鐵路危險貨物運輸安全管理策略研究

黃婧瑄 （中國鐵路青藏集團(tuán)有限公司西寧車務(wù)段，青海 西寧 810007）

0 引 言

《鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)督管理規(guī)定（修訂版）》（下文統(tǒng)一為“《規(guī)定（修改版）》”）于2022年12月1日起施行，《規(guī)定（修訂版）》進(jìn)一步明晰了危險貨物范圍，強化了危險貨物運輸全鏈條管理。危險貨物是社會生產(chǎn)活動中的運輸品之一，在生產(chǎn)生活中愈發(fā)普遍。但是，危險貨物由于其本身具有易燃燒、腐蝕等危險特征，在裝卸、搬運過程中，極易受到外力作用而發(fā)生反應(yīng)，進(jìn)而危害人們的生命和財產(chǎn)安全[1]。因此，有必要從安全監(jiān)管、應(yīng)急預(yù)案演練、專用線管理等方面出發(fā)，探究鐵路危險貨物運輸安全管理優(yōu)化策略。

1 鐵路危險貨物運輸特征

鐵路危險貨物運輸?shù)奶卣髦饕憩F(xiàn)為：其一，安全要求嚴(yán)。危險貨物本身具有易燃、易爆炸等危險特性，在裝卸、搬運過程中容易因受到外力作用而發(fā)生反應(yīng)，進(jìn)而對人們的生命安全產(chǎn)生威脅。因此，鐵路危險貨物運輸安全要求很嚴(yán)格，不僅要嚴(yán)格檢查運輸包裝是否合規(guī)，還要求運輸速度、裝卸機(jī)具等都符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，全部檢查通過后，才能準(zhǔn)許運輸[2]。其二，能力占用大。鐵路危險貨物運輸以罐車為主，但罐車不能代用，基本上是重去空回，空駛率高、利用效率低，浪費路網(wǎng)能力和貨車能力。而且，罐車周轉(zhuǎn)效率不高，一般只能向指定車站回送，所花費的周轉(zhuǎn)時間比較長。其三，技術(shù)要求高。危險貨物基于其本身的危險特性，不僅對貨物包裝技術(shù)提出了較高要求，對貨物運輸技術(shù)的要求也越來越高。比如，當(dāng)運輸容易自燃且本身具有毒性的危險貨物黃磷時，在使用罐車進(jìn)行運輸?shù)倪^程中，需要工作人員對其進(jìn)行水封，避免其與空氣接觸。還有一些貨物與水接觸容易發(fā)生爆炸，這就需要工作人員選擇合適的滅火工具。

2 鐵路危險貨物運輸安全管理現(xiàn)狀

2.1 危險貨物辦理站及專線

為加強鐵路危險貨物運輸安全管理，我國設(shè)立了專門的危險貨物辦理站和鐵路專用線。據(jù)統(tǒng)計，目前全國鐵路辦理危險貨物車站已超過了1 234個，專用鐵路近2 000條，其中爆炸品、劇毒品和放射性物品辦理站超過39個。不僅如此，全國各鐵路監(jiān)管部門也積極開展危險貨物運輸監(jiān)督檢查工作，對運營中的危險貨物運輸工具進(jìn)行實時監(jiān)控，對危險貨物運輸實行全程跟蹤和實時查詢，強化危險貨物運輸全鏈條管理，加快推進(jìn)交通強國建設(shè)。

2.2 危險貨物運輸車輛

當(dāng)前，我國鐵路運輸產(chǎn)業(yè)的危險貨物運輸車輛以罐車為主，98%的危險貨物運輸車輛均選用罐車，負(fù)責(zé)對液體、氣體等危險貨物的安裝?！兑?guī)定（修訂版）》明確指出，鐵路罐車、罐式集裝箱以及其他容器應(yīng)當(dāng)封口嚴(yán)密、安全附件設(shè)置準(zhǔn)確、啟閉靈活、狀態(tài)完好，能夠防止運輸過程中因溫度、濕度或壓力的變化而發(fā)生滲漏、泄露等現(xiàn)象。隨著相關(guān)政策體系逐步完善，全國各單位部門也緊跟國家政策指導(dǎo)，在加強對鐵路危險貨物運輸?shù)陌踩芾淼耐瑫r，也不斷強化對鐵路危險貨物運輸工具的安全管理，設(shè)備運輸安全性，減少鐵路危險貨物運輸?shù)陌踩L(fēng)險。

