達(dá)州與南充經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較分析

趙秋平

［摘 要］達(dá)州與南充作為川東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的雙核，既有合作機(jī)遇，也有競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，分析兩市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀有助于后期更有針對(duì)性地拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，面對(duì)疫情和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的雙重打擊，達(dá)州與南充仍保持了較好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭，但達(dá)州工業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較南充還有差距，尤其在工業(yè)建筑業(yè)方面更為顯著。文章建議達(dá)州要發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)，促進(jìn)三產(chǎn)融合，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

［關(guān)鍵詞］達(dá)州；南充；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；比較

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.13.043

［中圖分類(lèi)號(hào)］F127 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2023）13-0149-04

0? ? ?引 言

2022年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨四川省第十二屆委員會(huì)第二次全體會(huì)議，提出以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為總牽引，以“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”為總抓手，推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階，并強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)川東北與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)同共興。2022年12月，中共達(dá)州市委五屆五次全會(huì)提出，達(dá)州要組團(tuán)培育川東北省域經(jīng)濟(jì)副中心，聯(lián)動(dòng)建設(shè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的核心引擎和龍頭城市，達(dá)州與南充的組團(tuán)發(fā)展培育勢(shì)在必行。達(dá)州與南充作為全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同發(fā)展”的川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的雙核，既是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手又是合作伙伴，均面臨相同的機(jī)遇與相似的挑戰(zhàn)［1］。同時(shí)，2019年冬季至今，受新冠疫情的影響，各個(gè)省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展均受到阻礙。本文重點(diǎn)從兩市近三年來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是三產(chǎn)增加值占GDP比重變化的角度，分析了達(dá)州和南充在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面的差異。

1? ? ?達(dá)州與南充經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較

1.1? ?達(dá)州經(jīng)濟(jì)總量低于南充

2021年，南充GDP總量達(dá)2 601.98億元，比達(dá)州多250億元，差距相比2019年有所下降。從2019—2021年三年的發(fā)展趨勢(shì)看，南充GDP總量與達(dá)州的差距從2019年的281億元降低到2021年的250億元，表明達(dá)州近幾年的GDP漲勢(shì)良好，相比2015—2018年達(dá)州與南充的GDP差距逐年擴(kuò)大，近三年達(dá)州為經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出較大努力且有成效。其中，兩市第一產(chǎn)業(yè)增加值差距穩(wěn)定在60億元左右；第二產(chǎn)業(yè)增加值差距明顯縮小，由2019年的231億元降至2021年的184億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值差距由2019年的達(dá)州比南充多10億元轉(zhuǎn)變?yōu)?021年比南充少3億元。

1.2? ?達(dá)州與南充的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度基本持平

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度看，2019—2021年，達(dá)州GDP年均增長(zhǎng)6.45%，比南充（6.52%）僅低0.07個(gè)百分點(diǎn)。其中，達(dá)州第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的平均發(fā)展速度均略低于南充，達(dá)州第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)平均發(fā)展速度為5.3%和7.6%，南充為5.5%和8.0%。第二產(chǎn)業(yè)的平均發(fā)展速度難得地出現(xiàn)達(dá)州高于南充的表現(xiàn)，超過(guò)南充0.9個(gè)百分點(diǎn)。由此增速分析可看出，近幾年達(dá)州的發(fā)展較快，尤其是第二產(chǎn)業(yè)，達(dá)州意識(shí)到自己的工業(yè)短板，并且有意識(shí)大力發(fā)展工業(yè)，以求彌補(bǔ)與南充的工業(yè)差距。具體參見(jiàn)表1。

1.3? ?南充的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)總體優(yōu)于達(dá)州

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律看，一般是從以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的“一二三”結(jié)構(gòu)發(fā)展為以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的“二一三”或“二三一”結(jié)構(gòu)，進(jìn)而由于第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，最后形成以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的“三二一”結(jié)構(gòu)［2］。兩市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整歷程相似，都是從初期發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)開(kāi)始，逐步到發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。到2021年，達(dá)州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為17.5∶35.5∶47.0，南充的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為18.2∶39.2∶42.6，第二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)巨大。結(jié)合“十三五”期間的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)南充經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有明顯的變化過(guò)程，以2017年為例，達(dá)州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為20.3∶35.3∶44.4，呈“三二一”結(jié)構(gòu)；而南充的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為19.9∶41.0∶39.1，呈“二三一”結(jié)構(gòu)。目前，南充已由“二三一”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為“三二一”結(jié)構(gòu)，這更符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律。所以看似達(dá)州的第三產(chǎn)業(yè)占比更高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比南充更趨合理，但實(shí)際上反映出達(dá)州第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的短板。達(dá)州是在工業(yè)發(fā)展不足，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)較快，工業(yè)化未完成的情況下，被動(dòng)進(jìn)入“三二一”結(jié)構(gòu)的。

