城市生態(tài)環(huán)境管理措施研究

張夏娟

（惠州市龍門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，廣東 惠州 516899）

引言

近年來，群眾的生活水平在逐步提升，人們對于居住環(huán)境的要求日漸提高，特別是生態(tài)化的居住環(huán)境，這是人們追求的重要目標。但隨著工業(yè)化進程的加快，城市污染日漸嚴重，給城市居民的生活環(huán)境、質(zhì)量帶來極為不利的影響，生態(tài)環(huán)境保護開始受到關(guān)注和重視。為順應城市建設(shè)需要，為居民提供好的環(huán)境氛圍，應積極落實城市生態(tài)環(huán)境管理工作，使用新技術(shù)、新手段，及時處理解決城市生態(tài)環(huán)境問題，做好環(huán)境污染的防控，切實改善城市生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境的自我修復能力，為城市的現(xiàn)代化建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

1 城市生態(tài)環(huán)境管理概述

城市生態(tài)環(huán)境管理就是相關(guān)部門借助多樣化的措施方法，對各職能部門的環(huán)境預防、治理等工作進行組織與監(jiān)督。降低環(huán)境污染、促進經(jīng)濟增長、實現(xiàn)社會與環(huán)境生態(tài)的協(xié)調(diào)進步，建設(shè)美麗文明、生態(tài)宜居的良好城市環(huán)境?，F(xiàn)如今，城市化進程日漸加快，城市人口數(shù)量大幅度增加，資源的消耗量也明顯增多，也由此產(chǎn)生了大量的污染物[1]。城市中的生產(chǎn)、生活垃圾數(shù)量超出了城市環(huán)境的自我凈化能力，若不能及時有效的對環(huán)境污染情況進行治理，必然會給城市居民的身心健康帶來負面影響。為此必須要做好城市生態(tài)環(huán)境管理，這能夠打造出經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會和諧、良性循環(huán)的人類居住形式，并且構(gòu)建滿足社會政治、經(jīng)濟、文化等多方面共生結(jié)構(gòu)。

2 城市生態(tài)環(huán)境管理遵循的原則

2.1 先進性原則

經(jīng)濟的快速增長極大地推動了技術(shù)進步，城市生態(tài)環(huán)境管理作為綜合性的工作內(nèi)容，具有很強的復雜性、技術(shù)性和系統(tǒng)性，城市生態(tài)環(huán)境管理體系中應努力提升技術(shù)水平，高效利用新能源、新技術(shù)以及新材料，確保城市化的同時也能夠最大程度的保護好生態(tài)環(huán)境，有效地防范和治理生態(tài)環(huán)境污染的問題，強化城市的生態(tài)環(huán)境修復水平，為城市群眾提供生態(tài)、健康、宜居的環(huán)境氛圍[2]。

2.2 法治化原則

法治化原則就是運用城市法律法規(guī)來規(guī)范生態(tài)環(huán)境管理工作，并保證其達到較高的質(zhì)量水平。完善、系統(tǒng)化的法律法規(guī)能夠?qū)Ω髀毮懿块T間的管理關(guān)系進行協(xié)調(diào)處理，指導環(huán)境保護工作，能夠使城市生態(tài)環(huán)境管理達到較高效率，從而促使城市生態(tài)環(huán)境管理制度落實到實處，更好地約束、規(guī)范企業(yè)以及個體的行為，減少環(huán)境污染中違法違規(guī)行為的發(fā)生幾率。如果發(fā)生環(huán)境污染問題也能夠快速、準確地采取針對性措施進行處理，從而提高問題的解決效率，防止城市生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，陷入惡性循環(huán)中。

2.3 全面化原則

在城市生態(tài)環(huán)境管理的具體落實過程中，相關(guān)部門應從全局的角度出發(fā)，保證相關(guān)管理工作的有效落實，將城市經(jīng)濟建設(shè)與實際需要密切聯(lián)系，轉(zhuǎn)變過去單一的城市生態(tài)環(huán)境管理制度[3]，極大地改善城市生態(tài)環(huán)境，為社會創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益、社會效益以及生態(tài)效益，促使城市實現(xiàn)持續(xù)、健康地發(fā)展。