2.3 危險貨物安全管理

危險貨物安全管理工作涉及多個部門，如鐵路、安全監(jiān)管、環(huán)保及安全生產(chǎn)等。目前，隨著鐵路運輸事業(yè)不斷發(fā)展，鐵路運輸水平不斷提高，相應(yīng)的危險貨物運輸安全管理要求也越來越高。對此，我國不斷完善相關(guān)規(guī)章制度，如制定《鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》《國家處置鐵路事故應(yīng)急預(yù)案》《萬家碼頭站危險貨物運輸事故應(yīng)急預(yù)案》等。通過采用法律手段，規(guī)范鐵路危險貨物運輸安全管理工作過程，同時也為有關(guān)部門工作人員提供參考依據(jù)，不斷加強鐵路危險貨物運輸安全管理。

3 鐵路危險貨物運輸安全管理問題

3.1 危險貨物運輸安全監(jiān)管尚有不足

在國家政策指導(dǎo)下，各部門積極開展鐵路危險貨物運輸安全管理工作，實施危險貨物運輸安全監(jiān)管，已經(jīng)取得了一些成效，但是仍存在危險貨物運輸安全監(jiān)管尚有不足的問題，主要表現(xiàn)為：第一，“危險貨物運輸安全監(jiān)管+信息技術(shù)”發(fā)展不足。部分單位的危險貨物運輸安全監(jiān)管信息化建設(shè)不夠完善，人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用不夠深入，智能監(jiān)管和智能跟蹤實現(xiàn)不足，監(jiān)管信息接收滯后，導(dǎo)致危險貨物運輸安全監(jiān)管工作不到位[3]。第二，行業(yè)監(jiān)管不足。一方面，監(jiān)管人員力量有限，所承擔(dān)的監(jiān)管工作任務(wù)比較多，無法顧及方方面面，而且專業(yè)管理和信息技術(shù)應(yīng)用能力兼具的高質(zhì)量人才比較欠缺，現(xiàn)有的人員力量無法滿足日益提高的監(jiān)管需求。另一方面，安全評價機(jī)構(gòu)水平參差不齊，部分機(jī)構(gòu)技術(shù)人員對危險貨物運輸安全管理標(biāo)準(zhǔn)了解不夠全面，在危險貨物運輸安全監(jiān)管中發(fā)揮的作用比較有限。

3.2 危險貨物存儲和運輸設(shè)備管理欠缺

危險貨物存儲和運輸設(shè)備管理欠缺，是當(dāng)前鐵路危險貨物運輸安全管理中存在的主要問題之一，主要表現(xiàn)為以下兩方面。其一，危險貨物存儲管理欠缺。有些地區(qū)的危險貨物倉庫多是由其他倉庫改建而成，建筑材料、防腐蝕、防火災(zāi)等條件均無法達(dá)到目前危險貨物存儲標(biāo)準(zhǔn)，容易增加危險貨物存儲安全風(fēng)險。其二，危險貨物運輸設(shè)備管理欠缺。鐵路罐車作為危險貨物運輸?shù)闹饕煌ㄟ\輸工具，對其進(jìn)行安全管理和日常養(yǎng)護(hù)，確保罐車運行符合安全標(biāo)準(zhǔn)，是避免危險貨物運輸發(fā)生安全風(fēng)險的重要手段。但是，從目前的情況來看，部分自備罐車罐車檢修不全面，容易忽視某些細(xì)節(jié)性的問題，導(dǎo)致問題沒有得到及時解決，提高風(fēng)險發(fā)生率。

