我國土地資源利用和保護(hù)存在問題及對(duì)策分析

高紅提

（東明縣自然資源和規(guī)劃局，山東 菏澤 274500）

土地資源利用以及土地資源保護(hù)的基本實(shí)踐目標(biāo)應(yīng)當(dāng)落實(shí)在科學(xué)合理的土地資源利用方案設(shè)計(jì)，通過采取現(xiàn)有土地資源的因地制宜配置實(shí)踐思路來防止存在土地資源的粗放浪費(fèi)，整合城鄉(xiāng)建設(shè)用地以及農(nóng)用耕地的土地資源。保護(hù)土地資源的側(cè)重點(diǎn)就是要嚴(yán)格防范破壞土壤生態(tài)體系以及污染土壤環(huán)境的后果發(fā)生，運(yùn)用規(guī)范化的實(shí)踐措施來維護(hù)土壤自然生態(tài)的系統(tǒng)良好平衡。由此能夠得知，對(duì)于我國土地資源目前必須要采取高效利用以及規(guī)范保護(hù)的舉措，旨在防范土地生態(tài)污染的安全風(fēng)險(xiǎn)因素，健全針對(duì)現(xiàn)有土地資源的規(guī)劃利用制度。土地資源保護(hù)的現(xiàn)行法規(guī)制度需要得到切實(shí)的完善，結(jié)合土地資源的使用過程需求來開展綜合性的土地生態(tài)保護(hù)。

1 ?我國土地資源利用和保護(hù)的必要性

土地資源的科學(xué)利用保護(hù)在我國當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)下具有顯著必要性，根源就是土地資源構(gòu)成了城鄉(xiāng)社會(huì)賴以實(shí)現(xiàn)各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的物質(zhì)資源基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)社會(huì)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)種植業(yè)的全面發(fā)展、工程項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)行等都必須依靠于現(xiàn)有的城鄉(xiāng)土地資源，土地資源提供了城鄉(xiāng)民眾賴以實(shí)現(xiàn)正常生存以及生產(chǎn)發(fā)展的必要物質(zhì)支撐。當(dāng)前階段的我國土地資源整體上具有緊缺的發(fā)展趨向，土地荒漠化以及土壤生態(tài)破壞等資源粗放式利用的嚴(yán)重弊端正在日益突出[1]。土地資源本身具有可再生的資源循環(huán)使用特征，但是遭到過度污染以及人為開墾的土地生態(tài)體系就會(huì)很難實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)的再生利用，進(jìn)而造成了人類正常生活以及各個(gè)領(lǐng)域生產(chǎn)活動(dòng)的阻礙影響。

因此通過以上分析可見，我國目前針對(duì)日益稀缺的土地生態(tài)資源必須采取綜合性的保護(hù)利用措施。土地資源的利用開發(fā)工作需要按照現(xiàn)行法規(guī)予以嚴(yán)格地實(shí)行，從而做到了有效防止以及杜絕土地遭到過度開墾污染的后果。土地資源的科學(xué)高效利用模式應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵晟频亟?，?cè)重于解決當(dāng)前階段時(shí)期的農(nóng)用耕地土壤退化、水土資源流失、土壤重金屬污染以及固廢污染等安全隱患問題。

2 ?我國土地資源利用和保護(hù)的目前實(shí)施問題

2.1 ?耕地流失問題

耕地流失的土壤生態(tài)破壞問題長期困擾著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開展實(shí)施，并且對(duì)于城鄉(xiāng)現(xiàn)有的土地資源良好分布平衡性造成了不利的影響。農(nóng)用耕地的正常使用與流轉(zhuǎn)規(guī)定沒有得到嚴(yán)格的遵守，導(dǎo)致農(nóng)村原有的耕地遭到隨意地開墾挪用，進(jìn)而顯著增加了農(nóng)用耕地的土壤資源流失規(guī)模。針對(duì)農(nóng)用耕地沒有采取更為嚴(yán)格的規(guī)范監(jiān)管以及安全保障機(jī)制，導(dǎo)致在客觀上放任了農(nóng)用耕地的粗放開墾以及隨意變更土地資源用途等行為[2]。在此種情況下，農(nóng)用耕地的資源流失風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)就會(huì)表現(xiàn)為顯著增高的發(fā)展趨勢(shì)特征。農(nóng)用耕地沒有得到妥善的生態(tài)修復(fù)管理，缺少耕地生態(tài)修復(fù)的目前實(shí)施現(xiàn)狀也會(huì)增加耕地流失的可能性，最終造成了耕地生態(tài)資源的使用效能明顯降低。