2.4 協(xié)調(diào)性原則

當前，城市經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境管理之間是有密切聯(lián)系的。在城市經(jīng)濟項目建設(shè)前，需要先客觀分析生態(tài)環(huán)境的保護情況，在保證城市生態(tài)環(huán)境的情況下促進經(jīng)濟增長?；趨f(xié)調(diào)性原則而言，在城市生態(tài)環(huán)境管理工作中，要將預防與防治放在同等重要的位置上，進一步約束和規(guī)范城市企業(yè)、個體的生產(chǎn)、生活行為，避免城市生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞，同時積極落實污染治理措施，預防與治理齊抓共管，徹底解決過去城市經(jīng)濟建設(shè)造成環(huán)境惡化的情況，逐步修復和改善城市的生態(tài)環(huán)境。

2.5 民眾參與原則

過去一段時間，在城市生態(tài)環(huán)境管理中，社會民眾的積極參與發(fā)揮著重要的作用，也獲得了一定的成果。為此在城市生態(tài)環(huán)境管理中，應堅持民眾參與的原則。利用城市民眾的力量全面地監(jiān)督城市生態(tài)環(huán)境，及時發(fā)現(xiàn)城市中影響生態(tài)環(huán)境的行為[4]，并采取現(xiàn)代化的措施進行處理，確保城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。民眾積極參與其中，不僅能夠使城市生態(tài)環(huán)境管理更加高效，也能夠強化民眾的環(huán)境保護意識理念。

3 城市生態(tài)環(huán)境管理的有效措施

3.1 做好環(huán)保宣傳工作

為了使城市生態(tài)環(huán)境得到根本改善，政府以及相關(guān)部門要積極做好環(huán)保宣傳工作，讓更多人認識到生態(tài)環(huán)境保護管理的重要性。將線上與線下宣傳結(jié)合起來，通過互動性的活動讓公眾積極參與其中，提高環(huán)境保護意識理念。政府部分要充分發(fā)揮自身職能，優(yōu)化管理制度，完善宣傳體系建設(shè)?；诃h(huán)保普法活動積極做好生態(tài)城市建設(shè)以及環(huán)保工作。優(yōu)化環(huán)保工作監(jiān)管機制[5]，吸引更多人投入到生態(tài)環(huán)境管理中。

同時，相關(guān)部門應積極發(fā)揮新媒體技術(shù)優(yōu)勢加強環(huán)境保護的宣傳，優(yōu)化生態(tài)管理規(guī)章制度，完善獎懲機制，使企業(yè)、個體能夠嚴格遵守城市生態(tài)環(huán)境管理法律法規(guī)，加強各行業(yè)對城市生態(tài)環(huán)境管理的認識和重視。此外，做好環(huán)保宣傳，調(diào)動群眾力量參與其中。如工業(yè)企業(yè)，要有完善的污染源企業(yè)環(huán)保信用體系，對企業(yè)的環(huán)保信用值進行準確記錄。定期組織這些企業(yè)進行法制宣傳，通過多樣化的活動形式向其普及相關(guān)知識，加強執(zhí)法。運用多元化的環(huán)境保護措施，鼓勵群眾積極融入到環(huán)境污染的治理工作中，借助群眾的巨大力量實現(xiàn)良好的城市生態(tài)管理效果。

3.2 建立健全生態(tài)環(huán)境管理制度

為使城市生態(tài)環(huán)境管理更加深入，達到良好的效果，城市生態(tài)環(huán)境治理就需要進一步優(yōu)化制度建設(shè)，使環(huán)境治理效能得到提升。要從過去的后期污染防治轉(zhuǎn)變?yōu)閺奈廴驹搭^進行防治，做好污染防治工作。實現(xiàn)精準的污染治理，結(jié)合城市生態(tài)環(huán)境治理需要，確定管理標準，發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，對城市生態(tài)環(huán)境管理中的不足進行處理，促使城市生態(tài)管理實踐工作有序推進。健全閉環(huán)管理體系，依據(jù)標準化的管理流程，調(diào)度城市生態(tài)各環(huán)節(jié)，優(yōu)化目標閉環(huán)工作制度，對已有環(huán)境管理體系中的不足進行優(yōu)化，避免出現(xiàn)不必要的問題。