通過(guò)上述分析，基本能夠?qū)_(dá)州與南充的經(jīng)濟(jì)差距作出判斷，近幾年達(dá)州正在發(fā)力并不斷縮小與南充，甚至其他對(duì)標(biāo)城市之間的差距。通過(guò)達(dá)州和南充的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)比，文章得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：第一，達(dá)州與南充的第三產(chǎn)業(yè)增加值基本持平，差距主要在工業(yè)與農(nóng)業(yè)；第二，達(dá)州工業(yè)相比南充存在更大進(jìn)步空間；第三，在疫情干擾情況下，兩市的平均經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度都保持在了良好的水平，但較過(guò)去動(dòng)輒9個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)，保持高水平增長(zhǎng)已較為困難。

2? ? ?原因分析

2.1? ?高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展不足

其一，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積不足。由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，南充的全年糧食播種面積比達(dá)州多出3萬(wàn)畝（1畝≈666.67平方米），其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積差異更大，2022年，南充已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田440萬(wàn)畝，而達(dá)州則不到400萬(wàn)畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。其二，特色農(nóng)業(yè)種植基地、現(xiàn)代化園區(qū)數(shù)量不夠多。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為資本、科技、人才等要素的集聚區(qū)，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高第一產(chǎn)業(yè)增加值尤其是附加值有著重要意義。達(dá)州現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)為76個(gè)，南充已建成各級(jí)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)100個(gè)，其中包含6個(gè)“國(guó)字號(hào)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園區(qū)），相比之下，達(dá)州現(xiàn)代化園區(qū)數(shù)量太少。盡管達(dá)州已由農(nóng)業(yè)大市逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強(qiáng)市，但其轉(zhuǎn)變速度還有待加快。其三，農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。全市現(xiàn)有茶葉生產(chǎn)廠家200多家，同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致部分廠家?guī)缀鯖](méi)有正常生產(chǎn)過(guò)。萬(wàn)源老臘肉雖有口碑，但市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低，過(guò)于接近完全競(jìng)爭(zhēng)，其產(chǎn)品本身相對(duì)于其他省市的熏臘制品沒(méi)有足夠的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，黑雞、黑雞蛋等也存在類(lèi)似的問(wèn)題。其四，加工原料基地建設(shè)滯后。季節(jié)性生產(chǎn)、間歇性生產(chǎn)現(xiàn)象較為突出。如巴山雀舌生產(chǎn)旺季鮮葉缺口達(dá)1000 公斤/天。類(lèi)似于醪糟、黃花等產(chǎn)品季節(jié)性非常強(qiáng)，生產(chǎn)基地年內(nèi)存在較長(zhǎng)時(shí)間的停產(chǎn)狀態(tài)。其五，特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)定位不夠準(zhǔn)確。如燈影牛肉被消費(fèi)者反映過(guò)于油膩，不符合現(xiàn)代健康理念，進(jìn)而無(wú)法持續(xù)適應(yīng)市場(chǎng)的需求。其六，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈不夠長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)體系還需完善。如巴山青脆李年產(chǎn)量15萬(wàn)噸，但每公斤產(chǎn)值僅在3元左右，產(chǎn)供銷(xiāo)一體化格局沒(méi)有真正形成［3］。

2.2? ?工業(yè)發(fā)展存在短板

第一，工業(yè)發(fā)展總量明顯偏低。從近三年的經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，達(dá)州與南充三年累計(jì)總額差距約814億元，其中第二產(chǎn)業(yè)增加值南充就超達(dá)州606億元。南充的第二產(chǎn)業(yè)年均增速明顯超過(guò)達(dá)州，進(jìn)一步導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量增速差異明顯，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)于達(dá)州。因此，可以說(shuō)工業(yè)建筑業(yè)的差距是造成兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的主要原因。此外，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)變量來(lái)看，2021年，達(dá)州工業(yè)增加值為570億元，南充為671億元；達(dá)州工業(yè)化率為26%，南充為31.1%；南充工業(yè)增加值對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為24.8%；其中重工業(yè)同比增長(zhǎng)11.8%，而達(dá)州重工業(yè)同比下降0.4%。南充商品房施工面積4 072.53萬(wàn)平方米，達(dá)州2 130.57萬(wàn)平方米，僅為南充的一半。從這些指標(biāo)可見(jiàn)，達(dá)州工業(yè)建筑業(yè)發(fā)展還需加快步伐。