3.3 危險貨物運輸安全應(yīng)急預(yù)案實用性不足

鐵路危險貨物運輸安全管理過程中，危險貨物運輸安全應(yīng)急預(yù)案實用性不足，具體表現(xiàn)為：其一，實操性不強。從目前情況來看，各單位的危險貨物運輸應(yīng)急預(yù)案基本符合危險貨物運輸管理規(guī)則，但是也有些應(yīng)急預(yù)案沒有充分考慮到單位實際情況和危險貨物運輸情況，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案實操性不強，無法結(jié)合單位現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行合理布局。其二，演練流于形式。雖然多數(shù)單位能夠按照規(guī)定要求，有計劃、有流程地進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練，但是仍有部分單位在進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練時，相關(guān)準(zhǔn)備工作沒有落實到位，沒有及時進(jìn)行記錄與總結(jié)，無法及時、精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)存在的問題，進(jìn)而導(dǎo)致問題無法得到解決，容易導(dǎo)致危險貨物運輸安全應(yīng)急預(yù)案不規(guī)范、不科學(xué)，降低其本身的實用性。其三，聯(lián)動機(jī)制不完善。部分單位在制定危險貨物運輸安全應(yīng)急預(yù)案時，沒有將消防、政府、公安等各部門考慮進(jìn)去，各部門協(xié)同參與不足，部門優(yōu)勢未能充分發(fā)揮出來，聯(lián)動機(jī)制不完善，影響應(yīng)急預(yù)案實施效果。

3.4 專用線安全基礎(chǔ)管理有待加強

加強專用線安全基礎(chǔ)管理，是鐵路危險貨物運輸安全管理中較為重要的一個環(huán)節(jié)，與鐵路危險貨物運輸安全管理效果有著直接關(guān)系。目前，還存在專用線安全基礎(chǔ)管理有待加強的問題，主要表現(xiàn)為：實際過程當(dāng)中，部分專用線安全管理制度建設(shè)與鐵路危險貨物運輸安全管理要求匹配不及時，缺少系統(tǒng)完善的專業(yè)技術(shù)管理；危險貨物裝車這一環(huán)節(jié)未能嚴(yán)格按照相關(guān)流程進(jìn)行，缺乏系統(tǒng)有效的安全管理；而且，危險貨物裝車后的貨裝質(zhì)量檢查不到位，容易導(dǎo)致危險貨物裝車作業(yè)不合規(guī)、危險貨物超量充裝等情況發(fā)生，增加鐵路危險貨物運輸安全風(fēng)險。

4 鐵路危險貨物運輸安全管理策略

4.1 強化智能監(jiān)管豐富安全監(jiān)管手段

針對危險貨物運輸安全監(jiān)管尚有不足的問題，鐵路部門應(yīng)當(dāng)不斷豐富安全監(jiān)管手段，積極應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，強化智能監(jiān)管，同時加強行業(yè)監(jiān)管，提高鐵路危險貨物運輸安全管理效率?？梢詮囊韵聨追矫嫒胧?。其一，豐富安全監(jiān)管手段。一方面，有關(guān)部門可以采用分級分類監(jiān)管的方式，按照危險貨物的腐蝕性、易燃燒、易爆炸等危險特性，將危險貨物分門別類，再分類裝車運輸。在此基礎(chǔ)上，分級分類設(shè)置指標(biāo)體系，選擇合適的評估方法，實施差異化監(jiān)管，得到不同的評價結(jié)果，再按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，分析并找出危險貨物運輸安全管理中存在的問題，提出改進(jìn)措施，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管，提高監(jiān)管效果[4]。另一方面，加大失信約束力度，以信用為基礎(chǔ)，構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，對逃避安全監(jiān)管、私自夾帶危險貨物等不良行為予以懲罰，同時將其納入信用記錄，并予以口頭警告和教育，加強對鐵路危險貨物運輸行為的監(jiān)管。其二，強化智能監(jiān)管。有關(guān)部門要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，對已有的管理系統(tǒng)、技術(shù)等各項資源進(jìn)行整合，同時加強人工智能技術(shù)、云計算技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，搭建集信息交流、危險貨物運輸安全監(jiān)管、后續(xù)跟蹤、風(fēng)險預(yù)警等于一體的危險貨物運輸安全智能監(jiān)管系統(tǒng)。同時，聯(lián)合衛(wèi)星定位技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強對危險貨物運輸?shù)膭討B(tài)監(jiān)管。確保一旦發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險因素，系統(tǒng)可以自動定位，再由相關(guān)人員采取應(yīng)對措施，及時解決問題，確保危險貨物安全運輸。此外，安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)，擴(kuò)大智能監(jiān)控系統(tǒng)的覆蓋范圍，保證每個環(huán)節(jié)實施到位，杜絕誤辦、錯辦等情況的發(fā)生。其三，加強行業(yè)監(jiān)督。有關(guān)部門要定期對危險貨物辦理站、運輸工具進(jìn)行排查，同時加強宏觀指導(dǎo)，推動危險貨物運輸安全管理機(jī)制更優(yōu)、監(jiān)管手段更全。安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與到危險貨物運輸安全監(jiān)管當(dāng)中，結(jié)合自身優(yōu)勢和特點，補充并完善危險貨物運輸安全監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效果[5]。

