推動(dòng)派出所基層基礎(chǔ)工作創(chuàng)新發(fā)展的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

張曉天

南充市嘉陵區(qū)位于四川盆地東北部、嘉陵江中游西岸，轄4個(gè)街道辦事處、41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幅員1177平方公里，人口70.48萬(wàn)人。嘉陵區(qū)公安分局總警力302人，結(jié)合行政區(qū)劃分、人口分布、治安形勢(shì)，現(xiàn)有派出所19個(gè)、警務(wù)室52個(gè)。

面對(duì)日益復(fù)雜的治安形勢(shì)，嘉陵區(qū)公安分局立足區(qū)情、社情和局情，堅(jiān)持聚焦主業(yè)，促進(jìn)職能回歸；突出主責(zé)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)；做優(yōu)主體，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意的目標(biāo)，為兩次榮膺“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣”做出了貢獻(xiàn)。2018年，濱江派出所被評(píng)為“全國(guó)優(yōu)秀公安基層單位”。

聚焦主業(yè)，職能回歸，細(xì)耕“責(zé)任田”

堅(jiān)持把派出所建設(shè)置于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位，創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)警務(wù)前移、重心下沉，推動(dòng)派出所跨越式發(fā)展。

一是明確職能定位，解決“干什么”的問(wèn)題。把派出所工作重心調(diào)整到治安防范、人口管理、信息收集、矛盾化解等基礎(chǔ)防范管控、維護(hù)轄區(qū)秩序上來(lái)，明確要求不得隨意向派出所和社區(qū)民警下達(dá)破案、罰沒(méi)、打擊處理等指標(biāo)，努力把派出所從各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治、嚴(yán)打戰(zhàn)役中解脫出來(lái)。實(shí)行社區(qū)民警專(zhuān)職化，社區(qū)民警原則上不參加派出所白天值班和執(zhí)法辦案，不參與群體性事件處置、大型活動(dòng)安保等臨時(shí)性、應(yīng)急性警務(wù)活動(dòng)。目前，社區(qū)民警專(zhuān)職化率已達(dá)到100%。

二是推動(dòng)警力下沉，解決“誰(shuí)來(lái)干”的問(wèn)題。劃定派出所警力最低“紅線”，嚴(yán)禁機(jī)關(guān)單位從派出所借（抽）調(diào)民警，新招錄民警除特殊專(zhuān)業(yè)外，一律安排到派出所工作。在派出所工作不滿3年的，原則上不得調(diào)離。

三是完善勤務(wù)機(jī)制，解決“怎么干”的問(wèn)題。健全完善社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制、信息研判機(jī)制、人口管控機(jī)制、治安防控機(jī)制、矛盾糾紛排查化解機(jī)制和群眾工作機(jī)制。在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，根據(jù)治安和警力狀況采取“兩隊(duì)一組”或“三隊(duì)一組的”組織結(jié)構(gòu)。在警力較少的派出所，實(shí)行一警多能、綜合執(zhí)法的警務(wù)模式。探索駐警務(wù)室工作制、彈性工作制、錯(cuò)時(shí)工作制、警務(wù)聯(lián)勤制和AB崗搭檔制。

四是做實(shí)基層保障，解決“不愿干”的問(wèn)題。在職級(jí)晉升、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、津貼補(bǔ)助等保障方面，實(shí)行派出所民警優(yōu)于機(jī)關(guān)和其他警種的傾斜政策，努力營(yíng)造拴心留人的環(huán)境。在經(jīng)費(fèi)裝備方面，堅(jiān)持向基層傾斜，派出所經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列支。

五是科學(xué)考核評(píng)價(jià)，解決“干得怎么樣”的問(wèn)題。分局統(tǒng)一對(duì)派出所工作的指導(dǎo)檢查、考核考評(píng)，把源頭信息采集、重點(diǎn)人員管控、可防性案件預(yù)防和上門(mén)率、知曉率、滿意率作為對(duì)社區(qū)民警的考核重點(diǎn)，盡可能地減少不必要的考核項(xiàng)目，取消不切實(shí)際的考核指標(biāo)，減少多頭考核、重復(fù)考核。

突出主責(zé)，創(chuàng)新舉措，守好“主陣地”

對(duì)基礎(chǔ)要素實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)管控，是公安工作的根基所在和根本支點(diǎn)。我們堅(jiān)持“腳板+網(wǎng)絡(luò)”“傳統(tǒng)+科技”“專(zhuān)門(mén)工作+群眾路線”的新思路新辦法，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

一是做強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，打牢“穩(wěn)”的基礎(chǔ)。每個(gè)社區(qū)按照“1+2+N”的模式配置力量，即每個(gè)社區(qū)配備“1”名專(zhuān)職民警，主要開(kāi)展群眾工作、掌握社情民意、管理實(shí)有人口、組織安全防范、維護(hù)治安秩序五項(xiàng)工作；“2”即兩名輔警，協(xié)助社區(qū)民警從事流動(dòng)人口管理、治安防范、安全檢查和宣傳、堵截、查緝、看管違法犯罪嫌疑人等其他輔助性警務(wù)活動(dòng)；“N”即多名網(wǎng)格員、專(zhuān)（兼）巡邏隊(duì)員等力量，協(xié)助民警開(kāi)展群防群治、采集基礎(chǔ)信息、排查涉穩(wěn)動(dòng)態(tài)信息、法制和治安防范宣傳、重點(diǎn)人員幫教和管控等工作。

