鄉(xiāng)村振興背景下葫蘆島市農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀及對策

王瑋辰

摘 要 農(nóng)民專業(yè)合作社是建立在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的合作經(jīng)濟(jì)組織，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用。近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大對遼寧省葫蘆島市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收做出了巨大貢獻(xiàn)。因此，葫蘆島市委、市政府高度重視并完善農(nóng)民專業(yè)合作社，協(xié)同各機(jī)構(gòu)共同促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。以葫蘆島市為例，介紹了現(xiàn)代農(nóng)民專業(yè)合作社的重要作用及葫蘆島市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況，針對該地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社存在的社會化服務(wù)較差、發(fā)展規(guī)模不健全、法人財產(chǎn)權(quán)偏弱、人才儲備匱乏、相關(guān)財政扶持力度小等問題，提出加大政府工作力度，促進(jìn)合作社發(fā)展壯大；加大宣傳培訓(xùn)力度，提高合作社管理水平；加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社資金服務(wù)；加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的法人財產(chǎn)權(quán)等合理化建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社；經(jīng)營模式；優(yōu)化結(jié)構(gòu)；遼寧省葫蘆島市

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.12.044

農(nóng)民專業(yè)合作社以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、是合作經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，通過提供農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)來實(shí)現(xiàn)成員互助目的的經(jīng)濟(jì)組織，相較發(fā)達(dá)國家而言，農(nóng)民專業(yè)合作社在我國起步雖晚但發(fā)展迅速，截至目前，我國已有注冊登記的各類農(nóng)民專業(yè)合作社200萬家左右，總社員超過1億戶，其在脫貧攻堅中發(fā)揮了極其重要的作用，有力推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)健康發(fā)展。2023年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)要全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展、治理三位一體等重點(diǎn)工作，農(nóng)民專業(yè)合作社面臨著全新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

1 現(xiàn)代農(nóng)民專業(yè)合作社的重要作用

1.1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動能的中堅力量支撐

農(nóng)民專業(yè)合作社是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的重要載體之一，對優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展新動能，促進(jìn)可持續(xù)健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響[1]。我國農(nóng)村存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、農(nóng)村空心化老齡化嚴(yán)重、資金技術(shù)不足、人才流失量大等突出問題，因此迫切需要能夠提供持久動能的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民專業(yè)合作社的主要特色便是以少化多，充分帶動村內(nèi)眾多零散農(nóng)戶組建具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的合作性組織，從“單打一”到“協(xié)奏曲”，最終達(dá)到利益共享，實(shí)現(xiàn)共同富裕，充分合理地利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源，創(chuàng)新開發(fā)創(chuàng)造新生機(jī)。隨著政府在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、財政幫扶、金融保險、人才培育等多方面的大力扶持，農(nóng)民專業(yè)合作社逐漸豐富服務(wù)類型，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營更有奔頭。

1.2 安置農(nóng)村閑置勞動力的有效舉措

農(nóng)村勞動力是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的具體實(shí)施者，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。此前，我國農(nóng)業(yè)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主體，土地資源分散、人力資源不集中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與發(fā)達(dá)國家相比仍存在顯著差異，同時城鎮(zhèn)的快速發(fā)展促使大量農(nóng)村勞動力放棄了原本從事的第一產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)身投入第二、三產(chǎn)業(yè)。然而隨著科技不斷進(jìn)步，缺乏專業(yè)知識的僅能從事技術(shù)含量低的工種的農(nóng)民工逐漸被城鎮(zhèn)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)淘汰，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工面臨著失業(yè)的窘境；此外，隨著大量青壯年農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村出現(xiàn)大量留守兒童和老人，這也對我國城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、社會穩(wěn)定造成了影響[2]。

因此農(nóng)民專業(yè)合作社的興起有助于將適量的勞動力吸引回農(nóng)村，這不僅能妥善安置閑散勞動力緩解就業(yè)壓力，同時也能幫助城鎮(zhèn)緩解巨大的人口壓力。農(nóng)民專業(yè)合作社充分調(diào)動了農(nóng)民的主觀能動性與生產(chǎn)積極性，在更具靈活性的生產(chǎn)經(jīng)營方式中創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)收益，更好地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資源的合理分配。

2 葫蘆島市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況

葫蘆島市位于遼寧省西部沿海，依山傍海，地勢自西北向東南逐漸降低，由海拔400 m以上的山區(qū)，經(jīng)丘陵區(qū)到海拔20 m以下的濱海平原，在渤海海岸形成狹長的濱海平原，素有“遼西走廊”之稱。全市分為山區(qū)、丘陵區(qū)和沿海平原區(qū)，其中：山區(qū)面積占總面積的41%，丘陵面積占總面積的26%，平原面積占總面積的33%。土地面積1.04萬km2。其中耕地面積3 122.05 km2，村莊建設(shè)用地面積505.12 km2；區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地面積91.04 km2；其他建設(shè)用地面積77.05 km2；陸地水域面積331.85 km2；其他土地面積137.53 km2[3]。