4.2 加強危險貨物自備罐車運輸和存儲管理

對于危險貨物存儲和運輸設(shè)備管理欠缺問題，鐵路部門需要加強危險貨物自備罐車運輸管理，注重日常檢查與維護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)潛在漏洞并予以修護(hù)，提升危險貨物存儲和運輸設(shè)備的安全性?？梢詮囊韵聨追矫嫒胧?。其一，加強危險貨物自備罐車運輸管理。一方面，各危險貨物辦理站要加強對灌裝貨物運輸?shù)陌踩芾?，將貨物承運、貨物裝車、貨物計量、貨物押運、貨物編組、貨物隔離及交付等環(huán)節(jié)盡數(shù)納入檢查范圍。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，一一對照和檢查，保證每個細(xì)節(jié)核實到位，避免出現(xiàn)罐車超載、超裝等情況，提高危險貨物裝車運輸質(zhì)量。另一方面，各站承運液體危險貨物時，必須嚴(yán)格審查《危險貨物自備罐車安全技術(shù)合格證》。危險貨物裝車時，相關(guān)人員要進(jìn)一步確定罐車充裝量標(biāo)準(zhǔn)、罐車容許充裝的體積和重量，再與實際情況對照，確保危險貨物裝車質(zhì)量檢查通過后，才能進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。除此之外，鐵路部門還應(yīng)當(dāng)派遣專業(yè)且工作經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員負(fù)責(zé)罐車的檢修工作，由外到內(nèi)、從局部到全面，全方位檢查危險貨物運輸設(shè)備。同時，還在注重危險貨物運輸設(shè)備的日常維護(hù)和保養(yǎng)，一旦發(fā)現(xiàn)存在零件老化或損壞的情況，就及時更換新零件，也可以引進(jìn)一些新的安全技術(shù)，提高罐車運輸?shù)姆€(wěn)定性，保障危險貨物安全運輸。其二，加強危險貨物存儲管理。對于危險貨物存儲管理，相關(guān)部門需要加大對危險貨物存儲管理的支持力度，派遣專業(yè)人員前往實地查看，找出危險貨物存儲管理現(xiàn)存的風(fēng)險點，提出改進(jìn)建議，如對現(xiàn)有的倉庫進(jìn)行改造和優(yōu)化，從各方面著手，營造良好的倉儲環(huán)境，夯實危險貨物存儲管理基礎(chǔ)。同時，相關(guān)部門還需加大資金投入，在綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下，邀請行業(yè)專家前去指導(dǎo)，將腐蝕、防災(zāi)、建筑材料等要素都考慮進(jìn)去，建設(shè)新型、綠色化且符合危險貨物存儲管理需求的倉庫，提高危險貨物存儲管理質(zhì)量。

