“雙碳”背景下河北省低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、困境及對(duì)策研究

吳紅霞　崔博宇

［摘 要］在為實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”發(fā)展目標(biāo)而努力的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展綠色低碳農(nóng)業(yè)刻不容緩。河北省積極響應(yīng)和落實(shí)國(guó)家發(fā)展綠色低碳農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮自身在資源方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源的合理化利用，切實(shí)落實(shí)綠色低碳農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，一方面能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提升，另一方面能夠提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效率。然而從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，現(xiàn)階段河北省低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展依然存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未實(shí)現(xiàn)合理化、農(nóng)民文化素質(zhì)有待提升、農(nóng)業(yè)金融體制不太完善等困境。根據(jù)黨的二十大指出的推動(dòng)綠色生產(chǎn)方式和生活方式，走向綠色低碳發(fā)展的新時(shí)代的要求，河北省從加大對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的政策補(bǔ)貼、多渠道加強(qiáng)低碳農(nóng)業(yè)人才培育及調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面出臺(tái)相應(yīng)政策，積極推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］碳達(dá)峰；碳中和；低碳農(nóng)業(yè)；困境

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.13.047

［中圖分類號(hào)］F303；F327 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2023）13-0164-04

0? ? ?引 言

目前，世界經(jīng)濟(jì)正處在快速發(fā)展階段，溫室氣體排放對(duì)全球氣候變化的影響越來越大，因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)節(jié)能減排是各國(guó)共同的目標(biāo)［1］。在2015年召開的聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議上，中國(guó)政府給出了明確的態(tài)度，中國(guó)二氧化碳排放量將在2030年達(dá)到高峰，其單位GDP的碳排放量將下降60%到65%［2］。這充分顯示了我國(guó)致力于推動(dòng)全球減少二氧化碳排放的決心，“碳達(dá)峰、碳中和”成為我國(guó)生態(tài)文明總體規(guī)劃中的重點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在使用農(nóng)藥、化肥和能源消費(fèi)方面缺乏合理的處理，致使溫室氣體出現(xiàn)不合理的排放，進(jìn)而導(dǎo)致排放量增加。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)來說，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)碳排放的控制，要從其自身的特點(diǎn)入手，除了生產(chǎn)活動(dòng)的廣泛性和普遍性之外，還包括主體的分散性等，這些都是增加控制碳排放難度的主要因素。我國(guó)在種植業(yè)、畜牧業(yè)方面的碳排放量約占我國(guó)總排放量的17%［3］。農(nóng)業(yè)碳排放不但會(huì)加劇氣候變暖，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，因此，農(nóng)業(yè)碳減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食安全等因素之間的互動(dòng)關(guān)系已成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)［4］。

經(jīng)過了一系列的調(diào)整與規(guī)劃，河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在2021年始終保持穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢(shì)，且逐步向更加優(yōu)化的方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3 645億元，總產(chǎn)值年均增速3.1%。但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金和技術(shù)欠缺等問題仍然阻礙著河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開放之后，河北省不斷改進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力得到了大幅提升，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)步上升，但是河北省仍以粗放經(jīng)營(yíng)的高碳傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主導(dǎo)，資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾突出。因此，在“雙碳”背景下，分析河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，厘清低碳農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及特征，了解現(xiàn)在河北省低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境，并找出河北省低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路，對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。

1? ? ?河北省低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1? ?河北省農(nóng)業(yè)碳排放現(xiàn)狀

根據(jù)IPCC（2011）的相關(guān)研究，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中所產(chǎn)生的CO₂占全球每年排放量的20％。而化肥、柴油、農(nóng)藥、薄膜等農(nóng)用物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸以及農(nóng)業(yè)機(jī)械使用、農(nóng)業(yè)灌溉等活動(dòng)都會(huì)消耗化石能源或其他替代能源，這都將產(chǎn)生CO₂和其他溫室氣體。本文從農(nóng)業(yè)投入角度，根據(jù)不同的碳源，利用公式（1）對(duì)河北省近年的碳排放量進(jìn)行估算。

E＝ΣE_i＝T_i·δ_i（1）

式（1）中，農(nóng)地利用的總碳排放量為E，第i種類型的碳排放量則為E_i，T_i和δ_i分別為第i種碳源的使用量和排放系數(shù)。2010—2020年河北省農(nóng)業(yè)碳排放量見表1。