截至2022年底，全市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到4 902家比2021年的4 000家增長22.2%，入社社員71 667戶，帶動農(nóng)戶超20萬戶。據(jù)統(tǒng)計，按類別劃分：種植業(yè)

2 170家（糧食產(chǎn)業(yè)420家、蔬菜產(chǎn)業(yè)517家），林業(yè)185家，畜牧業(yè)1 700家，漁業(yè)75家，服務(wù)業(yè)386家。全市農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品2.68億元，經(jīng)營收入2.3億元。與此同時，葫蘆島市委、市政府高度重視合作社健康發(fā)展工作，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推進(jìn)了市級示范社建設(shè)工作。全市共有144家合作社取得注冊商標(biāo)。如建昌縣綠源兔業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社“成潔”牌兔肉、葫蘆島市南票區(qū)虹螺峴文君甘薯專業(yè)合作社“文君甘薯”等知名品牌。截至目前，全市獲各類示范合作社稱號123家，其中獲省級以上示范社稱號44家。

農(nóng)民專業(yè)合作社的作用有以下3方面。1）能夠因地制宜，推動本地特色農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。全市合作社大多數(shù)集中在主優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)區(qū)內(nèi)。如全市特色水果面積近667 hm2，在眾多農(nóng)民專業(yè)合作社的共同努力下，產(chǎn)品運(yùn)銷海內(nèi)外。2）有效整合生產(chǎn)要素資源，全市40%以上的合作社采用“公司+合作社（協(xié)會）+農(nóng)戶”模式，農(nóng)民專業(yè)合作社成功地將公司（龍頭企業(yè)）和農(nóng)戶有效聯(lián)結(jié)起來，有助于農(nóng)業(yè)關(guān)鍵要素有效結(jié)合，優(yōu)化規(guī)模產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。3）提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，使原本自主產(chǎn)銷的農(nóng)民在面臨激烈的市場競爭時不再是孤軍奮戰(zhàn)，而是由農(nóng)民專業(yè)合作社帶領(lǐng)農(nóng)民齊奮斗，逐漸實(shí)現(xiàn)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效減少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售成本，逐漸形成以農(nóng)林牧副漁等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的各類農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合體，提高農(nóng)民在市場的話語權(quán)，增強(qiáng)抵御外界風(fēng)險的能力[4]。

3 葫蘆島市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

3.1 社會化服務(wù)較差

農(nóng)民專業(yè)合作社以社員為主要服務(wù)對象，然而大多數(shù)合作社在為農(nóng)戶提供社會化服務(wù)的過程中普遍存在組織管理效率低下、專業(yè)服務(wù)水平不高、在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項環(huán)節(jié)中分配不均、服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不健全等弊端，成為農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展的新短板[5]。

3.2 發(fā)展規(guī)模不健全

市場經(jīng)營規(guī)范化能有效降低生產(chǎn)成本打造自家品牌，有助于在占據(jù)市場份額方面獲取更大優(yōu)勢。而農(nóng)民合作社其成員通常是本地村民，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對有限，面對競爭激烈的市場，相較于大型公司企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社受制于現(xiàn)有的人力物力財力，缺少應(yīng)對市場形勢調(diào)整經(jīng)營策略的機(jī)動性[6]。

3.3 法人財產(chǎn)權(quán)偏弱

1）缺乏穩(wěn)定性。農(nóng)民專業(yè)合作社社員有權(quán)利自由退社，社員退社不需要經(jīng)過相關(guān)部門的批準(zhǔn)同意，這使得合作社法人財產(chǎn)波動性強(qiáng)穩(wěn)定性差，最終導(dǎo)致與外部市場交易的信用不高[7]。2）缺失獨(dú)立性。農(nóng)村集體內(nèi)部成員擁有土地承包經(jīng)營權(quán)，該項權(quán)利歸屬于集體成員，他人不得剝奪，導(dǎo)致由承包經(jīng)營權(quán)出資構(gòu)成的合作社法人財產(chǎn)不可成為獨(dú)立處置的財產(chǎn)[8]。3）缺少資金量。小農(nóng)戶成員投資少，甚至存在“零投資”現(xiàn)象，而且大額投資形成的附加表決權(quán)不得超過20%。

3.4 人才儲備匱乏

隨著農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)規(guī)模與生產(chǎn)水平的提升，技術(shù)型、管理型人才在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展中顯得尤為重要[9]。葫蘆島市的農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動力流失嚴(yán)重，農(nóng)村本身難以提供更多高效益的工作崗位吸引當(dāng)?shù)厝嘶剜l(xiāng)就業(yè)，再加上當(dāng)?shù)卣娜瞬叛a(bǔ)貼優(yōu)惠力度的吸引力欠佳，高校畢業(yè)生不愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使得合作社缺少“領(lǐng)頭雁”，社員綜合素質(zhì)較差，同時缺乏擁有科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)的人才，難以及時補(bǔ)充生產(chǎn)經(jīng)營過程的新動能，造成經(jīng)營水平差，限制后續(xù)發(fā)展。

