縣區(qū)基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀與思考

于婉真

（碭山縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，安徽 碭山 235300）

1 本縣動物衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀

1.1 動物檢疫情況

1.1.1 產(chǎn)地檢疫情況

我縣現(xiàn)轄16個鎮(zhèn)（園區(qū)），轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)地檢疫申報點設(shè)置8個，檢疫出證點設(shè)立8個；2022年度檢疫生豬404994頭、牛25299頭、羊79399只、禽產(chǎn)地檢疫數(shù)202008135羽（多為安徽強英鴨業(yè)集團孵化場苗鴨）；2022年度采購動檢A票：6箱、動檢B票：5箱，簽發(fā)出具動檢A票13579張、動檢B票 23041張。

1.1.2 屠宰檢疫情況

目前，全縣生豬定點屠宰企業(yè)1家、禽屠宰企業(yè)1家；牛個體屠宰戶18家、羊個體屠宰戶160家。共屠宰生豬10萬頭，肉牛2萬頭、肉羊15萬只、肉禽4000萬羽（主要為肉鴨）。生豬屠宰主要是指碭山縣食品公司肉類加工廠，2022年屠宰生豬10萬多頭；為做好本廠的屠宰檢疫工作，碭山縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所采取常年派駐官方獸醫(yī)，嚴(yán)格落實“兩項制度”，現(xiàn)有駐場官方獸醫(yī)2人，監(jiān)管人員3人。該廠生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟場內(nèi)實驗室自檢數(shù)超5%以上?？h動物衛(wèi)生監(jiān)督所實行對生豬屠宰場非洲豬瘟風(fēng)險評估監(jiān)測，一年來，實施運輸生豬車輛檢測880車，實施屠宰車間檢測365次，實施生豬待宰圈檢測50次，實施產(chǎn)品發(fā)貨臺檢測365次，實施車輛洗消2000多輛。

1.1.3 運輸動物入皖指定通道碭山縣檢查站運作情況

安徽省道路運輸動物入皖指定通道碭山縣檢查站，位于碭山城區(qū)東側(cè)3km310國道北側(cè)，現(xiàn)配有官方獸醫(yī)4人，協(xié)檢員9人。設(shè)施設(shè)備配備：消毒通道，消毒機械，辦公區(qū)、生活區(qū)、污區(qū)、留置圈、停車場、藥品保存室、監(jiān)控室等。檢查站工作開展情況：2022年檢查車輛8366車次，其中豬580車、牛羊490車、肉鴨3895車，鴨苗3401車，檢查畜禽量，豬14970頭、牛羊2740頭、肉鴨39268330只，鴨苗7009000羽、雞苗2543000，無檢疫死亡。

1.1.4 ?“瘦肉精”與畜禽屠宰專項整治情況

年初出臺了《關(guān)于開展“瘦肉精”專項整治活動的通知》（碭動監(jiān)[2022]3號）、《關(guān)于開展畜禽屠宰專項整治工作的通知》（碭動監(jiān)[2022]5號），2022年，養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)例行監(jiān)測350次，養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)風(fēng)險評估監(jiān)測50次，均為陰性。對畜禽屠宰企業(yè)落實主體責(zé)任，進(jìn)行檢查15次，暫沒查出生豬私屠濫宰情況，沒查出牛、羊、禽注水、注入其他物質(zhì)情況，確保了肉食品安全。

1.2 病死畜禽無害化處理情況

病死畜禽是畜牧業(yè)生產(chǎn)中的一個客觀實在。病死畜禽無害化處理是實現(xiàn)動物疫病防控、促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障食品安全公共衛(wèi)生和人民身體健康的重要舉措。近年來，碭山縣動物衛(wèi)生監(jiān)督部門十分重視病死畜禽無害化處理工作，緊緊圍繞養(yǎng)殖、屠宰兩個環(huán)節(jié)，積極開展全縣病死畜禽無害化處理能力建設(shè)、檢測、統(tǒng)計與日常監(jiān)管，各項工作步入規(guī)范有序運行軌道。