2.2 ?土地退化問題

城鄉(xiāng)土地的大面積退化重要形成根源就是土地出現(xiàn)荒漠化，并且存在程度較為顯著的水土流失情況[3]。土壤生態(tài)結(jié)構(gòu)由于缺少了規(guī)范化的嚴(yán)格保護(hù)管理，因此造成了面積較大的土壤鹽堿化與土地荒漠化，土壤遭受到外界作用侵蝕的風(fēng)險(xiǎn)增高。在城鎮(zhèn)地區(qū)的周邊空間范圍，土地大規(guī)模退化以及沙化的情況并未得到根本上的整治，導(dǎo)致土地資源很難發(fā)揮出應(yīng)有的實(shí)踐運(yùn)用效能。城鎮(zhèn)地區(qū)的化工生產(chǎn)企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用褚约稗r(nóng)業(yè)種植戶對(duì)于固廢垃圾以及帶有污染有毒物質(zhì)的廢水廢液進(jìn)行隨意地排放，傾倒至河流與土壤深部的有害化學(xué)物質(zhì)就會(huì)長期存在，侵蝕當(dāng)?shù)赝寥啦⑶以斐砷L期性的土壤污染隱患。城市地區(qū)的園林綠化種植工作未能得到長期的實(shí)施貫徹，缺少植被固定作用的土地容易形成風(fēng)沙侵蝕的后果。

2.3 ?生態(tài)污染問題

土地生態(tài)污染屬于長期以來的土地利用實(shí)踐問題，土地生態(tài)系統(tǒng)的人為污染產(chǎn)生根源具有復(fù)雜性，遭受人為污染的土地生態(tài)體系就會(huì)很難在短期內(nèi)獲得快速的恢復(fù)。具體在涉及農(nóng)村種植用地的土地污染破壞情況下，目前集中體現(xiàn)為不當(dāng)施用包含有害化學(xué)元素的化肥以及農(nóng)藥，那么就會(huì)明顯加劇土地遭到破壞的安全隱患等級(jí)。企業(yè)在開展工業(yè)生產(chǎn)以及加工的實(shí)踐過程中，企業(yè)操作人員對(duì)于土壤生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)行規(guī)范制度沒有嚴(yán)格加以執(zhí)行，造成固廢污染深埋于土壤結(jié)構(gòu)中。白色固體廢物在自然條件下無法得到降解，造成土地長期受到白色固廢的垃圾污染。由此可見，土地生態(tài)污染的現(xiàn)有覆蓋面積仍然較為龐大。土地生態(tài)污染如果未能得到必要的全面整治，那么城鄉(xiāng)居民的人體健康就會(huì)遭到威脅。城鄉(xiāng)居民由于欠缺土地生態(tài)保護(hù)的良好意識(shí)，導(dǎo)致放任了土地人為污染的做法[4]。

3 ?我國土地資源利用和保護(hù)的完善改進(jìn)對(duì)策

土地生態(tài)資源具有全面支撐城鄉(xiāng)生產(chǎn)以及民眾生活發(fā)展的物質(zhì)保障作用，土地資源如果遭受到粗放式的破壞浪費(fèi)，那么土地資源的自我修復(fù)能力就會(huì)持續(xù)喪失，直至造成范圍面積較大的土壤荒漠化發(fā)展后果。我國現(xiàn)階段的土壤生態(tài)修復(fù)以及土地集約化利用保護(hù)機(jī)制正在逐步促進(jìn)實(shí)現(xiàn)合理的完善，然而總體上仍然普遍存在著土地資源的保護(hù)利用實(shí)踐過程弊端[5]。具體而言，目前針對(duì)土地資源在合理完善現(xiàn)有的利用保護(hù)實(shí)踐方案中，應(yīng)當(dāng)集中表現(xiàn)為如下的改進(jìn)優(yōu)化思路：

3.1 ?健全農(nóng)用耕地的保護(hù)規(guī)范體系

保護(hù)農(nóng)用耕地的重要實(shí)踐前提應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在維持整體穩(wěn)定的耕地資源總量，側(cè)重于保護(hù)鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)有的基本農(nóng)田資源。用地監(jiān)管部門針對(duì)農(nóng)用耕地的審批關(guān)口應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格加以把握控制，從而做到了全面有效防范農(nóng)用耕地的顯著流失跡象。耕地保護(hù)的現(xiàn)有法規(guī)制度應(yīng)當(dāng)促進(jìn)達(dá)到農(nóng)用耕地的平衡利用分配目標(biāo)，采取動(dòng)態(tài)化的耕地總量平衡管理實(shí)踐模式。重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)針對(duì)基本農(nóng)田采取動(dòng)態(tài)化與彈性化的耕地保護(hù)監(jiān)管體系，切實(shí)修復(fù)目前已經(jīng)遭到顯著破壞與損害的農(nóng)用耕地部分。

