淺談邳州鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共空間治理

張 琪，周艷波

（江蘇省邳州市新河鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，江蘇 邳州 221300）

1 ?前言

公共空間，全民共有，公眾共享。但長(zhǎng)期以來(lái)，少數(shù)人侵占公共空間的現(xiàn)象，無(wú)論是城市還是農(nóng)村，都出現(xiàn)了。如何有效喚醒群眾的主體意識(shí)？喚醒群眾的責(zé)任意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，重塑鄉(xiāng)規(guī)民約？公共空間，迫切需要治理。

2 ?公共空間現(xiàn)狀及影響

2017年6月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》正式印發(fā)。《意見(jiàn)》提出，到2020年，基本形成基層黨組織和基層政府主導(dǎo)的多黨參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。但少部分人長(zhǎng)期侵占城鄉(xiāng)公共空間的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

屬于集體所有的公共資源包括道路兩旁、河岸、村里的空地等。集體公共資源被少數(shù)人占用，集體資產(chǎn)大量流失，集體收入低，農(nóng)村工作難做。沒(méi)有來(lái)源，沒(méi)有資金任何想法都只能是空想，巧婦難為無(wú)米之炊。村組干部守著“金飯碗”卻沒(méi)有飯吃，集體經(jīng)濟(jì)收入受到嚴(yán)重?fù)p害。

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在河兩岸的護(hù)坡上種植莊稼。雨水將農(nóng)藥和化肥沖入溝河，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。特別是河道護(hù)岸亂耕栽植，道路兩旁亂建，村莊亂堆，群眾生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響，群眾反映強(qiáng)烈。農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美、天空蔚藍(lán)純凈、大地碧綠青青、河水溝渠澄清、道路寬敞明凈，這些得不到保障，反而被破壞，離美麗鄉(xiāng)村的夢(mèng)想越來(lái)越遠(yuǎn)。

3 ?基層公共空間治理事例

邳州鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)是鄉(xiāng)村公共空間的治理、系統(tǒng)規(guī)劃和整體提升。通過(guò)數(shù)字化賦能，將公共空間治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施被全力推動(dòng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幾條街道開(kāi)發(fā)區(qū)高新區(qū)共占用近2000hm2集體資源，如果全部有效利用，出租發(fā)包，將帶來(lái)非?？捎^的收入。通過(guò)公共空間治理，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，拓展村級(jí)集體增收渠道。

通過(guò)治理，崇德向善的正能量可以被激發(fā)，群眾增強(qiáng)契約精神被引導(dǎo)，社會(huì)公序良俗被共同維護(hù)，有效加強(qiáng)基層精神文明建設(shè)。

3.1 ?案例分析

“項(xiàng)目被占了多少面積？”多少棟養(yǎng)殖大棚被建成？“集體增收如何才能被促進(jìn)起來(lái)？”這是市領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)提出幾個(gè)關(guān)于公共空間治理助力產(chǎn)業(yè)提升的問(wèn)題，新河鎮(zhèn)的佑旺生態(tài)養(yǎng)殖四場(chǎng)。

新河鎮(zhèn)充分利用公共空間治理出來(lái)的土地，吸引生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)大棚8座，年產(chǎn)值約240萬(wàn)元肉雞，通過(guò)出租集體建的大棚，可收益達(dá)85萬(wàn)元的年承包費(fèi)。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新河鎮(zhèn)利用公共空間治理的土地資源，項(xiàng)目建設(shè)被引進(jìn)，實(shí)實(shí)在在經(jīng)濟(jì)效益因公共空間轉(zhuǎn)化的做法給予肯定。領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，為更多的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目騰挪發(fā)展空間，要用好稀缺的土地資源，科學(xué)規(guī)劃功能布局，優(yōu)化利用效率，實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)效益最大化。

“過(guò)去這條道路的路肩不到3米，現(xiàn)在擴(kuò)展到了6米，路邊還種上了樹(shù)，出行方便了，環(huán)境也變好了?！备锌部臻g治理給村里帶來(lái)的美好變化，新河鎮(zhèn)某村村民說(shuō)。

“路邊土地被占，道路變窄，會(huì)車(chē)都難。也有村民因?yàn)榈剡呑幽阏嫉枚嗨嫉蒙俣[矛盾的。河邊上的私搭亂建也給河流造成了嚴(yán)重的污染?！毙潞渔?zhèn)公共空間治理負(fù)責(zé)人說(shuō)。

曾經(jīng)，新河鎮(zhèn)一些道路兩邊的溝坎被村民填平種上了莊稼，一些河岸灘涂也被附近村民違規(guī)建起了房屋、牛棚、豬圈。而這些，都是公共空間。

如何將這些被擠占的鄉(xiāng)村公共空間還之于眾？新河鎮(zhèn)以1994年土地承包政策為法律基礎(chǔ)，把三荒、四邊和占用集體空間的土地、房屋和公共設(shè)施作為重點(diǎn)清理對(duì)象開(kāi)展公共空間整治。

