基于CRITIC賦權(quán)的河北省十一市城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)實(shí)證研究

李冠男　張優(yōu)政　邢志

［摘 要］河北省十一市是京津冀地區(qū)的重要組成部分，提升其創(chuàng)新能力對(duì)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略具有重要作用。研究采用文獻(xiàn)分析法，根據(jù)城市創(chuàng)新能力定義構(gòu)建了河北省十一市城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)模型，運(yùn)用CRITIC客觀賦權(quán)法對(duì)2019年河北省十一市城市創(chuàng)新能力進(jìn)行實(shí)證分析，將河北省十一市城市創(chuàng)新能力分為3個(gè)梯隊(duì)，并分析了其城市創(chuàng)新能力提升改進(jìn)路徑。研究發(fā)現(xiàn)：河北省各市城市創(chuàng)新能力差異較大，石家莊原始創(chuàng)新能力和創(chuàng)新發(fā)展水平突出，城市創(chuàng)新能力綜合評(píng)價(jià)排名第一；廊坊的創(chuàng)新環(huán)境、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等3個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)中排名第一；秦皇島、保定等其他城市創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能需要增強(qiáng)，創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)有待進(jìn)一步發(fā)掘?；趯?shí)證結(jié)果，建議從加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)科技創(chuàng)新資源共建共享，保障創(chuàng)新投入支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，明確城市發(fā)展定位建立創(chuàng)新能力差異化提升路徑等方面提升河北省城市創(chuàng)新能力。

［關(guān)鍵詞］河北省十一市；城市創(chuàng)新能力；CRITIC

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.13.045

［中圖分類號(hào)］F204 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2023）13-0155-06

0? ? ?引 言

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新要素正在取代傳統(tǒng)要素成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能與新優(yōu)勢(shì)。黨的二十大強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位［1］。國(guó)務(wù)院2021年公布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，以京津冀為重點(diǎn)，加快打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊(duì)［2］。河北省作為京津冀協(xié)同發(fā)展重要組成部分，通過(guò)出臺(tái)一系列創(chuàng)新政策、持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入、深化科技體制機(jī)制改革，科技綜合水平持續(xù)提升、創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化、創(chuàng)新支撐不斷增強(qiáng)，區(qū)域綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)從全國(guó)第24位增長(zhǎng)到第20位［3］。但是，河北省各城市在生產(chǎn)力水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面存在差異，政府投入科研經(jīng)費(fèi)、區(qū)域研發(fā)人力資源投入、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、政策支持等存在差異，存在創(chuàng)新發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡的問(wèn)題，對(duì)各城市的區(qū)域創(chuàng)新能力水平有必要進(jìn)行科學(xué)客觀的全面評(píng)價(jià)，進(jìn)一步揭示“京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化”新模式下河北省城市創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律和優(yōu)勢(shì)，對(duì)不同城市發(fā)展定位和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新具有重要意義。

當(dāng)前對(duì)城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)的研究主要集中在評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建、創(chuàng)新能力提升、評(píng)價(jià)方法研究這三個(gè)領(lǐng)域。在評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建方面，學(xué)者多從政策制度、體制機(jī)制等創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素，從創(chuàng)新投入、產(chǎn)出這兩個(gè)維度開(kāi)展研究［4］，以及綜合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素和創(chuàng)新投入產(chǎn)出，從創(chuàng)新過(guò)程視角研究城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［5］。在創(chuàng)新能力提升方面，學(xué)者們更關(guān)注城市整體創(chuàng)新水平及其差異比較，從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等方向進(jìn)行研究并提出提升策略［6-7］。在評(píng)價(jià)方法研究方面，已有文獻(xiàn)基于多元統(tǒng)計(jì)分析、指數(shù)分析、突變技術(shù)法等進(jìn)行城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)，對(duì)不同維度創(chuàng)新能力指標(biāo)對(duì)測(cè)度結(jié)果的影響開(kāi)展比較研究［8］?？梢钥闯觯瑖?guó)內(nèi)外學(xué)者圍繞城市創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)行了多角度多維度研究，現(xiàn)有文獻(xiàn)已經(jīng)較為豐富，但仍有以下問(wèn)題需要進(jìn)一步研究探討。一是在研究對(duì)象的選擇上，多以某些城市群或少量典型城市為研究對(duì)象。二是在指標(biāo)賦權(quán)上，有些研究采用專家打分等主觀賦權(quán)方法，對(duì)城市等區(qū)域創(chuàng)新能力水平的評(píng)價(jià)包含了一定的主觀性和傾向性。基于此，本文選取河北省十一市為研究對(duì)象，使用基于相關(guān)性的CRITIC客觀賦權(quán)法對(duì)河北省十一市城市創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)價(jià)和分類，分析問(wèn)題并提出對(duì)策，從而更好推動(dòng)河北省城市創(chuàng)新能力提升，促進(jìn)京津冀地區(qū)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。