對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的耕地紅線應(yīng)當(dāng)致力于長期進(jìn)行維護(hù)，切實(shí)保障城鄉(xiāng)建設(shè)用地以及農(nóng)業(yè)耕地資源不會(huì)受到粗放式的浪費(fèi)。治理鄉(xiāng)村現(xiàn)有的農(nóng)用耕地土壤應(yīng)當(dāng)突出精細(xì)化的導(dǎo)向要求，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村廣大民眾的發(fā)展訴求。現(xiàn)階段的農(nóng)村地區(qū)正在全面?zhèn)戎赜诟乜臻g的分配使用規(guī)范制定，確保采取規(guī)范化的科學(xué)監(jiān)督管理舉措來維持農(nóng)村地區(qū)的耕地空間完整。農(nóng)村現(xiàn)有的土地整治以及生態(tài)保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)予以集中化地開展，采取科學(xué)指導(dǎo)的宏觀實(shí)踐思路來促進(jìn)現(xiàn)有用地資源的最佳使用效益實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)地區(qū)的自然生態(tài)要素應(yīng)當(dāng)能夠保持良好的生態(tài)體系平衡，健全城鄉(xiāng)配套性的公共基礎(chǔ)設(shè)施。鄉(xiāng)村農(nóng)用耕地的寶貴土地資源應(yīng)當(dāng)?shù)玫骄獾胤峙淅茫袑?shí)增加整治鄉(xiāng)村土地粗放式利用的實(shí)踐舉措力度。鄉(xiāng)村振興方案中的土地資源優(yōu)化利用措施目前亟待得到更多重視，推動(dòng)落實(shí)鄉(xiāng)村土地的使用與流轉(zhuǎn)過程監(jiān)管。鄉(xiāng)村土地的動(dòng)態(tài)使用情況必須要得到實(shí)時(shí)性的管理監(jiān)督，進(jìn)而確保了鄉(xiāng)村土地的違法開發(fā)行為能夠得到嚴(yán)格的杜絕[6]。鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)用地以及建設(shè)用地都要納入到依法流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理范圍，采取更加嚴(yán)格的行政監(jiān)督實(shí)踐保障措施。

3.2 ?全面落實(shí)退耕還草與退耕還林舉措

現(xiàn)階段的各地退耕還草以及退耕還林管理規(guī)范制度已經(jīng)得到了較為嚴(yán)格的推行落實(shí)，并且達(dá)到了非常顯著的土壤自然生態(tài)修復(fù)成效目標(biāo)[7]。自然林地與草地構(gòu)成了生態(tài)系統(tǒng)中的關(guān)鍵組成部分，并且長期發(fā)揮著不可替代的生態(tài)平衡保持作用。因此，監(jiān)管部門有必要督促相關(guān)單位切實(shí)履行退耕還草的義務(wù)職責(zé)，尤其是對(duì)于土壤出現(xiàn)顯著沙化與荒漠化跡象的重點(diǎn)區(qū)域而言。退耕還林的基本實(shí)踐目標(biāo)應(yīng)當(dāng)集中體現(xiàn)在林地現(xiàn)有的規(guī)模面積擴(kuò)大，通過種植防護(hù)林的生態(tài)保障措施來實(shí)現(xiàn)更大范圍的林地保護(hù)。

政府監(jiān)管部門目前有必要積極采取多元化的退耕還林以及還草宣傳措施，通過采用信息化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)來普及保護(hù)林地生態(tài)環(huán)境的必要性，切實(shí)增強(qiáng)相關(guān)企業(yè)單位以及居民個(gè)人的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。對(duì)于退耕還草的現(xiàn)有監(jiān)督保障規(guī)范制度應(yīng)當(dāng)采取全方位的嚴(yán)格落實(shí)機(jī)制，健全針對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)單位人員的獎(jiǎng)懲制度體系。采取信息化與網(wǎng)絡(luò)化的土壤生態(tài)保護(hù)宣傳平臺(tái)能夠在根本上促進(jìn)達(dá)到更加優(yōu)良的生態(tài)保護(hù)綜合效益指標(biāo)，從而維護(hù)了多元化的土壤生態(tài)環(huán)境體系。

3.3 ?嚴(yán)格控制與防范土壤環(huán)境的破壞污染風(fēng)險(xiǎn)