與此同時，建立網(wǎng)格化的服務體系，發(fā)揮城市中電力、水務等職能作用[6]，建立生態(tài)環(huán)境的微觀治理體系。形成驅(qū)動型的生態(tài)環(huán)境治理機制，鼓勵省、市、區(qū)等建立網(wǎng)格化管理制度，將政府治理與社會調(diào)節(jié)、民眾自治相結(jié)合，使生態(tài)環(huán)境治理順利升級轉(zhuǎn)型。此外，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，基于數(shù)據(jù)化體系對相關(guān)問題進行處理。利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息數(shù)據(jù)，建立重點的城市生態(tài)環(huán)境管理控制區(qū)域，進行數(shù)字化、常態(tài)化監(jiān)管，實現(xiàn)城市生態(tài)的精細化管理。

3.3 強化法治建設(shè)

為使生態(tài)環(huán)境順利實現(xiàn)法治化建設(shè)，需要以治理能力現(xiàn)代化作為支持，以使生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文明建設(shè)有序推進，實現(xiàn)依法、精準的污染治理。嚴格履行生態(tài)環(huán)境的保護職責。基于環(huán)境保護、大氣污染防止、環(huán)境噪聲防治以及水污染防治等法律法規(guī)，賦予行政權(quán)力，明確規(guī)矩、劃分清晰的界限。以完善的法律制度實現(xiàn)污染治理的效果和效益，利用嚴謹?shù)姆ㄖ未胧ι鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)的問題進行處理解決。

首先，將城市生態(tài)環(huán)境的行政建設(shè)納入到法治軌道中，對地方生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、政府規(guī)章制度等進行優(yōu)化，健全行政管理制度，讓行政效率以及政府公信力得到提升。其次，對生態(tài)環(huán)境部門的責權(quán)清單制度嚴格執(zhí)行，實現(xiàn)行政執(zhí)法治理，依據(jù)法律法規(guī)建設(shè)生態(tài)環(huán)境損害補償制度。最后，推進生態(tài)環(huán)境方面的“放管服”變革，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的升級轉(zhuǎn)型。嚴格審核城市排污許可證的質(zhì)量，完善新增污染源發(fā)證制度。將環(huán)評質(zhì)量落實到實處[7]，加強健全，基于信用監(jiān)管對各種違法行為給予嚴厲打擊，全面監(jiān)督管理城市生態(tài)環(huán)境、做好污染源防治治理。通過規(guī)范性的行政文件，積極進行行政執(zhí)法體系改革，將生態(tài)環(huán)境方面的改革制度落實到實處。

3.4 加大社會資本的投入

在城市生態(tài)環(huán)境管理過程中，要加強對生態(tài)環(huán)境管理的財政投入，還需要發(fā)揮社會資本的力量，使其積極的融入到生態(tài)環(huán)境保護過程中。政府要完善財政保障制度建設(shè)，加強對污染治理、生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復等領(lǐng)域的投入。與此同時，建立多樣化的生態(tài)環(huán)保投入制度，創(chuàng)新融資方法，努力實現(xiàn)污染治理的市場化。此外，對于企業(yè)，政府應給予一定的資金補貼、稅收減免等，提高企業(yè)進行生態(tài)環(huán)境保護管理的積極性。

鼓勵社會資金投入其中，加強環(huán)境治理、管理方面的人才投入，發(fā)揮政府的引導帶領(lǐng)作用，對高校以及科研機構(gòu)的人才資源進行整合，形成生態(tài)環(huán)境管理的聯(lián)合工作制度，推進生態(tài)環(huán)境管理工作，讓生態(tài)環(huán)境管理更加多元化。此外，進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境管理隊伍建設(shè)，定期組織生態(tài)環(huán)境管理人員做好專業(yè)化的教育培訓，使隊伍整體素質(zhì)水平得到提升，并做好現(xiàn)代化的管理配置，使管理更加精準。

3.5 加強技術(shù)方面的支持

在城市生態(tài)環(huán)境管理中，技術(shù)上的限制也是管理工作效果不佳的重要影響要素。由于新型生態(tài)環(huán)保技術(shù)的投入力度大，回報周期長，加之技術(shù)成熟度不高，使得經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境保護無法實現(xiàn)，為此對于城市生態(tài)環(huán)境管理而言，技術(shù)問題是其關(guān)注和解決的重點。首先，優(yōu)化城市規(guī)劃生態(tài)管理技術(shù)，在當前的城市生態(tài)環(huán)境管理中，不合理的開發(fā)用地造成綠地面積減少，生態(tài)結(jié)構(gòu)慘遭破壞，對于這一問題要將城市規(guī)劃與生態(tài)管理統(tǒng)一起來，通過規(guī)范化的規(guī)劃設(shè)計進行解決。