3.5 相關(guān)財政扶持力度小

組建強(qiáng)有力的農(nóng)民專業(yè)合作社需要足夠的生產(chǎn)要素投入，然而金融貸款限制多、各級政府的引導(dǎo)性財政投入少、負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)的農(nóng)業(yè)行政人員的指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)與服務(wù)不足等問題限制了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康可持續(xù)發(fā)展。

4 葫蘆島市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建議

4.1 加大政府工作力度，促進(jìn)合作社發(fā)展壯大

實(shí)踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一家一戶小生產(chǎn)發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)的必由之路，是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。各級黨委和政府應(yīng)該把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為政府重要工作的抓手，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、制訂措施、完善制度、增加扶持，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，有關(guān)部門做好聯(lián)系辦公服務(wù)，形成自上而下的指導(dǎo)服務(wù)體系，切實(shí)解決合作社發(fā)展遇到的

問題。

4.2 加大宣傳培訓(xùn)力度，提高合作社管理水平

全市應(yīng)該加大《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律知識的普及力度，努力營造支持農(nóng)民合作社健康發(fā)展的輿論氛圍，大力宣揚(yáng)模范農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。廣泛開展培訓(xùn)，既要培訓(xùn)業(yè)務(wù)干部依法依規(guī)指導(dǎo)好合作社工作，也要培訓(xùn)合作社理事長、財務(wù)人員、廣大社員，提高合作社依法辦社、依法維權(quán)、民主管理的意識與水平。充分發(fā)揮農(nóng)村能人的帶動作用，重視農(nóng)村專業(yè)人才的培養(yǎng)，有條件的合作社可以聘請職業(yè)經(jīng)理人。通過農(nóng)戶喜聞樂見的宣傳方式，加強(qiáng)農(nóng)戶對合作社的了解。組織職能部門入村入戶宣傳相關(guān)政策，幫助農(nóng)戶熟知相關(guān)幫扶政策。將全市優(yōu)秀農(nóng)民合作社的成功案例匯編成冊并向農(nóng)戶發(fā)放，形成良好的帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)戶加入合作社。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社資金服務(wù)

各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)繼續(xù)做好各類財政支農(nóng)資金向合作社傾斜的工作，與其他兄弟部門共同貫徹落實(shí)中央和省對農(nóng)民專業(yè)合作社制訂的各項舉措。

1）制定必要的農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，多措并舉，從資金、政策、稅收等方面幫助扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，設(shè)立專項扶持資金，對經(jīng)營規(guī)模完善、生產(chǎn)效益領(lǐng)先的農(nóng)民專業(yè)合作社以獎代補(bǔ)，從而促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)增收，為農(nóng)民專業(yè)合作社的更好發(fā)展與轉(zhuǎn)型創(chuàng)造有利的生存空間。如建立信貸擔(dān)?；?、建立信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制和獎勵機(jī)制、健全農(nóng)業(yè)保險制度。2）簡化貸款手續(xù)，實(shí)行優(yōu)惠政策。對歸為重點(diǎn)幫扶對象的種養(yǎng)農(nóng)戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，無須層層審批，可直接到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融部門辦理貸款額度范圍內(nèi)的貸款。對貸款額度范圍外的，啟動貸款審批“綠色通道”，最大限度為其提供及時的信貸資金幫助。3）提高評級授信門檻。將農(nóng)民專業(yè)合作社及其社員一同納入手續(xù)簡便、安全快捷通關(guān)的信用評價范圍，提高信用較高、前景好、實(shí)力優(yōu)秀的農(nóng)民專業(yè)合作社的信用級別，增大其信用額度，用于在同等條件下執(zhí)行優(yōu)先貸款、放款限額、利率優(yōu)惠、簡化手續(xù)等正向幫扶政策。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的法人財產(chǎn)權(quán)

1）政府以及相關(guān)組織可利用相應(yīng)措施提高合作社社員的出資金額，對社員安排相關(guān)市場風(fēng)險教育，幫助其樹立風(fēng)險意識。2）應(yīng)在堅持自由退社的前提下，通過內(nèi)部股權(quán)轉(zhuǎn)讓等辦法保障合作社法人資產(chǎn)的穩(wěn)定性，堅持貫徹同股同利共責(zé)原則，按照市場價格收購農(nóng)產(chǎn)品，保障合作社與大額出資的核心社員獲得應(yīng)有的盈余。3）建立與完善農(nóng)民專業(yè)合作社的信用評價系統(tǒng)，可收集符合農(nóng)民專業(yè)合作社組織特點(diǎn)的相關(guān)指標(biāo)對其信用進(jìn)行考核，以當(dāng)?shù)啬７掇r(nóng)民專業(yè)合作社為試點(diǎn)，如試用以社員的聯(lián)合信用的“多保一”方式做主體擔(dān)保，對合作社及其社員進(jìn)行整合授信，積累足夠經(jīng)驗(yàn)，有一定成效后再進(jìn)行宣傳推廣。

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（責(zé)任編輯：張春雨）