1? ? ?指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1? ?評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

城市創(chuàng)新能力是一個(gè)城市將知識(shí)、技術(shù)等各種創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新工藝和新服務(wù)的能力，綜合反映了城市的知識(shí)、技術(shù)、文化、制度等發(fā)展?fàn)顩r，其體現(xiàn)的是城市核心競(jìng)爭(zhēng)力［9］。現(xiàn)有文獻(xiàn)中選取的城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)側(cè)重各有不同，尚未形成普遍認(rèn)可的指標(biāo)體系。為科學(xué)構(gòu)建河北省城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，本研究根據(jù)城市創(chuàng)新能力定義，圍繞城市將知識(shí)、技術(shù)等各種創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新工藝和新服務(wù)過(guò)程中的投入、產(chǎn)出、成果轉(zhuǎn)化及整體創(chuàng)新環(huán)境等方面對(duì)體系進(jìn)行構(gòu)建。指標(biāo)體系包括創(chuàng)新環(huán)境、原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)5個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)、27個(gè)二級(jí)指標(biāo)，詳見(jiàn)表1。

1.2? ?一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)相關(guān)性分析

為進(jìn)一步檢驗(yàn)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的合理性，采用相關(guān)性分析方法對(duì)河北省城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行分析。結(jié)果顯示，5個(gè)一級(jí)指標(biāo)同城市創(chuàng)新綜合能力之間的相關(guān)系數(shù)均達(dá)到顯著相關(guān)，能夠較好地反映河北省各市創(chuàng)新能力，詳見(jiàn)表2，其中*表示相關(guān)性參數(shù)P值＜0.05水平以上是顯著的，**表示相關(guān)性參數(shù)P值＜0.01水平以上是顯著的，拒絕原假設(shè)。

2? ? ?實(shí)證研究

2.1? ?數(shù)據(jù)獲取

為確保數(shù)據(jù)真實(shí)客觀和符合時(shí)效，選取《2020年河北省統(tǒng)計(jì)年鑒》《2020年河北科技年鑒》等權(quán)威統(tǒng)計(jì)報(bào)告中11個(gè)河北省樣本城市2019年度的各項(xiàng)面板數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上通過(guò)計(jì)算得到相對(duì)占比等指標(biāo)。

2.2? ?模型選擇

主觀賦權(quán)法中定權(quán)依賴于專家等決策者的主觀傾向程度，客觀賦權(quán)法則依據(jù)指標(biāo)本身客觀信息。為客觀真實(shí)評(píng)價(jià)河北省十一市城市創(chuàng)新能力，減少定權(quán)的主觀因素影響，本研究采用CRITIC客觀賦權(quán)法，通過(guò)計(jì)算城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)二級(jí)指標(biāo)間對(duì)比強(qiáng)度及沖突性以確定各指標(biāo)權(quán)重。

2.3? ?實(shí)證結(jié)果分析

通過(guò)構(gòu)建城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并進(jìn)行權(quán)重計(jì)算，對(duì)27項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)及對(duì)應(yīng)的5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行客觀賦權(quán)，得到河北省十一市2019年城市創(chuàng)新能力綜合評(píng)分，結(jié)果見(jiàn)表4。其中，綜合評(píng)分從高到低依次為：石家莊、廊坊、秦皇島、保定、唐山、張家口、邯鄲、衡水、承德、邢臺(tái)。河北省城市創(chuàng)新能力綜合評(píng)分處于0.2～0.6分，總體上分布相對(duì)均勻，平均分為0.362。其中最高分城市為石家莊（0.620），最低分城市為邢臺(tái)（0.215），兩者相差3倍左右，城市創(chuàng)新能力差異比較明顯，如圖1所示。