農(nóng)村公共空間，全民共有，理應(yīng)共享，但出現(xiàn)了被少數(shù)人侵占的現(xiàn)象，不僅造成集體資產(chǎn)流失，還因爭(zhēng)地邊子造成矛盾糾紛不斷，環(huán)境被破壞，新河鎮(zhèn)在我市率先開(kāi)展農(nóng)村公共空間整治。

通過(guò)整治，該鎮(zhèn)110多km道路兩邊的公共空間還之于眾，種植了梧桐、紅楓、高桿女貞等樹(shù)木，實(shí)現(xiàn)了“一路一景”，這些景觀樹(shù)由村級(jí)管護(hù)，收入歸村集體所有。

截至目前，清理胡圩等3個(gè)村集體土地資源，改擴(kuò)建園區(qū)道路1200m，為潤(rùn)客深加工、寵物食品完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。用好閆老莊、薛湖、胡圩3個(gè)村集體土地8.4hm2，年內(nèi)新建肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)3個(gè)，2023年上半年開(kāi)工2個(gè)，下半年開(kāi)工1個(gè)，新增肉雞出欄1000萬(wàn)羽。盤(pán)活新河、薛湖兩村低效廠房，新上預(yù)制菜項(xiàng)目2個(gè)，讓新河綠色食品產(chǎn)業(yè)特色更鮮明。突出集體增收。讓村級(jí)增收更多元。抓住村兩委和小組長(zhǎng)兩大群體，帶頭清退，帶頭啃硬骨頭，全年收回資源面積200hm2，增加村均資源性收入3萬(wàn)元以上。圍繞北蒜、中稻、南部水產(chǎn)等資源稟賦，利用清理集體土地，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易大棚3個(gè)，稻蟹共作、翠冠梨基地各1個(gè)，增加村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入。對(duì)龍化、梨園等資產(chǎn)資源較少的村，多方爭(zhēng)取資金，與益客集團(tuán)采取村企共建的方式，增加村級(jí)分紅收入，力爭(zhēng)村級(jí)純收入30萬(wàn)元以上村達(dá)10個(gè)。突出惠民利民。利用清理土地，3月份完成鎮(zhèn)級(jí)公墓1座，盤(pán)活村級(jí)公墓3個(gè)。深化人居環(huán)境整治，集約利用村莊內(nèi)部荒地、廢棄地、邊角地等閑置土地，建設(shè)公廁綠地，提升村莊環(huán)境，建成黨建廣場(chǎng)、健身廣場(chǎng)各1個(gè)，發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)，讓群眾享受公共空間治理成果，提升群眾滿(mǎn)意度。

新河鎮(zhèn)首先清理大運(yùn)河沿線堰地近120hm2，為有效利用土地，增加集體收入，沿大運(yùn)河河灘地黃桃冬桃特色種植。把公共空間治理與旅游開(kāi)發(fā)相結(jié)合，依托大運(yùn)河、黃墩湖、駱馬湖，帶動(dòng)本地旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。春天，景色宜人，桃紅朵朵，蝴蝶飄飄，暢游在十里桃源之中，愜意浪漫，宛如桃花仙人，十里桃源已經(jīng)成為邳州人競(jìng)相打卡網(wǎng)紅地。夏天，碩果累累，黃桃酸甜可口，帶著孩子自采嬉戲，回歸鄉(xiāng)村，走進(jìn)自然，感受農(nóng)家自然之樂(lè)。深秋抑或初冬時(shí)節(jié)，寒風(fēng)凜厲，香甜可口的冬桃開(kāi)始上市，那時(shí)普通品種的桃子，早已清園，而冬桃正是上市時(shí)節(jié)，冬桃供不應(yīng)求，為集體帶來(lái)非常可觀的收益。

新河鎮(zhèn)薛湖村在清理出的3.33余hm2幸福渠沿線堰地，在公共空間及堰地兩側(cè)種植皇冠梨，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步壯大村集體收入，增加村民就業(yè)增收渠道。原來(lái)雜草叢生，偶有地段被老百姓侵占種上一些菜，資源嚴(yán)重浪費(fèi)，通過(guò)公共空間治理，種植皇冠梨今年已經(jīng)少量掛果，預(yù)計(jì)明年增加集體收入非?？捎^。

民便河、新塘河、七零河等幾條河流是當(dāng)?shù)匕傩盏摹澳赣H河”，也通過(guò)公共空間治理變了模樣。過(guò)去河邊垃圾遍地，河水污染嚴(yán)重，現(xiàn)在河水清了，岸邊景觀。