第二，惠民程度不高。以天然氣為例，達(dá)州被譽(yù)為“中國(guó)氣都”，天然氣儲(chǔ)量豐富，但達(dá)州本地的天然氣卻基本是由中石化供給，本土居民并未完全享受到資源的紅利。如達(dá)州鋼鐵集團(tuán)，盡管靠其龐大的體量為達(dá)州經(jīng)濟(jì)做出了巨大貢獻(xiàn)，但能耗高，污染重，也給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)了較重的負(fù)外部性，增加了社會(huì)治理負(fù)擔(dān)?？偭啃　⑺俣嚷?、能耗高、產(chǎn)業(yè)鏈短和附加值低是達(dá)州工業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題。

第三，資源利用率偏低。達(dá)州戶(hù)籍人口652.8萬(wàn)人，但常住人口為538.7萬(wàn)。超過(guò)100萬(wàn)人外出務(wù)工，勞動(dòng)力資源未得到充分利用。再以水資源為例，達(dá)州被稱(chēng)為山水城市，但并沒(méi)有充分利用資源優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有建設(shè)大型的發(fā)電廠和其他水利設(shè)施。以2022年暑期限電為例，達(dá)州是重災(zāi)區(qū)，可見(jiàn)達(dá)州資源的供給與需求之間還存在較大缺口。

第四，城市規(guī)劃不合理。以較后修建的西外新城區(qū)為例，仍然存在道路狹窄、交通擁擠等問(wèn)題，另外缺乏招商引資和人才引進(jìn)的吸引力。城市平均工資較低，房?jī)r(jià)收入比偏高，人才流失較為嚴(yán)重，尤其非達(dá)州籍高層次人才引留困難，居民生活成本的不斷上升也不利于人才安家落戶(hù)。

3? ? ?政策建議

3.1? ?發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)，促進(jìn)三產(chǎn)融合

其一，抓住機(jī)遇，大做文章。要大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。借“鄉(xiāng)村振興”之勢(shì)，固“農(nóng)業(yè)發(fā)展”之本。要瞄準(zhǔn)成渝兩地巨大的無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求和達(dá)州強(qiáng)有力的輻射、集納效應(yīng)，做足準(zhǔn)備，增加高質(zhì)量產(chǎn)品供給。其二，加快建設(shè)現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，以小帶大，以園領(lǐng)區(qū)，擴(kuò)大規(guī)模，多種經(jīng)營(yíng)。其三，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)業(yè)，不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制，增加龍頭企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)隊(duì)伍。其四，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，并加大宣傳力度，創(chuàng)建品牌。其五，加快產(chǎn)業(yè)融合腳步，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，支持發(fā)展休閑觀光體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)等，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.2? ?加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐

從目前的情況看，達(dá)州新興產(chǎn)業(yè)的支撐力尚不足以支撐“追趕跨越、加快發(fā)展”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而傳統(tǒng)的煤炭、冶金、建材等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域又不具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展后勁不足。因此，如何引導(dǎo)工業(yè)向好發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。一是應(yīng)在做大做強(qiáng)存量的基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一些傳統(tǒng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在同質(zhì)化嚴(yán)重、創(chuàng)新困難、發(fā)展動(dòng)力不足等問(wèn)題，如果能夠更換設(shè)備，創(chuàng)新思維，制定適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略，則能轉(zhuǎn)危為安，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦。二是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，招商引資時(shí)降低新興產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻。同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)依然存在，如果技術(shù)周期預(yù)計(jì)錯(cuò)誤，將會(huì)誤入技術(shù)陷阱，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)夭折。因此，要引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，健康發(fā)展。此外，相比房?jī)r(jià)提升而對(duì)科技人才集聚產(chǎn)生的推力作用，區(qū)域工資水平上漲對(duì)科技人才的拉力作用更為顯著［4］。加大人才引進(jìn)力度，增加引進(jìn)資金投入，加強(qiáng)城市經(jīng)營(yíng)管理，為科技人才創(chuàng)造良好生活工作環(huán)境。

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