解決的問題之一，高校體育資源開放共享的成本難以補(bǔ)償。

而分析成本補(bǔ)償難的原因，也在于三方面。一是“有償”與“無(wú)償”的辯論，能夠看到大部分人認(rèn)識(shí)到高校體育資源開放共享對(duì)于“全民健身”的重要推動(dòng)作用。如果高校體育資源“有償”開放共享，會(huì)造成高校體育資源共享力度不足，以及關(guān)注并參與高校體育資源的社會(huì)人群變少的問題，甚至?xí)斐梢欢ǖ纳鐣?huì)爭(zhēng)議；如果“無(wú)償”，將可能造成成本補(bǔ)償難的問題，對(duì)高校體育事業(yè)產(chǎn)生擠壓效應(yīng)［4］。二是，高校缺乏利用體育資源盈利的能力，體育資源的商業(yè)運(yùn)營(yíng)能力較差，運(yùn)營(yíng)模式單一，也是影響成本補(bǔ)償難的原因。三是，政府未能妥善建立完善的財(cái)政撥款及政策引導(dǎo)制度，也是問題原因之一，政府與高校雖然探索在高校進(jìn)行體育資源開放共享，但如今該模式仍處于初步階段，距離最終目標(biāo)仍有很大差距，導(dǎo)致各項(xiàng)制度均不健全。

3.3 開放效率低及原因

經(jīng)調(diào)研，對(duì)制約高校體育資源開放的影響因素進(jìn)行了深入研究，其中領(lǐng)導(dǎo)不支持、師生反對(duì)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)、收入少損耗大、管理方式不好、場(chǎng)館規(guī)模與條件不夠、可能影響正常教學(xué)、缺乏體育專業(yè)人才指導(dǎo)、缺乏安全保障等是高校體育資源開放共享效率低的主要影響因素。

3.4 開放共享信息難及原因

開放信息共享難，也是亟須解決的問題，高校的體育資源開放共享沒有做到位，導(dǎo)致高校學(xué)子已出現(xiàn)“找體育資源難”的問題。學(xué)生對(duì)于體育資源的使用情況并不了解，找不到信息，只能通過線下走訪、線下咨詢的方式進(jìn)行，不能從線上途徑了解體育資源的使用情況，所以產(chǎn)生諸多“碰撞”。而高校體育資源如果對(duì)社會(huì)開放共享，更多社會(huì)群眾涌入，體育資源信息如還不能妥善解決，勢(shì)必將引發(fā)更大的“碰撞”與矛盾［5］。

而分析問題根本原因，則在于高校往往沒有完善的體育資源信息機(jī)制，體育資源輸出端和輸入端信息不對(duì)等，對(duì)于這種情況，還需要進(jìn)行改革與創(chuàng)新。

4 健康中國(guó)戰(zhàn)略與高校體育資源開放共享的對(duì)策

4.1 政府做好引導(dǎo)，增強(qiáng)高校共享意識(shí)

探索高校體育資源開放共享的對(duì)策，首先要解決的，就是增強(qiáng)高校的共享意識(shí)，讓高校能夠懷有社會(huì)主人翁意識(shí)，熱情地參與到高校體育資源開放共享體系中。而要想增強(qiáng)高校的共享意識(shí)，還需要政府牽頭統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)，制定相關(guān)政策進(jìn)行引導(dǎo)，明確高校體育資源開放共享對(duì)于高校提升體育資源建設(shè)與利用效率的重要價(jià)值，明確高校體育資源開放共享對(duì)于社會(huì)而言，滿足社會(huì)人民體育運(yùn)動(dòng)需要的重要價(jià)值。例如，政府有計(jì)劃地開展宣傳交流活動(dòng)，讓高校認(rèn)識(shí)到健康中國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)，要靠大家的努力。政府還可以牽頭，組織當(dāng)?shù)伢w育社團(tuán)，讓其與高校多聯(lián)系。再組織區(qū)域內(nèi)的高校，增強(qiáng)校際間的溝通交流，共同探索體育場(chǎng)館資源共享的模式。此外，針對(duì)人民群眾，政府則可以加強(qiáng)思想教育，鼓勵(lì)人民群眾進(jìn)入高校體育場(chǎng)館開展體育活動(dòng)，同時(shí)多宣傳相關(guān)規(guī)定，讓人們能規(guī)范自己的行為，踐行文明運(yùn)動(dòng)的要求。在政策導(dǎo)向下，政府、高校、人民群眾形成合力，成功構(gòu)建互贏的模式，高校積極參與其中，為高校體育資源開放共享貢獻(xiàn)力量［6］。

