濮陽市農(nóng)作物秸稈高效利用現(xiàn)狀問題及建議

左偉鋒

摘 要 河南省濮陽市作為一個農(nóng)業(yè)大市，秸稈資源豐富，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳和大氣污染治理新要求下，急需提高秸稈資源高效利用水平。為了指導(dǎo)濮陽市秸稈高質(zhì)高效利用，結(jié)合調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全面分析了濮陽市秸稈資源現(xiàn)狀及利用情況，總結(jié)了該地推進(jìn)農(nóng)作物秸稈利用的主要做法，指出了存在的問題與不足，提出了強(qiáng)化禁燒管控、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善社會服務(wù)、加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)、加強(qiáng)政策支持等建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)作物秸稈；農(nóng)業(yè)廢棄物利用；河南省濮陽市

中圖分類號：S38 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.12.069

濮陽市位于河南省東北部，黃河下游，冀、魯、豫3省交界處，是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地和河南省糧棉主要產(chǎn)區(qū)之一。濮陽市耕地面積28.27萬hm2，年播種面積在40萬hm2以上，每年產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈360萬t左右，秸稈資源豐富。秸稈是草食動物不可或缺的“五谷雜糧”，是“零碳排放”的生物質(zhì)能源，是開啟農(nóng)尾工頭的“金鑰匙”，加快秸稈資源利用意義重大[1]。同時，農(nóng)業(yè)是溫室氣體的第二大來源，在“雙碳”目標(biāo)背景下推進(jìn)秸稈資源化利用是農(nóng)業(yè)溫室氣體減排的重要舉措[2]。黨的二十大報告提出，要廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。因此，加快秸稈資源化利用有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)減排固碳、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。為了推進(jìn)秸稈綜合利用工作，濮陽市采取了一系列措施，秸稈綜合利用率逐步提高。但是，濮陽市秸稈利用方式簡單粗放，高質(zhì)高效利用不足，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，影響到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因此，迫切需要全面分析短板與不足，提出合理發(fā)展建議，加快實現(xiàn)秸稈全量化和高質(zhì)高效利用目標(biāo)。

1 濮陽市秸稈資源概況

1.1 農(nóng)作物秸稈資源情況

農(nóng)作物秸稈資源臺賬統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年濮陽市農(nóng)作物秸稈資源量、可收集量、利用量分別為362.89萬t、301.41萬t、281.36萬t，綜合利用率為93.35%，見表1。其中，濮陽縣資源量、利用量最大，分別占到全市的35.26%、35.16%；但濮陽縣未利用秸稈量也最大，占到全市未利用量的36.06%，其余縣區(qū)未利用量均在3萬t左右。因此，提高濮陽縣、清豐縣、南樂縣等地秸稈利用質(zhì)量，有助于提高全市秸稈綜合利用水平。

1.2 農(nóng)作物秸稈利用情況

濮陽市各種類農(nóng)作物秸稈資源情況如圖1所示。從種類來看，小麥、玉米是濮陽市主要農(nóng)作物，兩種農(nóng)作物秸稈的理論資源量分別為219.01萬t、112.69萬t，分別占到全市秸稈資源總量的60.35%、31.05%。小麥秸稈未利用量（可收集量與利用量之差）為10.97萬t，占全市秸稈未利用量的54.71%；其次為玉米，其未利用量為4.27萬t，占全市秸稈未利用量的21.30%。因此，重點加強(qiáng)小麥秸稈利用，有助于提高全市秸稈利用總量。

1.3 農(nóng)作物秸稈“五料化”利用情況

農(nóng)作物秸稈“五料化”利用即秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化及原料化利用。從濮陽市農(nóng)作物秸稈“五料化”利用情況來看，秸稈肥料化利用220.21萬t，