4.3 開展應(yīng)急預(yù)案演練

對于危險貨物運輸安全應(yīng)急預(yù)案實用性不足問題，鐵路部門應(yīng)當(dāng)積極開展應(yīng)急預(yù)案演練，發(fā)現(xiàn)其中的不足，及時調(diào)整應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案流程，提高應(yīng)急預(yù)案的實用性。其一，鐵路部門要充分汲取歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)，結(jié)合單位實際情況和危險貨物運輸情況，制定針對性、實用性強的危險貨物運輸應(yīng)急預(yù)案。同時，定期組織基層工作人員進(jìn)行危險貨物運輸應(yīng)急預(yù)案演練，記錄演練過程，過后進(jìn)行演練總結(jié)，分析演練中存在的不足之處，共同探討問題的解決辦法，及時調(diào)整應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案流程。鐵路部門也可以將應(yīng)急預(yù)案演練日?；?，將其與工作績效掛鉤，激勵工作人員多學(xué)習(xí)、多練習(xí)、多探索，持續(xù)優(yōu)化危險貨物運輸應(yīng)急預(yù)案。其二，鐵路部門要加強有關(guān)應(yīng)急救援能力的培訓(xùn)，包括臨時反應(yīng)能力、指揮能力、執(zhí)行能力、對應(yīng)急救援知識的熟悉度、應(yīng)用有關(guān)知識的能力等，不斷提高工作人員的應(yīng)急救援能力。同時，展開相關(guān)調(diào)查工作，完善各級應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，為實際演練提供信息支撐，提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性。其三，建立必要的應(yīng)急預(yù)案與急救信息系統(tǒng)。鐵路部門可以利用現(xiàn)有的資源，引入先進(jìn)數(shù)字技術(shù)，建立應(yīng)急預(yù)案與急救信息系統(tǒng)，涵蓋從信息的收集到信息的整理，再到信息的分析與處理3個流程，確保信息流通[6]。同時，利用應(yīng)急預(yù)案與急救信息系統(tǒng)，在各部門之間搭建起暢通的信息交流渠道，保證各部門之間信息交流暢通，更好地開展危險貨物運輸安全管理工作，提高工作質(zhì)量。

4.4 加大危險貨物專用線管理力度

對于專用線安全基礎(chǔ)管理有待加強的問題，鐵路部門應(yīng)該加大危險貨物專用線管理力度，夯實專用線安全管理基礎(chǔ)，強化危險貨物運輸?shù)陌踩?。首先，針對危險貨物鐵路專用線運輸?shù)膯栴}，鐵路部門應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高鐵路專用線開辦標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化危險貨物鐵路專用線運輸相關(guān)的內(nèi)容，規(guī)范開辦條件；同時，加大政策支持和技術(shù)支持力度，積極引進(jìn)新設(shè)備和新技術(shù)，完善危險貨物專用線管理制度。其次，按照預(yù)設(shè)方案，嚴(yán)格執(zhí)行危險貨物裝車作業(yè)，執(zhí)行裝車質(zhì)量簽認(rèn)制度，同時將危險貨物數(shù)量、貨物類型等確認(rèn)清楚，確保危險貨物裝車質(zhì)量合規(guī)。最后，相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)該從專業(yè)角度出發(fā)，為危險貨物裝車作業(yè)提供指導(dǎo)，結(jié)合實際情況，提出合理的裝載加固建議，提升危險貨物的穩(wěn)定性，降低風(fēng)險發(fā)生率。

5 結(jié) 語

綜上所述，加強鐵路危險貨物運輸安全管理，保障危險貨物安全運輸，對保障鐵路運輸事業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著積極作用。但是，目前鐵路危險貨物運輸安全管理中仍存在危險貨物運輸安全監(jiān)管力度不足、危險貨物存儲和運輸設(shè)備管理欠缺、危險貨物運輸安全應(yīng)急預(yù)案實用性不足、專用線安全基礎(chǔ)管理有待加強等問題。針對這些問題，鐵路部門應(yīng)當(dāng)采取針對性的應(yīng)對措施，具體包含以下內(nèi)容：強化智能監(jiān)管，豐富安全監(jiān)管手段；加強危險貨物自備罐車運輸和存儲管理；積極開展應(yīng)急預(yù)案演練，提高實用性；加大危險貨物專用線管理力度。