4.2 落實(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，解決成本補(bǔ)償難問題

構(gòu)建高校體育資源開放共享體系，必然要面臨有償與無(wú)償?shù)拿?，體育需求與體育資源、開放率之間的矛盾，為了讓高校體育資源開放共享體系能夠可持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展，就必須研究如何落實(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，解決高校體育資源開放共享的成本補(bǔ)償難問題。高校體育資源開放共享補(bǔ)償?shù)脑瓌t要遵循帕累托最優(yōu)原則：（1）滿足全社會(huì)對(duì)體育場(chǎng)館的需求；（2）滿足學(xué)校的經(jīng)濟(jì)利益需求以及教學(xué)營(yíng)運(yùn)模式；（3）各利益主體沒有經(jīng)濟(jì)損失。也要依托供求均衡原則、公平合理原則、誰(shuí)收益誰(shuí)補(bǔ)償原則等。

而落實(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)耐緩剑瑒t在于財(cái)政撥款、社會(huì)籌集、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等方面。（1）財(cái)政撥款：各級(jí)政府建立高校體育資源開放共享支持體系，成立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償基金，基于效益最優(yōu)化原則、渠道多元化原則等，通過政策傾斜、差別待遇、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、現(xiàn)金或?qū)嵨镏苯友a(bǔ)貼、減免稅收等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校體育資源開放共享的支持?！吨腥A人民共和國(guó)體育法》第六章第四十一條規(guī)定：“人民政府應(yīng)當(dāng)將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、體育基本建設(shè)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃。”（2）社會(huì)籌集：通過吸收企業(yè)贊助、社會(huì)捐贈(zèng)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償基金會(huì)支持等途徑，來(lái)獲得社會(huì)資金，為高校體育資源開放共享的良好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（3）市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)：通過合適的有償服務(wù)以及體育活動(dòng)，經(jīng)過市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)收益。比如：體育場(chǎng)館的體育宣傳廣告位，可獲得資金收入；體育用水、體育用具等，高校低價(jià)大量采購(gòu)，再以市場(chǎng)價(jià)向人民群眾販賣或租賃，獲取資源；舉辦體育賽會(huì)，拉動(dòng)企業(yè)或商鋪贊助；出租場(chǎng)地；俱樂部會(huì)員制度，為群眾提供會(huì)員服務(wù)，收取一定資金；開設(shè)體育培訓(xùn)班，群眾參與其中，收取一定費(fèi)用。這些均是可探索的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)獲取資金的途徑。

4.3 設(shè)置專職崗位，提高開放效率

為了提升高校體育資源開發(fā)共享的效率，應(yīng)當(dāng)在高校內(nèi)設(shè)置專職崗位，專職專用，負(fù)責(zé)對(duì)接社會(huì)群眾、做好群眾入校管理、負(fù)責(zé)群眾體育指導(dǎo)、群眾資料管理等工作，轉(zhuǎn)變“粗放化”管理理念，而應(yīng)用“精細(xì)化”管理理念。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合本地群眾的特點(diǎn)、對(duì)外開放體育項(xiàng)目以及預(yù)期參與群眾的數(shù)量等來(lái)妥善配置專職崗位。專職崗位應(yīng)包括體育資源資訊管理崗位、社會(huì)群眾對(duì)接引導(dǎo)崗位、體育場(chǎng)所器械等資源管理崗位、社會(huì)群眾身份數(shù)字化管理崗位、校內(nèi)治安崗位等，學(xué)校對(duì)現(xiàn)有體育資源狀況進(jìn)行組織調(diào)查，在高校體育資源開放共享的前景規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行妥善安排，以有準(zhǔn)備的姿態(tài)來(lái)應(yīng)對(duì)高校體育資源開放共享事業(yè)，盡可能避免崗位少人、多人、一人多職等情況發(fā)生，盡可能避免在高校體育資源對(duì)外開放后，因?yàn)閷?duì)接與管理人員數(shù)量較少，跟不上工作需求的問題。