總體情況。2022年初，本縣先后出臺了《關(guān)于加強病死畜禽無害化處理工作的通知》（碭動監(jiān)[2022]02號）、《關(guān)于實施病死畜禽無害化處理財政補貼的具體辦法》（碭動監(jiān)[2022]04）文件，完善了病死畜禽無害化處理體系政策，加強了對全縣病死畜禽無害化處理工作的監(jiān)管。中央、省、縣病死豬無害化處理資金補貼共488萬元，資金撥付率100%。2022年實施病死豬無害化處理57766頭；對死因不明肉鴨7t，鴨苗4t進(jìn)行了無害化處理。

2 無害化處理工作具體情況

2.1 利用好大數(shù)據(jù)平臺做實統(tǒng)計監(jiān)測

2022年元月開始，我縣同武漢至為科技簽約，全縣申報、收集、運輸、冷藏、處理監(jiān)管等環(huán)節(jié)都使用大數(shù)據(jù)平臺，規(guī)范、科學(xué)進(jìn)行處理，真正做到定位、運輸?shù)怯?、交接、監(jiān)管等全都用大數(shù)據(jù)平臺。2022年1月處理病死豬8271頭，2月處理病死豬5750頭，3月處理病死豬4868頭，4月處理病死豬4150頭，5月處理病死豬4215頭，6月處理病死豬3594頭，7月處理病死豬3752頭，8月處理病死豬3839頭，9月處理病死豬4690頭，10月處理病死豬4604頭，11月處理病死豬5014頭，12月處理病死豬5015頭，全年共處理病死豬57762頭。全年大數(shù)據(jù)與上報無害化處理數(shù)基本一致，確保了我縣的數(shù)據(jù)規(guī)范、真實、高效。

2.2 建設(shè)運營好無害化處理中心實現(xiàn)資源化利用

碭山縣十分重視病死畜禽無害化處理中心建設(shè)，早在2015年，即謀劃引導(dǎo)有識之士創(chuàng)辦縣級處理中心——碭山縣益嘉病死畜禽無害化處理廠，該廠于2016年建廠，2016年10月試運營，用地面積6666.67m2，投資近400萬元。目前已擁有處理機6臺，每臺日處理能力2t，每天日處理能力12噸。在全縣16個鎮(zhèn)（園區(qū)）設(shè)立基層收儲站17個，全縣養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入冰柜66個。處理中心擁有2臺大型運輸車，17輛小型運輸車，擁有2臺推土車和冷藏庫，擁有辦公室2間，健全了各種規(guī)章制度，電腦等硬件設(shè)備、功能齊備，應(yīng)有盡有。以病死畜禽無害化處理后的殘體為資源，年生產(chǎn)有機肥輔料1500t，提供高有機質(zhì)原料。碭山縣益嘉無害化處理廠（處理中心）運營至今，收儲處理環(huán)環(huán)相扣，各項功能相互銜接，運行機制日趨完備，多次贏得上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定，兄弟縣區(qū)參觀團（者）的好評。

2.3 落實好兩環(huán)節(jié)實現(xiàn)病死畜禽無害化處理全覆蓋

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。自行處理模式：年出欄3000頭以上生豬的規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）如已構(gòu)建用于本場的病死畜禽無害化處理設(shè)備，在發(fā)生生豬病死后，在縣動監(jiān)所執(zhí)法人員的監(jiān)管下按規(guī)定自行處理。目前全縣有安徽興達(dá)養(yǎng)殖場、苗城河家庭農(nóng)場、恒友牧業(yè)三家養(yǎng)殖場具備自行處理模式。

集中處理模式：未構(gòu)建病死畜禽無害化處理設(shè)備的養(yǎng)殖場（小區(qū)）發(fā)生的生豬病死或死因不明（包含育肥豬、參保母豬）情況后，經(jīng)過專門人員清點、收集、暫存、運輸，由碭山縣益嘉病死畜禽無害化處理廠集中處理。

屠宰環(huán)節(jié)。集中處理模式：未構(gòu)建病死畜禽無害化處理設(shè)備的生豬定點屠宰場，發(fā)現(xiàn)病死或死因不明待宰生豬或發(fā)現(xiàn)不能食用的病害肉后，經(jīng)過專門人員清點、收集、暫存、運輸，交由碭山縣益嘉病死畜禽無害化處理廠集中處理。