為進(jìn)一步分析城市創(chuàng)新能力的差異性及原因，對(duì)11個(gè)城市的創(chuàng)新能力綜合評(píng)分結(jié)果進(jìn)行聚類分析，結(jié)果見(jiàn)表5。將河北省城市創(chuàng)新能力分為三類，A類創(chuàng)新梯隊(duì)城市為石家莊、廊坊兩市；B類創(chuàng)新梯隊(duì)城市為唐山、秦皇島、承德三市；C類創(chuàng)新梯隊(duì)城市為保定、滄州、張家口、邯鄲、衡水、邢臺(tái)六市。

2.3.1? ?A類創(chuàng)新梯隊(duì)城市創(chuàng)新能力分析

石家莊和廊坊作為科技創(chuàng)新能力評(píng)分最高的城市，分別高出平均分0.258、0.179分。從綜合評(píng)分看，石家莊領(lǐng)先廊坊且遠(yuǎn)高于其他城市。從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力看，石家莊的創(chuàng)新動(dòng)力主要來(lái)自于較高的原始創(chuàng)新能力和創(chuàng)新發(fā)展水平，原始創(chuàng)新指標(biāo)位居十一市首位，主要原因一是石家莊作為河北省省會(huì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)較好；二是教育資源雄厚，共有高校和研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)118所，研發(fā)人員數(shù)量及其人才儲(chǔ)備能力遠(yuǎn)高于其他城市；三是研發(fā)實(shí)力強(qiáng)，省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心數(shù)量遙遙領(lǐng)先于河北省其他城市。除此之外，石家莊在全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比例、科技撥款占財(cái)政支出比例等經(jīng)費(fèi)投入方面和萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量等成果轉(zhuǎn)化方面相應(yīng)得分在河北省十一市中名列前茅。廊坊的城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)位居第二名，其在創(chuàng)新環(huán)境、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)3個(gè)一級(jí)指標(biāo)方面評(píng)分均排名第一。廊坊市地處京津走廊，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要組成部分，廊坊北三縣與北京市通州區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、管控。廊坊市依靠較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政策支持推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為64 952元，是石家莊的1.2倍，技術(shù)市場(chǎng)成交合同金額相當(dāng)于石家莊的3倍。從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)看，廊坊科技撥款占財(cái)政支出比重為1.160%，位居全省第二，萬(wàn)人專利申請(qǐng)量22.559件/萬(wàn)人，位居十一市中的首位，兩者呈正相關(guān)關(guān)系，體現(xiàn)了政府對(duì)創(chuàng)新投入的重視。

2.3.2? ?B類創(chuàng)新梯隊(duì)城市創(chuàng)新能力分析

秦皇島、保定、唐山3個(gè)城市創(chuàng)新能力綜合評(píng)分差距不大，均略高于平均分（0.362）。創(chuàng)新能力上，排名第三的秦皇島在原始創(chuàng)新能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化能力方面相對(duì)均衡，排名第四的保定技術(shù)創(chuàng)新能力突出，高于秦皇島、唐山兩市。秦皇島、保定兩市的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方式以深化政府治理，加強(qiáng)外商投資為主，但兩市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較弱，整體創(chuàng)新環(huán)境有待加強(qiáng)。排名第五的唐山依靠傳統(tǒng)重工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和較高的創(chuàng)新投入力度取得了相對(duì)較高的綜合評(píng)分，但創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指標(biāo)較低，原始創(chuàng)新能力、技術(shù)創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力在B類創(chuàng)新梯隊(duì)中排名末位，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和政策引導(dǎo)效果不明顯，潛在創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)有待挖掘。