此外，對(duì)專職崗位、專職工作人員進(jìn)行科學(xué)培養(yǎng)，建立必要的職前培訓(xùn)以及長(zhǎng)效的職中培訓(xùn)機(jī)制，確保專職工作人員的專業(yè)素養(yǎng)到位，能夠滿足高校體育資源開放共享的需求，能夠充分對(duì)接社會(huì)群眾。

4.4 建設(shè)共享信息平臺(tái)，解決信息共享難問題

要想有效提升高校體育資源的利用率，減少空置現(xiàn)象，有效增強(qiáng)高校體育資源的規(guī)劃性，避免碰撞現(xiàn)象，就需要對(duì)高校體育資源情況進(jìn)行精細(xì)化管理。而信息化管理就是精細(xì)化管理的實(shí)現(xiàn)手段。建設(shè)有關(guān)于高校體育資源開放共享的信息平臺(tái)，高校各類體育資源可以清晰、直觀地羅列在信息平臺(tái)上，教師、學(xué)生、社會(huì)群眾等都可進(jìn)行查看，預(yù)約或申請(qǐng)直接使用，并可以選擇到位時(shí)間與離位時(shí)間。正常體育資源顯示在位狀態(tài)；若使用者打卡使用，則體育資源顯示為離位狀態(tài)；若使用完畢，也需打卡，則體育資源顯示為在位狀態(tài)。使用者也可在體育資源信息化系統(tǒng)中租用或購(gòu)買體育器械、道具等。如此一來(lái)，解決了高校體育資源共享難的問題，有效提高了高校體育資源的利用率。

4.5 完善開放共享管理機(jī)制，提高開放管理質(zhì)量

高校需認(rèn)真考慮本地人民群眾的運(yùn)動(dòng)需求和特點(diǎn)，建立健全高校體育資源開放共享機(jī)制，以重視與包容為原則，對(duì)高校體育資源開放共享的模式與制度的細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)定。第一，對(duì)有償與無(wú)償?shù)慕缍?，哪些?nèi)容是有償?shù)模男﹥?nèi)容是無(wú)償?shù)?，如何安排有償價(jià)格，應(yīng)有具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由政府規(guī)范服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示于眾，接受群眾監(jiān)督。第二，構(gòu)建多維統(tǒng)籌管理機(jī)制，對(duì)社會(huì)人群參與類型進(jìn)行統(tǒng)籌管理，分別做好服務(wù)，體現(xiàn)出必要的人性化與靈活性。第三，制定完善的、全面的社會(huì)群眾入校的守則，社會(huì)群眾以及管理人員嚴(yán)格遵守此準(zhǔn)則，如不遵守準(zhǔn)則取消入校運(yùn)動(dòng)資格。比如，對(duì)高校體育資源市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)體系進(jìn)行建設(shè)，可自行管理，也可選擇有經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)營(yíng)第三方團(tuán)隊(duì)代為運(yùn)營(yíng)，對(duì)第三方團(tuán)隊(duì)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、資金監(jiān)管、市場(chǎng)定價(jià)、運(yùn)營(yíng)水準(zhǔn)等進(jìn)行準(zhǔn)確了解。第四，根據(jù)不同體育項(xiàng)目場(chǎng)地和設(shè)施規(guī)定出具體的開放時(shí)間，寒暑假期間校內(nèi)人員較少且學(xué)生不上課，可適當(dāng)增加對(duì)外開放時(shí)長(zhǎng)。就細(xì)節(jié)之處嚴(yán)格規(guī)定，真正落實(shí)高校體育資源開放共享，提高開放管理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)雙贏。

5 結(jié)語(yǔ)

該文調(diào)研湖南高校體育資源開放共享情況，分析當(dāng)下困境與難點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)高校體育資源開放共享事業(yè)存在諸多難點(diǎn)?；诮】抵袊?guó)戰(zhàn)略要求，各個(gè)高校都應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，體現(xiàn)自己的社會(huì)價(jià)值。高?？梢酝晟谱陨淼捏w育資源開放共享機(jī)制，針對(duì)困境進(jìn)行改革。強(qiáng)化共享意識(shí)，落實(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，提高開放效率，建設(shè)共享信息平臺(tái)，完善共享管理機(jī)制，解決高校體育資源開放共享事業(yè)中存在的諸多問題，切實(shí)有力地推進(jìn)健康中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施。