由表1可知，2010—2015年河北省農(nóng)業(yè)碳排放量整體呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，2015年較2010年的農(nóng)業(yè)碳排放量增長(zhǎng)了2.14%，年平均增速為0.4%，可以看出增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)平緩，河北省的農(nóng)業(yè)碳排放量得到了有效的控制。隨著政府一系列政策的生效，2016—2020年河北省農(nóng)業(yè)碳排放量開始逐年下降，2020年比2016年的農(nóng)業(yè)碳排放量降低了18%，年平均降速為4.8%，可以看出農(nóng)業(yè)碳排放量在一直下降。其中柴油的年平均減速最大，為9.56%，其次是農(nóng)藥為9.46%，薄膜為6.81%，化肥為3.67%，翻耕是1.13%，而灌溉是0.07%。這與近十一年來河北省對(duì)農(nóng)用廢棄物的有效處理有直接的關(guān)系。有研究結(jié)論顯示，2019年，河北省無論是種植業(yè)、畜牧業(yè)的碳排放量，還是化肥、農(nóng)藥、薄膜等農(nóng)業(yè)物資的碳排放量都有著持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)［5］。

1.2? ?河北省低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從地理位置上來看，河北省是我國(guó)華北平原上的重要省份，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，與渤海、京津、太行山和燕山相鄰，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平由東向西逐步遞減。河北省在糧食種植方面有較大的優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)糧食種植區(qū)域中占據(jù)重要的比例。2021年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局針對(duì)河北省農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，總產(chǎn)值接近7 020億元。隨著河北省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也加快了發(fā)展步伐，由于過度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，不僅造成了當(dāng)下的環(huán)境污染，同時(shí)也對(duì)食品安全造成威脅。為應(yīng)對(duì)環(huán)境污染危機(jī)，河北省不斷探索低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，逐漸形成以下的發(fā)展模式。

1.2.1? ?不斷擴(kuò)大綠色休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模

當(dāng)前，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，秦皇島休閑農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)依托現(xiàn)有的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，合理轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式，堅(jiān)持以發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)為主要目標(biāo)，采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸和住宿業(yè)以及鄉(xiāng)村餐飲業(yè)的均衡發(fā)展，不但大幅度提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入水平，在建設(shè)文明鄉(xiāng)村和推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)等方面，也發(fā)揮積極引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。秦皇島休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村酒店、民俗村、漁村以及特色休閑度假村等新興產(chǎn)業(yè)走向系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展之路，形成具有獨(dú)特文化內(nèi)涵、富有鄉(xiāng)土特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，成為助推鄉(xiāng)村振興的有力抓手。

1.2.2? ?大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植技術(shù)

河北省隆堯縣從轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式入手，堅(jiān)持推廣以低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展為主要模式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，徹底轉(zhuǎn)變過去消耗和投入過高的陳舊發(fā)展模式，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植過量濫用化肥破壞土壤的錯(cuò)誤做法，廣泛推廣測(cè)土配方施肥新技術(shù)，因地制宜，建立符合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)的種植指標(biāo)體系，堅(jiān)持播種冬小麥、夏玉米，堅(jiān)持做好測(cè)土配方施肥數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，建立健全測(cè)土配方施肥的專家咨詢體系，提高配方肥的利用率，減少化肥用量，一方面節(jié)約成本，另一方面有效改善地力培肥。據(jù)統(tǒng)計(jì)，根據(jù)測(cè)土配方施肥，每公頃化肥用量減少1千克，可實(shí)現(xiàn)作物每畝增產(chǎn)約50千克，每畝增收130元左右。

1.2.3? ?積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄資源利用

一直以來，我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式通常將種與養(yǎng)兩部分內(nèi)容自然區(qū)分開來，對(duì)于河北34個(gè)畜牧大縣來說，深入挖掘廢棄物資源化的利用價(jià)值，可實(shí)現(xiàn)畜禽糞便廢棄物的變廢為寶，將沼氣和生物天然氣的潛能發(fā)揮到極致。目前，當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)農(nóng)用有機(jī)肥的合理利用，配備完善的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施，資源有效利用率在70%以上。同時(shí)，在全域范圍內(nèi)大力推行秸稈禁燒制度，繼續(xù)推廣農(nóng)作物秸稈的高效合理利用，確保有效利用率保持超過95%。設(shè)立縣級(jí)廢棄農(nóng)膜回收試點(diǎn)，建立完善的農(nóng)膜回收綜合儲(chǔ)運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜的綜合合理利用。

2? ? ?河北省低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展困境

為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)勢(shì)在必行，根據(jù)河北省發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，本文認(rèn)為其發(fā)展困境主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1? ?農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低

自改革開放以來，雖然河北省年均GDP整體一直保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但其實(shí)人均GDP還是較低，尤其是農(nóng)村地區(qū)，且大量農(nóng)戶因農(nóng)業(yè)收入較低而放棄耕種，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷。河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重較大，為追求更高的經(jīng)濟(jì)收益，地方政府及農(nóng)戶也都在探索新的綠色可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。然而在推廣新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式時(shí)，農(nóng)村對(duì)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)觀念轉(zhuǎn)變不及時(shí)，加上前期經(jīng)濟(jì)效益不明顯，導(dǎo)致低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展具有一定壓力，如果單純地追求產(chǎn)量，又會(huì)出現(xiàn)化肥、農(nóng)藥的過量使用，造成環(huán)境的嚴(yán)重污染，對(duì)自然生態(tài)造成人為性破壞。