二是借勢(shì)技術(shù)引入，增加“控”的手段。堅(jiān)持科技助力警務(wù)，前瞻性思考、高站位謀劃，通過(guò)科技引入，創(chuàng)新手段合成，在轄區(qū)全面推進(jìn)“智慧安全小區(qū)”建設(shè)，積極構(gòu)建智能化防控體系，重點(diǎn)通過(guò)開(kāi)辟數(shù)據(jù)通道、打破警種壁壘、優(yōu)化采集機(jī)制，積極融合、共享政府部門(mén)數(shù)據(jù)和社會(huì)資源，構(gòu)建“縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通、高度共享”的實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。2016年以來(lái)，投入運(yùn)行的小區(qū)盜竊類(lèi)案件全部實(shí)現(xiàn)“零發(fā)案”，城區(qū)同類(lèi)型案件發(fā)案率同比下降85%。爭(zhēng)取黨政支持，投入專(zhuān)項(xiàng)資金3520萬(wàn)元，分三年對(duì)全區(qū)306個(gè)小區(qū)完成改造升級(jí)。引入物聯(lián)網(wǎng)RFID技術(shù)，破解摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩車(chē)”）案件高發(fā)低破難題，實(shí)現(xiàn)破案率100%、被盜車(chē)輛追回率100%。經(jīng)驗(yàn)做法被公安部《公安內(nèi)參》雜志刊載。

三是堅(jiān)持力量整合，集聚“防”的要素。針對(duì)農(nóng)村治安防范因宣傳發(fā)動(dòng)不到位、群眾參與度不高、手段單一導(dǎo)致侵農(nóng)案件逐漸增多勢(shì)態(tài)，制定了《關(guān)于深化農(nóng)村警務(wù)工作實(shí)施方案》，在農(nóng)村地區(qū)推行“五個(gè)一”治安防控機(jī)制，通過(guò)聚力焦點(diǎn)、激活要素、整合力量，夯實(shí)農(nóng)村治安防范基礎(chǔ)，推進(jìn)和諧鄉(xiāng)村建設(shè)。建立由派出所牽頭，實(shí)行一村派遣一名駐村民警、建立一個(gè)警務(wù)站、配備一名警務(wù)助理、組建一支群眾巡控隊(duì)伍的“五個(gè)一”機(jī)制，開(kāi)展矛盾化解、糾紛調(diào)處、信息收集、治安巡邏等工作，建立起了由公安主導(dǎo)、民警主責(zé)、干部群眾參與的農(nóng)村防范格局。合理設(shè)置警務(wù)站，村委會(huì)按照 “十個(gè)有”標(biāo)準(zhǔn)配備；科學(xué)規(guī)劃巡控線，注重拓展防控面，把防控力量延伸到一線、拓展到群眾身邊。

做優(yōu)主體，提升能力，打造“生力軍”

做好派出所工作，根本是要調(diào)動(dòng)民警的積極性，增強(qiáng)理想信念、提升素質(zhì)，大力營(yíng)造拴心留人的良好環(huán)境。

一是政治建警。建立常態(tài)化的理論學(xué)習(xí)制度，引導(dǎo)派出所民警堅(jiān)定理想信念，自覺(jué)向黨看齊，在事關(guān)全局、事關(guān)政治方向、事關(guān)根本原則的重大問(wèn)題上，始終保持頭腦清醒、立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明。加強(qiáng)職業(yè)精神培育，結(jié)合入警、榮譽(yù)退休、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、晉職晉銜、從警紀(jì)念日等職業(yè)儀式，以派出所為單位進(jìn)行家訪交流，增強(qiáng)民警的歸屬感。加強(qiáng)先進(jìn)典型培樹(shù)，立足用身邊的人、身邊的事引領(lǐng)，培樹(shù)在群眾中有影響力的標(biāo)志性典型，讓民警在學(xué)習(xí)典型中提升職業(yè)認(rèn)同感。

二是素質(zhì)強(qiáng)警。建立學(xué)習(xí)平臺(tái)，組織派出所民警定期參加專(zhuān)家講座、業(yè)務(wù)交流，了解最新發(fā)展形勢(shì)、最前沿科技、最新關(guān)注熱點(diǎn)，解決對(duì)社會(huì)問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題的疑惑，拓展思維空間，提升認(rèn)知水平。按照“干什么、練什么、缺什么、補(bǔ)什么”的原則，結(jié)合警種和部門(mén)計(jì)劃，組織派出所民警參加崗位輪訓(xùn)。突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)用，實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)，派出所開(kāi)設(shè)“微課堂”，對(duì)民警在接處警等日常工作中最容易犯的錯(cuò)誤、最容易出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的學(xué)習(xí)教育，廣泛培養(yǎng)省市業(yè)務(wù)骨干、崗位能手、警種標(biāo)兵。

三是優(yōu)撫暖警。嚴(yán)格落實(shí)年休假制度，結(jié)合派出所轄區(qū)治安狀況和工作績(jī)效完成情況，科學(xué)合理地安排好輪休、補(bǔ)休。積極爭(zhēng)取黨委政府支持，用足各項(xiàng)政策，完善醫(yī)療救治綠色通道；做好民警人身意外傷害保險(xiǎn)工作，用好撫恤優(yōu)待和大病特困救助基金政策。做好權(quán)益保障，依法嚴(yán)厲查處暴力襲警和誣告陷害民警的行為，對(duì)不實(shí)投訴視情發(fā)布澄清通報(bào)，旗幟鮮明、理直氣壯地為民警正當(dāng)執(zhí)法撐腰壯膽，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

（作者系四川省南充市嘉陵區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、公安分局局長(zhǎng)）