地方國有企業(yè)改革的要點分析

陳丹云

摘 要：在激烈的市場競爭體系和嚴峻的內(nèi)外部環(huán)境下，地方國企發(fā)展緩慢，甚至與市場脫節(jié)。分析了地方國企存在的過多的管理層級、管理缺位和越位、較低的管理團隊素質(zhì)和管理水平等問題，從政府和企業(yè)兩方面提出了地方國企改革要點。

關(guān)鍵詞：地方國企;改革;問題;策略

文章編號：1004-7026（2019）18-0125-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F239.45? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?地方國企管理現(xiàn)狀和問題分析

1.1 ?管理層級過多

我國國有企業(yè)建立、發(fā)展于計劃經(jīng)濟時代，受長期的計劃經(jīng)濟體制影響，我國國有企業(yè)普遍存在機構(gòu)設(shè)置方面的問題。管理層級不合理、層級過多是國有企業(yè)的突出問題。在改革開放后，雖然國企做出了較大的改革，但在管理機構(gòu)和系統(tǒng)等方面仍然存在較多的問題。國企在管理機構(gòu)上存在較多的層級，管理內(nèi)容分工過細且存在職能交叉，各子公司、參股公司、控股公司等分支機構(gòu)責、權(quán)、利不明確。這種狀況導(dǎo)致地方國企的管理效能得不到提升、管理費用無法降低、現(xiàn)代信息技術(shù)得不到有效應(yīng)用和管理水平難以提升等問題。

1.2 ?國企管理缺位和越位現(xiàn)象普遍發(fā)生

我國國有企業(yè)，特別是地方國有企業(yè)，在管理上普遍存在一個相互矛盾的問題，即管理的缺位和越位現(xiàn)象。對于某些問題，存在監(jiān)管空缺或不利、相互推諉現(xiàn)象，而在某些問題上又存在多頭、越位管理現(xiàn)象，導(dǎo)致管理混亂，效率低下。

在國有資本監(jiān)管方面，由于履行國有資本出資人職責的有國資委、財政局、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、經(jīng)信委、城建委等多個部門，在多頭管理狀態(tài)下反而缺乏真正的監(jiān)管部門，導(dǎo)致國有資本管理缺位。

我國國企管理結(jié)構(gòu)多為金字塔式，往往決策者和真正運營管理者不統(tǒng)一，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)對一線運營管理者“指手畫腳”，甚至“越俎代庖”。這種越位管理現(xiàn)象使企業(yè)無法建立科學嚴謹?shù)墓芾碇刃颍瑢?dǎo)致管理混亂[1-2]。

1.3 ?管理團隊素質(zhì)不高，管理水平低下

企業(yè)發(fā)展的核心因素是人，企業(yè)管理者的素質(zhì)、能力和水平對企業(yè)的發(fā)展起著決定性的影響。一個企業(yè)管理團隊的整體狀況決定企業(yè)的競爭力，對其生存發(fā)展和未來的興盛存亡起著關(guān)鍵作用。由于體制原因，國有企業(yè)的管理團隊在傳統(tǒng)管理體制下，既無企業(yè)產(chǎn)值、銷售業(yè)績、利潤實現(xiàn)能力和程度方面的責任和壓力，也沒有利潤、業(yè)績方面的獎勵激勵。國企的管理者沒有生存的壓力，無法調(diào)動管理團隊的積極性。管理者的管理能力得不到有效發(fā)揮，企業(yè)的經(jīng)營能力和競爭能力也就得不到提升。

2 ?地方國有企業(yè)改革要點

2.1 ?政府層面

2.1.1 ?科學優(yōu)化管理構(gòu)架，提升管理效率

對于國有企業(yè)改革，政府在宏觀調(diào)控和管理方面起著重要的作用。政府要做好地方國有企業(yè)管理框架的構(gòu)建工作，建立健全科學合理的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)架。這是促進地方國有企業(yè)有效改革，提升地方國有企業(yè)競爭力的基礎(chǔ)和前提。建立黨委，決定企業(yè)的性質(zhì);建立企業(yè)董事會，決定企業(yè)的發(fā)展方向;企業(yè)的運營由操作層完成，同時建立監(jiān)事會。實現(xiàn)相互協(xié)調(diào)、相互制約和相互監(jiān)督的現(xiàn)代企業(yè)管理構(gòu)建，改變傳統(tǒng)金字塔式的管理模式，提升企業(yè)管理效率。

2.1.2 ?加強政策支持，重點突出主業(yè)

政府宏觀管理的一個重要職責是對地方國企改革提供政策支持。政府支持應(yīng)該重點突出，不能毫無目標、毫無差別。改變過度發(fā)展粗放型的、資源占用高的、資產(chǎn)收益率低、受宏觀經(jīng)濟波動影響大的資源性產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)做法，支持力度和政策傾向于集約型、能源消耗較低、科技含量高等一些新能源、新科技、新材料領(lǐng)域企業(yè)，將其作為地方國企重點發(fā)展方向，促進其發(fā)展。