2.3.3? ?C類創(chuàng)新梯隊(duì)城市創(chuàng)新能力分析

城市創(chuàng)新能力位于C類創(chuàng)新梯隊(duì)的是滄州、張家口、邯鄲、衡水、承德、邢臺(tái)6個(gè)城市。綜合評(píng)分上，6個(gè)城市均低于平均分且相互間差距不大。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上，C類梯隊(duì)中的最高分滄州的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和創(chuàng)新環(huán)境較好，僅次于滄州的張家口科技創(chuàng)新投入力度較大，但兩市的創(chuàng)新能力及成果產(chǎn)出提升不明顯。創(chuàng)新能力上，邯鄲的成果轉(zhuǎn)化能力相對(duì)突出，主要在科技型中小企業(yè)和技術(shù)市場(chǎng)方面成績(jī)較好并形成了一定的創(chuàng)新效益。衡水依靠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和較高的創(chuàng)新投入力度，邢臺(tái)依靠科技型中小企業(yè)，使兩市在成果轉(zhuǎn)化和驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面表現(xiàn)相對(duì)較好。承德依靠京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)和國(guó)際旅游城市的城市發(fā)展定位，在單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗等政策引導(dǎo)方面比較突出，但較弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和低創(chuàng)新投入都給城市創(chuàng)新發(fā)展和創(chuàng)新能力提升帶來(lái)困難?？傮w上，無(wú)論從創(chuàng)新投入還是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)支撐角度上，處在C類創(chuàng)新梯隊(duì)的城市，創(chuàng)新能力還有較大提升空間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的轉(zhuǎn)變?nèi)悦媾R不小的挑戰(zhàn)。

3? ? ?結(jié)論與對(duì)策建議

本研究采用CRITIC客觀賦權(quán)方法對(duì)河北省十一市城市創(chuàng)新能力進(jìn)行了測(cè)算，使用聚類分析法對(duì)3類河北省城市創(chuàng)新梯隊(duì)進(jìn)行分類評(píng)價(jià)和創(chuàng)新能力分析，并采用相關(guān)性分析對(duì)5個(gè)城市創(chuàng)新能力一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行了體系合理性檢驗(yàn)。研究發(fā)現(xiàn)：①河北省十一市城市創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展能力不足。從城市創(chuàng)新能力綜合評(píng)分看，排名第一的城市是排名最后一位城市的三倍。從創(chuàng)新梯隊(duì)看，A類創(chuàng)新梯隊(duì)城市數(shù)量?jī)H為C類創(chuàng)新梯隊(duì)城市的三分之一，且兩個(gè)梯隊(duì)對(duì)應(yīng)城市的綜合得分差距明顯，地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象比較突出。在京津冀區(qū)域城市群中，河北省十一市城市創(chuàng)新能力的不平衡現(xiàn)象給京津冀協(xié)同發(fā)展帶來(lái)阻力。②從城市創(chuàng)新能力一級(jí)指標(biāo)評(píng)分看，唐山在地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平等環(huán)境方面最好，石家莊在原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新兩項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)排名第一，廊坊在成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面更為突出，對(duì)應(yīng)的兩項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)排名第一。③從城市創(chuàng)新梯隊(duì)聚類看，石家莊和廊坊屬于A類創(chuàng)新梯隊(duì)城市，綜合創(chuàng)新能力高于河北省城市平均水平。秦皇島、保定、唐山三個(gè)城市屬于B類創(chuàng)新梯隊(duì)，創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)有待進(jìn)一步挖掘。滄州、張家口、邯鄲、衡水、承德、邢臺(tái)六個(gè)城市屬于C類創(chuàng)新梯隊(duì)城市，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)能需要增強(qiáng)，創(chuàng)新能力仍有較大提升空間。