占到“五料化”利用總量的80.72%，說明秸稈肥料化利用仍是濮陽市秸稈利用的主要方面，如圖2所示。秸稈肥料化利用中，秸稈直接還田量為219.38萬t，占秸稈肥料化利用量的99.62%、占秸稈利用總量的77.97%，說明秸稈肥料化利用仍是以秸稈直接還田為主，秸稈直接還田也是秸稈利用的主要方面。因此，應(yīng)加快秸稈肥料化利用總量和方式轉(zhuǎn)變，提高秸稈綜合利用的效益效果。

1.4 農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用情況

截至2022年，濮陽市共有秸稈利用企業(yè)組織218家，其中濮陽縣84家、范縣78家、南樂縣38家，3個縣利用企業(yè)占到全市總數(shù)的91.74%，說明秸稈產(chǎn)業(yè)利用地區(qū)差異較大。從企業(yè)分類來看，養(yǎng)殖企業(yè)185家，占利用企業(yè)的84.86%，說明濮陽市秸稈產(chǎn)業(yè)化利用企業(yè)以飼料化利用企業(yè)為主，而肥料化、原料化、基料化等高附加值秸稈利用企業(yè)較少。

2 推進(jìn)秸稈利用的主要做法

2.1 加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁廢棄物焚燒

1）優(yōu)先做好治理行政法規(guī)制定。2019年，濮陽市人民代表大會出臺了《濮陽市大氣污染防治條例》，明確規(guī)定禁止隨意丟棄、焚燒秸稈，從法規(guī)角度約束了秸稈資源浪費行為。2）加強(qiáng)政府禁燒管控。濮陽市嚴(yán)禁焚燒農(nóng)業(yè)廢棄物，每年出臺工作方案，印發(fā)政府禁燒通告，開展廣泛宣傳，實行市、縣、鄉(xiāng)、村四級網(wǎng)格化管理，同時運用“藍(lán)天衛(wèi)士”實時監(jiān)控系統(tǒng)，建立鄉(xiāng)村禁燒應(yīng)急隊伍，加強(qiáng)巡邏看守、督導(dǎo)檢查，全面管控秸稈等生物質(zhì)焚燒問題。

2.2 服務(wù)引導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

1）圍繞秸稈全量化利用目標(biāo)，制定《濮陽市農(nóng)作物秸稈綜合利用工作方案（2023—2025年）》，以市場化、產(chǎn)業(yè)化利用為方向，引導(dǎo)秸稈“五料化”利用。2）加大資金扶持。濮陽市人民政府出臺意見，根據(jù)焚燒問題所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，設(shè)立秸稈綜合利用資金，打造秸稈“五料化”利用典型，帶動全市秸稈利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。3）先后培育河南巨烽生物能源開發(fā)有限公司、臺前縣德源生物質(zhì)電廠等一批秸稈利用重點企業(yè)，形成了秸稈食用菌、壓塊燃料、直燃發(fā)電、稻草加工等多元利用的格局，2022年全市秸稈產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到14.43%。

2.3 加快布局，建立收儲運體系

1）把秸稈收儲體系與秸稈利用同步推進(jìn)納入中央資金秸稈重點縣項目重要內(nèi)容，同時積極宣傳發(fā)動，引導(dǎo)個體、企業(yè)組織建立收儲網(wǎng)點；政府職能部門積極搭建平臺，幫助解決收儲網(wǎng)點用地、經(jīng)營等問題。2）積極發(fā)展“收儲-利用”一體收儲企業(yè)組織，支持收儲利用企業(yè)擴(kuò)大收儲規(guī)模，收儲加利用一體的網(wǎng)點占全市收儲網(wǎng)點的30%。規(guī)范收儲網(wǎng)點發(fā)展，印發(fā)《秸稈收儲網(wǎng)點安全排查方案》，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，提高地域風(fēng)險災(zāi)害應(yīng)對能力。目前，濮陽市已建立收儲網(wǎng)點126個，基本建成覆蓋全市的收儲運網(wǎng)絡(luò)。