3 存在問題

3.1 動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)尚需進(jìn)一步完善

本縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所編制數(shù)6人，目前實有人數(shù)4人，尚未足額配備人員，且人員老齡化嚴(yán)重。各鎮(zhèn)（園區(qū)）協(xié)檢員，不少也已進(jìn)入退崗年齡，加上協(xié)檢員待遇偏低，難以全職從事動檢工作，與目前縣級動物檢疫工作體量既不協(xié)調(diào)，也難匹配。體制機制不順，各地動監(jiān)執(zhí)法主體定位不穩(wěn)，有的縣區(qū)隸屬縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)，有的隸屬縣級畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)，有的動監(jiān)執(zhí)法全縣劃歸縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，動監(jiān)所退化為動檢所，僅保留開具動物檢疫票證，十分骨感。總之，一些縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所職能被肢解，形成空殼、空轉(zhuǎn)。由于專職公職人員偏少，為數(shù)不多的動監(jiān)隊伍，讓其整體推進(jìn)全縣動物衛(wèi)生監(jiān)督工作時，時常感到單槍匹馬、勢單力薄，顧此失彼、身陷窘境?？h級動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)仍需進(jìn)一步完善提高，尤其是處在實施網(wǎng)格化管理的新時期，更顯得體系薄弱。

3.2 動物衛(wèi)生監(jiān)督裝備體系建設(shè)尚需進(jìn)一步提升

一是檢疫工具依然陳舊，一把刀子、一根鉤子，肉眼檢視的主導(dǎo)格局，仍沒從根本上得到改觀。雖經(jīng)過多年努力，各地現(xiàn)已實現(xiàn)檢測試紙定性檢測，如“”但縣級實驗室建設(shè)仍是空白，定量檢測檢驗無從談起。二是取消檢疫收費項目后，縣鄉(xiāng)兩級動物衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費沒有來源，老舊的電腦、打印機等基本設(shè)備急需更新?lián)Q代。三是缺少必要的監(jiān)管車輛，現(xiàn)場檢疫出證是動物衛(wèi)生監(jiān)督常態(tài)化工作，配備相應(yīng)的車輛是必需和必要的。

3.3 動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍整體素質(zhì)亟待提高

一方面是當(dāng)今現(xiàn)代科學(xué)先進(jìn)技術(shù)日新月異，給提高檢疫手段帶來便利，而另一方面則是動物衛(wèi)生監(jiān)督人員素質(zhì)沒能與時俱進(jìn)，同步提升，尤其是全縣協(xié)檢員隊伍，由于缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，思想陳舊觀念老化，不思進(jìn)取現(xiàn)象較為突出。即便是縣級在編全職工作人員，在接受現(xiàn)代管理和新技能培訓(xùn)方面依然缺失，尚存在知識老化、思想僵化問題，全縣動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍整體素質(zhì)亟待提高。

4 工作建議與相關(guān)探討

4.1 工作建議

4.1.1 建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督體系

加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織 要在上級業(yè)務(wù)中主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，建立市級主導(dǎo)，成立縣級具有獨立法人資質(zhì)的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。建議在各鎮(zhèn)（園區(qū)）設(shè)立相對獨立的動物衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)。健全的檢疫監(jiān)督體系，才是保障畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的根基。

4.1.2 完善設(shè)施設(shè)備提升監(jiān)管功能

科技是第一生產(chǎn)力，在組織健全，領(lǐng)導(dǎo)有力的基礎(chǔ)上，按照動物衛(wèi)生監(jiān)督需要，完善或增加必需的執(zhí)法辦案設(shè)施設(shè)備，明確產(chǎn)權(quán)，做到快速監(jiān)測產(chǎn)品質(zhì)量、快速處置不法行為，提高科學(xué)監(jiān)管能力已顯得十分緊迫。

4.1.3 強化教育培訓(xùn)全面提升人員素質(zhì)