基于城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃要求，做好地塊的用地控制、環(huán)境容量管理、城市設(shè)計引導等，結(jié)合不同地塊、建設(shè)項目的開發(fā)建設(shè)過程，基于相關(guān)規(guī)章制度以及量化標準，讓城市規(guī)劃用地與環(huán)境保護達到和諧統(tǒng)一的目標。其次，清潔能源技術(shù)。為促使“雙碳”目標順利實現(xiàn)，實現(xiàn)合理的資源配置，降低高污染、高排放等生產(chǎn)行為，就需要積極的開發(fā)利用清潔能源技術(shù)。常見的清潔能源涉及太陽能、風能、電能等。

在城市資源消耗、污染排放中，汽車尾氣是比較典型的問題，要進一步加強對新能源汽車的推廣，并給予政策上的傾斜、購車優(yōu)惠，降低傳統(tǒng)化石能源的消耗，降低汽車尾氣的排放量，減少城市中溫室效應的出現(xiàn)幾率。最后，垃圾無污染處理技術(shù)。在城市建設(shè)中，垃圾、廢水隨時產(chǎn)生，會對城市市容、環(huán)境管理等產(chǎn)生重要的影響，為此要重視垃圾的無害化處理，不僅可以進行垃圾分類，還可以通過填埋、焚燒等方式進行無害化處理，以實現(xiàn)資源的持續(xù)、長久利用，積極推廣使用堆肥、低溫碳化、回收利用等技術(shù)[8]，將還有利用價值的垃圾，如紙張、塑料、金屬等進行回收再利用，使其再次發(fā)揮自身優(yōu)勢，不僅解決了垃圾問題，也實現(xiàn)了再資源化的效果。

3.6 提高城市綠植覆蓋率

在城市生態(tài)環(huán)境管理中，綠化建設(shè)管理也是十分重要的，要結(jié)合城市發(fā)展實際做好綠化建設(shè)，政府職能部門應從城市社會、經(jīng)濟、環(huán)境等情況，結(jié)合綠化建設(shè)管理制度增加綠植覆蓋率，使城市的生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化，形成良好的景觀環(huán)境。首先，明確具體目標。結(jié)合城市建成區(qū)內(nèi)綠化覆蓋率超過36%，綠地超過31%的原則進行建設(shè)，使城市的整體綠化水平得到提升。完善生態(tài)功能制度，對人居環(huán)境問題進行優(yōu)化。其次，在城市綠植建設(shè)中，要加強樹木的種植，種植多元化的植物、保證其總量合適、分布合理，形成美好的城市綠地景觀。同時積極恢復城市受損、閑置生態(tài)景觀。結(jié)合綠化重點，利用本土化資源，積極建設(shè)地區(qū)綠植系統(tǒng)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立資源綠化制度，使城市的生態(tài)功能得到優(yōu)化。最后，在城市區(qū)域中，按照修路、綠化、形成景觀的思路[9]，加強對城市典型區(qū)域的覆蓋。

城市中的園林綠化部門在規(guī)劃設(shè)計中，要將違規(guī)建筑拆除，加強綠植種植，對綠植查缺補漏，形成立體化的綠化造型，讓城市綠化中喬灌木數(shù)量達標，道路綠化滿足要求，積極推廣建設(shè)林蔭停車場建設(shè)，提升公園中綠地半徑的覆蓋率。在城市郊區(qū)要建立生態(tài)屏障，在功能分區(qū)的交界位置建立綠化隔離帶，對各種綠地優(yōu)化配置，改善城市生態(tài)治理效果，讓整個城市的綠化水平得到提升。

4 結(jié)語

總而言之，城市是人對環(huán)境產(chǎn)生最直接、最強影響的區(qū)域。在城市化進程快速推進的背景下，工業(yè)生產(chǎn)也產(chǎn)生了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進，生態(tài)城市建設(shè)也深受關(guān)注和重視，為使城市居民獲得健康、舒適、宜居的環(huán)境氛圍，就需要積極推進城市生態(tài)環(huán)境管理工作，將生態(tài)環(huán)境管理放在重要位置上，將其與城市建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來，保證經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境同步提升，達成人與生態(tài)環(huán)境的和諧。