2.4 加強(qiáng)創(chuàng)新，探索綜合治理模式

1）開展利用創(chuàng)新，廣泛開展調(diào)研，印發(fā)《秸稈就近堆肥利用試點方案》，在濮陽縣、南樂縣等地開展玉米秸稈、蔬菜秸稈就近堆肥利用試點，解決玉米秸稈還田不徹底、蔬菜秸稈難以利用等問題。2）開展治理模式創(chuàng)新，把秸稈清理利用納入農(nóng)村人居環(huán)境整治內(nèi)容，持續(xù)開展清理和利用工作。同時，以清豐縣柳格鎮(zhèn)、范縣王樓鎮(zhèn)為試點，把秸稈利用納入鄉(xiāng)村振興內(nèi)容，按照“組織發(fā)動、系統(tǒng)治理、綜合利用”的思路，探索開展以秸稈為主的農(nóng)村生物質(zhì)禁燒和綜合利用工作，建立秸稈綜合利用新模式。

3 存在的問題

3.1 秸稈過量還田問題突出

濮陽市秸稈利用仍以肥料化利用為主，而秸稈直接還田又是肥料化利用的主要途徑。秸稈直接還田會造成資源浪費，以小麥玉米復(fù)種地塊為例，每667 m2平均產(chǎn)秸稈1 120.84 kg，全部直接還田遠(yuǎn)超農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)每667 m2適宜還田量300 kg的標(biāo)準(zhǔn)[3]。同時，秸稈過量還田會造成秸稈還田不徹底，引發(fā)秸稈焚燒問題[4]。

3.2 秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后

以養(yǎng)殖場為主的飼料化利用企業(yè)占全市秸稈利用企業(yè)總數(shù)的84.86%，秸稈肥料化利用占全市秸稈“五料化”利用總量的80.72%，而基料化、原料化利用不足1%。濮陽市秸稈的利用方式仍以還田為主，而利用企業(yè)仍以養(yǎng)殖場為主，缺少帶動能力強(qiáng)的秸稈利用龍頭企業(yè)，秸稈利用存在簡單粗放、附加值低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問題。此外，小麥秸稈離田率不足10%，其產(chǎn)業(yè)價值利用挖掘不足。

3.3 秸稈收儲運體系不完備

濮陽市現(xiàn)有秸稈收儲網(wǎng)點126家，其中建設(shè)收儲大棚的不足30%，其他多為臨時性網(wǎng)點，缺少揉絲加工、消防等設(shè)備設(shè)施，收儲能力不足。同時，布局不合理，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收儲網(wǎng)點較少，秸稈收集成本較高。濮陽市缺少專業(yè)化收儲隊伍，多為自發(fā)的收儲經(jīng)紀(jì)人，缺少秸稈打捆機(jī)、摟草機(jī)等機(jī)械設(shè)備，經(jīng)營服務(wù)能力不強(qiáng)，難以滿足本地秸稈收儲運需求。

4 對策及建議

4.1 強(qiáng)化禁燒管控，嚴(yán)禁秸稈焚燒

1）嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任，實行市、縣、鄉(xiāng)、村四級網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)巡邏看守，不斷完善禁燒防控網(wǎng)絡(luò)。2）加強(qiáng)運用禁燒技術(shù)手段，利用“藍(lán)天衛(wèi)士”監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行全天候監(jiān)控，采用無人機(jī)進(jìn)行禁燒巡航，組建禁燒應(yīng)急隊伍，實現(xiàn)火情的早發(fā)現(xiàn)、快處置。3）實行工作約談、經(jīng)濟(jì)處罰、政紀(jì)處理等措施，嚴(yán)格壓實各級責(zé)任，執(zhí)行焚燒火點扣劃資金規(guī)定，推動各項措施落實到位，提高干部群眾禁燒意識，嚴(yán)禁焚燒農(nóng)作物秸稈。