新河鎮(zhèn)通過(guò)公共空間治理，把農(nóng)村集體“邊角地”盤(pán)活利用，產(chǎn)生效益，為鄉(xiāng)村振興釋放了發(fā)展活力。

3.2 ?案例分析

自鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共空間治理以來(lái)，邳州以公共空間治理為入口，創(chuàng)新社會(huì)治理，盤(pán)活閑置資源。邳州通過(guò)深入調(diào)查研究，聚焦“觸摸、管理、收集、處理、使用”全過(guò)程閉環(huán)，深度探索數(shù)字賦能公共空間治理的新路徑。

邳州數(shù)字賦能公共空間治理延伸至產(chǎn)業(yè)、城市管理等領(lǐng)域，推進(jìn)公共空間治理，深入實(shí)施“積分制”，力求治理有序，強(qiáng)化制度保障。

根據(jù)岔河鎮(zhèn)本著“有序清理空地、激活資源促進(jìn)增收、動(dòng)員群眾加強(qiáng)管理”的工作思路，采取“一碼一地”的方式，建立了村級(jí)集體資源管控?cái)?shù)字地圖，被提供有力支撐的是農(nóng)村集體資源保值增值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。岔河鎮(zhèn)通過(guò)公共空間治理的數(shù)字化賦能，充分摸清了資源基礎(chǔ)，發(fā)展?jié)摿Ρ会尫懦鰜?lái)，村集體經(jīng)濟(jì)收入被有效促進(jìn)，人居環(huán)境的持續(xù)改善得到了實(shí)現(xiàn)，顯著提升了基層治理能力，取得了可觀的治理成果和經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。通過(guò)遙感影像、野外測(cè)繪等手段，對(duì)集體資源進(jìn)行核對(duì)、登記、編配代碼，建立“代碼、庫(kù)、圖、資源”綜合治理清單，提供明確依據(jù)針對(duì)公共空間治理，力求清晰。

趙墩村村民周影帶著孩子在新建成的廣場(chǎng)上溜達(dá)，感慨地說(shuō)：“原來(lái)家家戶(hù)戶(hù)養(yǎng)雞、養(yǎng)鵝，環(huán)境臟亂差。環(huán)境整治后，大家自覺(jué)維護(hù)村莊環(huán)境，居住在這兒非常舒心?！壁w墩鎮(zhèn)郭口村莊內(nèi)部，瀝青道路新鋪設(shè)，其兩側(cè)，種植各類(lèi)花草，高低錯(cuò)落別致動(dòng)人，樹(shù)影倒垂在清清的河面上，處處干凈整潔，一幅美麗的田園鄉(xiāng)村畫(huà)卷被呈現(xiàn)出來(lái)。特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)作為趙墩鎮(zhèn)不斷深入推進(jìn)公共空間治理工作的突破口。

趙墩村郭口村在深化公共空間治理過(guò)程中，以清理低效合同、整合低效資源、實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方式，村集體收入的增加有了多渠道。集體收入被用來(lái)修建廣場(chǎng)、道路等，提高了群眾的幸福指數(shù)。

原來(lái)的陳樓鎮(zhèn)院許村，小區(qū)房屋周邊產(chǎn)權(quán)界限不清，家家戶(hù)戶(hù)墻外堆砌雜物，一些鄰居也因?yàn)檎加枚嗌偻恋氐膯?wèn)題發(fā)生糾紛。村里因數(shù)字賦能，界限被分得清了，為規(guī)范管理提供了精準(zhǔn)依據(jù)。該村村民告訴記者，小巷治理工作在我們村深入開(kāi)展，村莊靚麗的‘風(fēng)景線’替代了昔日狹窄混亂的巷道。

現(xiàn)在的院許村，路面被打掃得干凈整潔，鄉(xiāng)風(fēng)民俗畫(huà)被繪在了墻面上，到處都可以看到文明的標(biāo)語(yǔ)，顯示出文明的味道。在“三問(wèn)巷”，巷長(zhǎng)徐榮偉和鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)人檢查了小花園的建設(shè)情況。

院許村是“全國(guó)文明村”，村莊建設(shè)與創(chuàng)建更高水平全國(guó)文明城市相結(jié)合，公共空間的產(chǎn)權(quán)和鄉(xiāng)村治理工作成效，因?yàn)楣部臻g治理數(shù)字賦能的原因，而變得更加明晰和進(jìn)一步提升。

通過(guò)公共空間治理的數(shù)字化賦能，深化鄉(xiāng)村公共空間治理，是加快鄉(xiāng)村振興的重要舉措，挖掘集體資源“活水之源”，構(gòu)建宜居環(huán)境集聚鄉(xiāng)村發(fā)展力量，積極探索創(chuàng)新“計(jì)分制”管理新模式。引導(dǎo)廣大群眾主動(dòng)參與村莊治理，鄉(xiāng)村治理能力才能不斷提升。