為進(jìn)一步提升河北省城市創(chuàng)新能力，提出如下對(duì)策建議。

3.1? ?加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)科技創(chuàng)新資源共建共享

針對(duì)各市在城市創(chuàng)新能力方面存在的差距，通過(guò)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，拓寬合作面，強(qiáng)化區(qū)域間創(chuàng)新合作，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)和利用河北省十一個(gè)市各自優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，提升綜合創(chuàng)新能力。緊密結(jié)合國(guó)家、河北省、各城市“十四五”發(fā)展規(guī)劃，在充分發(fā)揮各城市資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化教育和科研環(huán)境。石家莊作為省會(huì)城市，在高校數(shù)量和人才儲(chǔ)備方面，顯著優(yōu)于河北省其他城市，科研基礎(chǔ)實(shí)力和原始創(chuàng)新能力遙遙領(lǐng)先，要加強(qiáng)同基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的城市開(kāi)展高校、科研院所、企業(yè)、個(gè)人等多維度合作，強(qiáng)化人才資源流動(dòng)，帶動(dòng)B類、C類創(chuàng)新梯隊(duì)城市的創(chuàng)新能力提升，促進(jìn)京津冀地區(qū)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2? ?明確發(fā)展定位，探索建立城市創(chuàng)新能力差異化提升策略

作為綜合創(chuàng)新能力強(qiáng)的A類創(chuàng)新梯隊(duì)石家莊和廊坊兩市，應(yīng)聚焦科技創(chuàng)新發(fā)展前沿，以京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，吸聚全球科技創(chuàng)新資源，提升高質(zhì)量創(chuàng)新成果效益，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展。作為綜合創(chuàng)新能力處在中游的B類創(chuàng)新梯隊(duì)，秦皇島和保定兩市要加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新及成果應(yīng)用，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力。唐山作為傳統(tǒng)重工業(yè)型城市，需要加快推進(jìn)新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)孵化產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)重大科研成果落地轉(zhuǎn)化，提升城市整體創(chuàng)新水平。綜合創(chuàng)新能力一般的C類梯隊(duì)城市中，滄州和張家口要繼續(xù)鞏固創(chuàng)新投入優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，補(bǔ)齊支撐環(huán)境和企業(yè)創(chuàng)新短板。邯鄲要在加強(qiáng)科技創(chuàng)新的投入力度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的培育力度，進(jìn)一步提升技術(shù)創(chuàng)新能力，提高創(chuàng)新效益。衡水、承德、邢臺(tái)三市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，要依托京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技撥款、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入等科技創(chuàng)新支持力度和科技金融融合，不斷優(yōu)化完善創(chuàng)新環(huán)境。提升城市綜合創(chuàng)新能力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3? ?保障創(chuàng)新投入，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的支撐力度

資金、人力等創(chuàng)新要素投入是保障創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)展、提升城市創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新資金投入，落實(shí)“放管服”政策，優(yōu)化完善相應(yīng)經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管舉措，切實(shí)保障好城市科技撥款在地方財(cái)政支出中的比例。針對(duì)B類、C類創(chuàng)新梯隊(duì)城市，要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展意識(shí)，進(jìn)一步加大人才政策支持力度，強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)幫扶力度，加強(qiáng)人力資本等創(chuàng)新資源投入，引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。

主要參考文獻(xiàn)

［1］習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［EB/OL］.［Z］.2022-10-25.

［2］中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要.［Z］.2021-03-13.

［3］河北省人民政府辦公廳. 河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃的通知［Z］.2021-11-13.

［4］張秋明，顧新，楊雪. 產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)視角下創(chuàng)新資源稟賦對(duì)城市創(chuàng)新能力提升的影響研究［J］.軟科學(xué)，2022（12）：49-56.

［5］柳卸林，楊博旭，肖楠. 我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力變化的新特征、新趨勢(shì)［J］.中國(guó)科學(xué)院院刊，2021，36（1）：54-63.

［6］賈春光，程鈞謨，譚曉宇.山東省區(qū)域科技創(chuàng)新能力動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)及空間差異分析［J］. 科技管理研究，2020，40（2）：106-114.

［7］于小琳，劉長(zhǎng)，劉希玉. 中國(guó)四大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省科技創(chuàng)新能力比較及山東提升策略［J］. 中國(guó)科技論壇，2019（2）：100-108.

［8］陳國(guó)宏，康藝蘋，李美娟. 區(qū)域科技創(chuàng)新能力動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)：基于改進(jìn)的“縱橫向”拉開(kāi)檔次評(píng)價(jià)法［J］.技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2015，34（10）：17-23.

［9］James Simmie. Innovative Cities［M］. London / New York：Routledge，2001.