2.2? ?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理

盡管河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)歷經(jīng)多次大幅度調(diào)整，但其整體發(fā)展水平仍然較先進(jìn)省份落后許多，其農(nóng)業(yè)內(nèi)部整體結(jié)構(gòu)極不合理，在當(dāng)前形勢(shì)下，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村快速發(fā)展的必然要求。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，河北省第一產(chǎn)業(yè)以牧業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，漁業(yè)和林業(yè)以及其他副業(yè)所占份額較小，農(nóng)民人均生產(chǎn)率與二、三產(chǎn)業(yè)相比相對(duì)較低，整體來看，農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和市場(chǎng)化水平嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度極慢。

2.3? ?農(nóng)民文化素質(zhì)有待提升

隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以技術(shù)進(jìn)步為依托，而農(nóng)民文化素質(zhì)的提高是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要因素。近幾年，盡管河北省農(nóng)民文化素質(zhì)有了較大提高，但較之發(fā)達(dá)省份，仍處于較低水平。第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，河北省有90%左右的農(nóng)民僅是初中及以下文化程度，有8.8%左右的農(nóng)民是高中或中專文化程度，只有少部分人具有大專及以上學(xué)歷，大多數(shù)農(nóng)民沒有接受過職業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)型人才嚴(yán)重匱乏，嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)步。

2.4? ?農(nóng)業(yè)金融體制不太完善

資金是確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的核心推動(dòng)力，是促進(jìn)技術(shù)不斷進(jìn)步、提高勞動(dòng)力素質(zhì)的關(guān)鍵保障。農(nóng)村在獲取投資方面的優(yōu)勢(shì)不大，只有政府政策性傾斜的撥付款項(xiàng)可以成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)資金，獲得其他項(xiàng)目資金的難度較大。且在河北省的三級(jí)金融機(jī)構(gòu)中，只有鄉(xiāng)級(jí)信用社與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金接軌，各項(xiàng)金融服務(wù)缺位明顯，貧困農(nóng)民申請(qǐng)貸款難度較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取其他金融機(jī)構(gòu)資金投入的可能性較小，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有序發(fā)展。

3? ? ?河北省低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展策略

3.1? ?加大對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的政策補(bǔ)貼

要想促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度。一是可以通過把低碳農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與農(nóng)民從事低碳農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為掛鉤，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)從業(yè)者采取低碳耕種方式，積極主動(dòng)保護(hù)耕地環(huán)境質(zhì)量。二是繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村的牲畜糞便、農(nóng)作物秸稈及其他農(nóng)村廢棄物資源的循環(huán)利用的補(bǔ)貼，加大對(duì)農(nóng)民在節(jié)地節(jié)水、農(nóng)田周邊林木水源保護(hù)和農(nóng)田生態(tài)建設(shè)等方面的補(bǔ)貼。

3.2? ?多渠道加強(qiáng)低碳農(nóng)業(yè)人才培育

低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用，而低碳農(nóng)業(yè)科技的深入應(yīng)用離不開低碳農(nóng)業(yè)科技人才，堅(jiān)持本土培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，通過多渠道加快農(nóng)業(yè)人才培育，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)。一是系統(tǒng)培訓(xùn)育人才。積極組織實(shí)施“低碳農(nóng)技人才素質(zhì)提升工程”，讓農(nóng)技推廣專家對(duì)農(nóng)技人員開展低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)施的短期、集中培訓(xùn)。二是建立農(nóng)業(yè)信息化平臺(tái)。運(yùn)用微信等信息化技術(shù)手段和平臺(tái)，廣泛開展低碳農(nóng)業(yè)方面的培訓(xùn)，使農(nóng)民及時(shí)接收到低碳農(nóng)產(chǎn)品信息、低碳農(nóng)業(yè)新技術(shù)、低碳農(nóng)業(yè)新政策，為低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展注入新的活力。

3.3? ?調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

雖然傳統(tǒng)粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以提高農(nóng)作物產(chǎn)量，但同時(shí)對(duì)水、土地、森林等資源造成污染與破壞。因此，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。一是加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，對(duì)富碳種植作物的固碳特性進(jìn)行深入研究，通過項(xiàng)目示范、試驗(yàn)推廣等方式研究低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。二是加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過利用有機(jī)肥料代替化肥，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，提升農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)價(jià)值；通過深挖本地農(nóng)村的生態(tài)資源，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源產(chǎn)品的價(jià)值。低碳農(nóng)業(yè)不是降低生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入，而是要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，能夠用更少的投入獲取更大的收益。

主要參考文獻(xiàn)

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