4.1.4 調(diào)動社會力量營造畜產(chǎn)品安全群眾氛圍

一是強化輿論宣傳。發(fā)揮各類媒體網(wǎng)絡(luò)作用，規(guī)范和提升養(yǎng)殖和屠宰生產(chǎn)行為，聚焦畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，同時動員消費者監(jiān)督畜產(chǎn)品安全。二是開展普法教育，增強法治觀念。廣泛開展法規(guī)宣傳，教育經(jīng)營者守法經(jīng)營，引導(dǎo)消費者維護自身權(quán)益，規(guī)范執(zhí)法者依法監(jiān)管，用準(zhǔn)法律條款，正確裁量處罰。

4.1.5 建章立制依法執(zhí)政確保公正效能

《動物防疫法》是動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的法律依據(jù)，規(guī)章制度是動監(jiān)工作人員的行為準(zhǔn)則，加強單位內(nèi)部管理，以制度管人，以制度衡量人，是提高工作效能的金科玉律。當(dāng)前正值縣級動監(jiān)機構(gòu)改革之時，借此應(yīng)進(jìn)一步明確縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)工作職責(zé)，縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)方能乘勢而上更上層樓。

4.2 相關(guān)工作探討

4.2.1 規(guī)范病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品無害化處理流程至關(guān)重要

對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）病死畜禽無害化處理建議應(yīng)遵循以下工作流程：

針對ELV充電站設(shè)施選址評價問題，提出了一種基于組合賦權(quán)法的充電站選址評價模型。在充分考慮經(jīng)濟、社會等4個因素的基礎(chǔ)上，從中選取了建設(shè)與運維成本、交通便利度等8項指標(biāo)構(gòu)建了評價指標(biāo)體系。通過算例實證發(fā)現(xiàn)，科學(xué)合理的ELV充電站選址評價研究可以降低企業(yè)的建設(shè)成本，有效滿足客戶配送服務(wù)需求和城市規(guī)劃布局要求。算例結(jié)果驗證了所提出方法的有效性，為物流企業(yè)更好地進(jìn)行ELV充電站選址評價提供了決策支撐。

（1）養(yǎng)殖場發(fā)現(xiàn)病死豬第一時間通過至為上報無害化處理監(jiān)管平臺上報；

（2）基層收儲站收集人員第一時間到養(yǎng)殖場核對病死豬并拍照上傳到無害化處理中心監(jiān)管平臺；

（3）專用特種車輛運送至縣級無害化處理中心；

（4）無害化處理結(jié)束應(yīng)由收集人員處理后簽字確認(rèn)；

（5）落實動監(jiān)所安全監(jiān)管責(zé)任，防止病死豬流向市場；

（6）由病死畜禽經(jīng)無害化處理廠向參保養(yǎng)殖場出具處理憑證；

（7）動監(jiān)執(zhí)法人員對無害化處理廠處理病死畜禽嚴(yán)格監(jiān)管；

（8）無害化處理廠及收集人員每月28日前向縣動監(jiān)所集中報送無害化處理相關(guān)信息。

對生豬定點屠宰場無害化處理建議應(yīng)遵循以下工作流程：

（1）建立健全生豬定點屠宰場無害化處理場長負(fù)責(zé)制；

（2）檢疫人員發(fā)現(xiàn)病死豬病害肉及時上報縣級動物衛(wèi)生監(jiān)所；

（3）駐場監(jiān)管人員監(jiān)督簽字后按規(guī)定及時進(jìn)行無害化處理；

（4）按照不同病害生豬及病害肉產(chǎn)品處理方式和規(guī)程進(jìn)行無害化處理后，應(yīng)拍照留存，并在無害化處理記錄本上簽字留檔。

4.2.2 綜合施策是規(guī)范無害化處理行為和效果的有效舉措

（1）一是加大宣傳力度，方能廣泛提高全縣病死畜禽無害化處理的知曉度；

（2）二是加強政策引導(dǎo)，方可不斷提升畜禽養(yǎng)殖場屠宰廠自主申報的內(nèi)生動力；

（3）三是實施政府財政補貼，是推進(jìn)整縣全域病死畜禽無害化處理的有效杠桿；

（4）四是加強技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，才是提升病死畜禽無害化處理水平的不二法寶。

（5）五是實行建檔立制，乃是實現(xiàn)可追溯和規(guī)范管理的有效手段。