4 ?治理成效及啟示

同時(shí)作為系統(tǒng)工程和民生工程的農(nóng)村公共空間治理。加強(qiáng)組織推動(dòng)，用好監(jiān)督考核“接力棒”，監(jiān)督表面進(jìn)展和工作進(jìn)展；發(fā)揮“組合式政策整合”作用，增強(qiáng)政策的耦合性和系統(tǒng)化；堅(jiān)持“毫不動(dòng)搖”為民辦事，充分服從人民意志，杜絕“一刀切”，確保基層決策和工作更加溫暖、更加符合實(shí)際。壓實(shí)工作的責(zé)任，親自部署的是主要負(fù)責(zé)同志，親自問(wèn)，沖在一線，干在一線的是負(fù)責(zé)同志，工作被按計(jì)劃實(shí)施推動(dòng)。選擇更加適合的樹(shù)種，要引導(dǎo)宣傳，工作作風(fēng)需要改進(jìn)，全社會(huì)關(guān)心、支持、參與農(nóng)村公共空間治理的生動(dòng)局面被加快形成。

為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，邳州始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)順暢，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。

傾聽(tīng)群眾、向群眾講話(huà)、領(lǐng)導(dǎo)群眾、讓群眾享受，是我們對(duì)群眾路線的深入實(shí)踐，充分激發(fā)了全市194萬(wàn)干部的共建意識(shí)、主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署中。

動(dòng)員全市黨員干部深入社區(qū)農(nóng)戶(hù)、田間地頭，與群眾團(tuán)結(jié)一片，增強(qiáng)集體的強(qiáng)大力量。要想得到群眾的支持，黨員干部必須敢于擔(dān)當(dāng)，與群眾共同干，要想獲得群眾認(rèn)可，必須撲下身子，帶領(lǐng)群眾一起干。公共空間治理的開(kāi)展，黨員主動(dòng)澄清身份，主動(dòng)拆除自己的違法建設(shè)，帶頭退出私占資產(chǎn)和資源，誰(shuí)也不做旁觀者，發(fā)揮黨員的帶頭作用，黨員做到對(duì)群眾好，群眾跟著黨員好。

公共空間也是為公眾服務(wù)的，讓公共利益由公眾共享，一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是“共享”。在開(kāi)展公共空間治理時(shí)，農(nóng)村集體資源界定更清晰了，顯著提高了村集體經(jīng)濟(jì)，方便了群眾生產(chǎn)生活，顯著增強(qiáng)了獲得感。

邳州的強(qiáng)大合力因共建共享而增強(qiáng)，鄰里關(guān)系被極大地改善了，妥善化解了一大批矛盾糾紛，構(gòu)建共建共享社會(huì)治理格局的成功探索使公共空間治理得以肯定。

在公共空間治理過(guò)程中，群眾的主體意識(shí)被喚醒，每一個(gè)群眾都深刻意識(shí)到自己是責(zé)任主體、共享主體、共建力量，城市干部群眾的共建意識(shí)、主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)得到充分激發(fā)。顯著改善了生態(tài)環(huán)境，基本消除了私占亂植、亂堆亂放等現(xiàn)象；產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，耕地也被補(bǔ)充增加。深入推進(jìn)公共空間治理之后，鄉(xiāng)村更美麗，家園更美好。創(chuàng)新社會(huì)治理，養(yǎng)成新習(xí)慣，公共空間治理的成果其中之一是塑造了新民風(fēng)。公權(quán)力缺位、公共意識(shí)缺失、公共責(zé)任遺失等短板被補(bǔ)齊，公共空間治理是首要原因，堅(jiān)持以義務(wù)促意識(shí)形成，以成果共享促習(xí)慣形成，推動(dòng)公共空間治理常態(tài)化，治理成果長(zhǎng)效化，努力構(gòu)建邳州村民共享的社會(huì)治理新格局。

邳州鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)的公共空間治理成果，得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，這需要我們堅(jiān)定信心和決心，采取有效措施，繼續(xù)攻堅(jiān)克難，努力深化、鞏固和完善公共空間治理。要做好公共空間治理“文章后半段”的緊迫感和責(zé)任感，我們必須誠(chéng)實(shí)守信，肩負(fù)重任，我們必須發(fā)揚(yáng)，走在前列，我們必須面對(duì)問(wèn)題，解決問(wèn)題。要更新邳州經(jīng)驗(yàn)和模式，為創(chuàng)新社會(huì)治理、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興樹(shù)立典范和標(biāo)桿。