2.1.3 ?國企改革突出重點，逐步落實

促進地方國企發(fā)展，進行國企改革不可一蹴而就，應(yīng)突出重點，在一系列改革新政的驅(qū)動下，有層次、分階段地落實。例如在地方國企改革內(nèi)容方面，可根據(jù)地方國企實際情況進行董事會職權(quán)試點改革、地方國企薪酬分配差異化改革、經(jīng)營管理者市場化競聘模式改革和國有資本投資運營改革等。抓住重點，逐步開展和落實，力爭每一項改革都落到實處、實現(xiàn)效能。

改革領(lǐng)域也要有重點、分步驟的推進。對于不同地域應(yīng)差別對待。在中央政策統(tǒng)一指導(dǎo)下，適當增加地方國企改革的自主權(quán)，鼓勵和支持地方差異化國企改革模式的探索，支持各種創(chuàng)新模式的嘗試。對改革過程中的失敗案例，要具體問題具體分析，本著寬容失敗、允許試錯的態(tài)度，謀求地方國企改革的積極氛圍，實現(xiàn)地方國企改革的落實[3]。

2.2 ?企業(yè)層面

2.2.1 ?加強戰(zhàn)略管理，提升企業(yè)綜合競爭能力

對地方國企來說，改革的主要方面是國企自身。在全球經(jīng)濟一體化和市場競爭日益激烈的外部環(huán)境下，地方國企要加強其戰(zhàn)略管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)戰(zhàn)略管理的不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)激烈競爭的國內(nèi)、國際市場環(huán)境，要提升自身的綜合競爭能力，以抵御外部日益嚴峻的市場風險。首先，要更新觀念，提升戰(zhàn)略管理創(chuàng)新意識;其次，要構(gòu)筑動態(tài)發(fā)展的戰(zhàn)略創(chuàng)新體系，快速有效接納和反饋市場信息;再次，整合企業(yè)發(fā)展目標、資源條件、市場業(yè)務(wù)，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營思路，以適應(yīng)變化的市場環(huán)境。

2.2.2 ?重視人力資源建設(shè)，提升國企管理者素質(zhì)

人力資源建設(shè)是地方國企改革的重要內(nèi)容。建立地方國企良好的人才培育機制，在人才選拔、培育、激勵等方面實現(xiàn)有效管理。建立地方國企經(jīng)營管理人才庫，打破傳統(tǒng)人才管理的部門限制和條塊分割體系。按照公開、公平的原則進行人才選拔，采用競爭上崗、擇優(yōu)競升的方式，使人才在地方國企內(nèi)合理流動、有效分配。逐步優(yōu)化地方國企的人才資源結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)人才的市場化、職業(yè)化，全面提升地方國企管理者的綜合素質(zhì)和能力。

2.2.3 ?構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，提升國企科技創(chuàng)新能力

在經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)時代，科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的內(nèi)涵和外延逐步擴展。地方國企必須加強其科技應(yīng)用能力，構(gòu)建地方國企優(yōu)良的技術(shù)創(chuàng)新體系，借助政府政策優(yōu)勢，優(yōu)化技術(shù)研發(fā)的投資渠道和機構(gòu)，加大科技研發(fā)的資金投入。加強技術(shù)人才培養(yǎng)，創(chuàng)造有利條件吸引科技人才的加入，注重“產(chǎn)學研”的結(jié)合，優(yōu)化科技人才的配置。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，與高校和科研院所合作，鼓勵科技型課題研究。在科學有效的科技創(chuàng)新體系支持下，提升地方國企的科技創(chuàng)新能力。

3 ?結(jié)束語

在激烈的市場競爭體系和嚴峻的內(nèi)外部環(huán)境下，過多的管理層級、管理的缺位和越位現(xiàn)象、較低的管理團隊素質(zhì)和管理水平等限制和阻礙，地方國企的發(fā)展，降低了其競爭優(yōu)勢。加強地方國企改革迫在眉睫，必須從政府和地方國企自身兩個層面深入改革，使地方國企做大做強做優(yōu)，以提升地方國企的綜合競爭力，促進中國經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻：

[1]聶艷艷.淺論深化我國國企改革的政策目標及實施研究[J].現(xiàn)代國企研究，2018（24）：12-13.

[2]栗甸芳.國有企業(yè)改革中的內(nèi)部審計工作要點分析及闡述[J].中國國際財經(jīng)（中英文），2017（17）：119.

[3]雷春香.地方國有企業(yè)改革與創(chuàng)新國資監(jiān)管體制的實踐舉措分析[J].財會學習，2017（3）：186.