土壤生態(tài)體系的污染破壞風(fēng)險(xiǎn)如果沒有得到全方位的消除，則會(huì)導(dǎo)致明顯增加土壤遭到人為破壞以及自然資源流失的成本。為了促進(jìn)土壤資源實(shí)現(xiàn)更加平衡的循環(huán)利用目標(biāo)，那么當(dāng)前時(shí)期階段的重要完善路徑應(yīng)當(dāng)落實(shí)在土壤污染的破壞風(fēng)險(xiǎn)控制。具體針對(duì)化學(xué)殺蟲藥劑以及農(nóng)業(yè)化肥在進(jìn)行全方位的使用監(jiān)督過程中，應(yīng)當(dāng)側(cè)重于采取生物防控以及物理防控的植物殺蟲措施，確保做到嚴(yán)格限定與積極控制化學(xué)藥劑的使用比例。

除此以外，城鎮(zhèn)地區(qū)的化工企業(yè)人員也要做到全面遵守土壤環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)有監(jiān)管立法規(guī)定，采取全方位的立法監(jiān)管保障措施來實(shí)現(xiàn)提前防范土壤生態(tài)破壞的目標(biāo)。化工企業(yè)針對(duì)排放固廢以及有害廢液的操作流程應(yīng)當(dāng)給予必要的約束，工程建設(shè)項(xiàng)目的三同時(shí)規(guī)范制度應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁鼮槠毡榈穆鋵?shí)?；て髽I(yè)的技術(shù)研發(fā)實(shí)踐力度應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖匾膹?qiáng)化，鼓勵(lì)現(xiàn)階段的化工企業(yè)研發(fā)環(huán)保節(jié)能的資源循環(huán)利用工藝技術(shù)。

3.4 ?優(yōu)化配置國土空間資源

近些年以來，國土空間資源的配置利用總體實(shí)施方案已經(jīng)得到了日益完善的制定。國土空間資源只有得到了更加科學(xué)的高效利用，國土資源的最大化使用效能才會(huì)獲得更加充分的展示[8]。在此基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)土地資源應(yīng)當(dāng)服務(wù)于城鄉(xiāng)當(dāng)?shù)氐奶厣N植產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合運(yùn)用農(nóng)村耕地的國土空間資源，采取精細(xì)化與科學(xué)化的土地資源分配利用思路。城鄉(xiāng)現(xiàn)有的土地空間資源屬于非常寶貴的城鄉(xiāng)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要依靠于城鄉(xiāng)國土資源的科學(xué)合理使用。土地空間資源應(yīng)當(dāng)能夠全面服務(wù)于城鄉(xiāng)各個(gè)層面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，那么城鄉(xiāng)土地資源應(yīng)當(dāng)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)配置利用目標(biāo)。

優(yōu)化配置與利用我國現(xiàn)存的國土空間資源，基本舉措應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在全面保護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)的良好完整程度。具體而言，城鄉(xiāng)地域的自然生態(tài)資源需要得到妥善保護(hù)，避免由于城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的土地使用需求進(jìn)而損害到城鄉(xiāng)既有的本土景觀或者人文遺產(chǎn)景觀。國土空間的合理科學(xué)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)突顯城鄉(xiāng)融合的內(nèi)在發(fā)展需求，展現(xiàn)多規(guī)合一的創(chuàng)新規(guī)劃思路。具體在落實(shí)與推進(jìn)多規(guī)合一的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中，現(xiàn)階段的重要規(guī)劃整改方向就要體現(xiàn)在融合土地利用的規(guī)劃、鄉(xiāng)村主體功能分區(qū)的規(guī)劃、城市建設(shè)的總體規(guī)劃方案，通過采取融合多個(gè)層面鄉(xiāng)村振興發(fā)展方案的途徑方法來防止鄉(xiāng)村振興方案的片面弊端。城鎮(zhèn)現(xiàn)有的土地利用以及科學(xué)發(fā)展實(shí)踐方案應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭虻刂埔说男拚?，采取合理完善的?yōu)化思路來進(jìn)行有效的應(yīng)對(duì)。城鎮(zhèn)地區(qū)的國土資源粗放利用模式目前亟待得到調(diào)整，切實(shí)轉(zhuǎn)變粗放式與滯后性的國土資源規(guī)劃利用思路。

4 ?結(jié)語

經(jīng)過分析可見，土地資源的現(xiàn)有保護(hù)利用實(shí)踐方案已經(jīng)得到了較為深入的推行，客觀上表現(xiàn)為土地資源的良好利用成效性。但是不應(yīng)當(dāng)忽視，我國土地資源的高效利用以及可持續(xù)利用宗旨目標(biāo)仍然有待得到更加充分的體現(xiàn)，導(dǎo)致形成土地資源的污染破壞重要根源就是缺少規(guī)范化的土地利用流轉(zhuǎn)管理。在此前提下，監(jiān)管部門目前針對(duì)土地資源的高效利用與保護(hù)管理措施應(yīng)當(dāng)采取更大力度的實(shí)行方案，維護(hù)城鄉(xiāng)土地生態(tài)體系的平衡性與可持續(xù)發(fā)展。