4.2 加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動高效利用

圍繞秸稈直接還田比重大、小麥秸稈利用率不足等短板，對接高附加值利用市場，加大秸稈離田利用力度，發(fā)展秸稈高效利用產(chǎn)業(yè)。1）發(fā)展飼料化利用，以小麥、玉米、花生等秸稈為主，開展秸稈青貯、黃貯、揉絲加工、顆粒飼料等利用，幫助企業(yè)開拓市場。2）發(fā)展能源化利用，以玉米、油菜、棉花等秸稈為主，依托生物質(zhì)電廠、生物天然氣工程等規(guī)?；闷髽I(yè)，建設(shè)秸稈能源化利用中心，開展“能源+肥料”生產(chǎn)，提高秸稈利用效益。3）發(fā)展原料化利用，依托濮陽市家具、生物基、氫能等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展秸稈板材、秸稈制乳酸、秸稈制氫等行業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。

4.3 完善社會服務(wù)，健全收儲體系

從其他地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗來看，河南省永城市能夠把秸稈變成農(nóng)民增收的新渠道，主要得益于該地秸稈打捆離田比例達(dá)到70%[5]。因此，必須加快建立完善秸稈收儲運體系。濮陽市要按照“縣有規(guī)?；闷髽I(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標(biāo)準(zhǔn)化收儲中心、村有固定式收儲站點”的三級網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行科學(xué)布局，培育秸稈經(jīng)紀(jì)人、收集運輸專業(yè)隊伍等社會主體，提高打捆機(jī)、揉絲機(jī)等機(jī)械裝備的使用率，開展商業(yè)保險、培訓(xùn)指導(dǎo)等服務(wù)，提高管理運營能力。

4.4 加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，開展模式創(chuàng)新

1）加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。發(fā)揮能源、土肥、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)等部門技術(shù)力量，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，開展技術(shù)宣傳，因地制宜推廣應(yīng)用秸稈“五料化”利用技術(shù)。2）創(chuàng)新利用模式。2023年中央一號文件提出“推進(jìn)廁所糞污、易腐爛垃圾、有機(jī)廢棄物就近就地資源化利用”，為秸稈利用提供了新的發(fā)展方向。3）堅持化肥減量和有機(jī)肥推廣協(xié)同推進(jìn)，大力發(fā)展秸稈離田堆肥利用，依托規(guī)模種植戶、養(yǎng)殖場等主體，開展就近就地利用，探索秸稈置換有機(jī)肥等推廣模式，實現(xiàn)秸稈高效利用和耕地質(zhì)量提升雙贏。

4.5 加強(qiáng)政策支持，營造發(fā)展環(huán)境

1）加大對生物質(zhì)利用的扶持力度，列出專項資金，納入財政預(yù)算，持續(xù)扶持引導(dǎo)。2）出臺優(yōu)惠政策，認(rèn)真落實國家、省有關(guān)秸稈利用方面的稅收、信貸、用地、用電等優(yōu)惠政策，各級財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、國土、稅務(wù)、電力及金融等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，出臺配套政策，合力引導(dǎo)秸稈利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3）加大上級項目爭取力度，爭取大氣污染治理資金、中央資金秸稈綜合利用等項目，打造秸稈綜合利用示范典型。4）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，成立由管理、技術(shù)、企業(yè)等有關(guān)人員組成的工作專班，按照示范帶動、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，引進(jìn)推廣秸稈利用新技術(shù)、新模式。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站.區(qū)域農(nóng)作物秸稈全量處理利用技術(shù)導(dǎo)則[EB/OL].（2017-02-21）[2023-04-01].http：//www.reea.agri.cn/xzzl/dbjgclzt/201702/t20170224_5494334.htm.

[4] 傅東興.黑龍江省秸稈綜合利用工作的建議與思考[J].農(nóng)機(jī)使用與維修，2022（7）：173-175.

[5] 中國日報網(wǎng).河南永城：秸稈綜合利用“生態(tài)包袱”變“金色財富”[EB/OL].（2022-06-16）[2023-04-01].https：//cn.chinadaily.com.cn/a/202206/16/WS62aafc23a3101c3ee7adaf7b.html.

（責(zé)任編輯：劉寧寧）