協(xié)同治理視域下農(nóng)村人居環(huán)境整治提升路徑研究

衛(wèi)小希

摘要：農(nóng)村人居環(huán)境整治提升是鄉(xiāng)村治理面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)，關(guān)乎廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量。文章以河北省Z鎮(zhèn)為例，以協(xié)同治理為分析框架，闡述Z鎮(zhèn)人居環(huán)境整治提升的實(shí)踐，從主體、合作和制度協(xié)同三個(gè)角度對河北省Z鎮(zhèn)人居環(huán)境整治提升困境進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)村人居環(huán)境協(xié)同治理的路徑，以期對農(nóng)村人居環(huán)境整治提升提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：人居環(huán)境；協(xié)同共治；鄉(xiāng)村治理

文章編號：1674-7437（2023）07-0043-03? ? ? ?中國圖書分類號：D422.6? ? ? ? 文章標(biāo)識碼：A

農(nóng)村人居環(huán)境整治提升是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中關(guān)鍵的一步，國家對此給予了高度關(guān)注。2018年的中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出了持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境的戰(zhàn)略目標(biāo)[1]。2021年12月中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021-2025年）》提出，要鞏固拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)成果，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量[2]。由此可見，中央文件為實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升指明了發(fā)展方向和目標(biāo)任務(wù)。河北省Z鎮(zhèn)積極落實(shí)黨中央和國務(wù)院出臺的各項(xiàng)規(guī)章制度，在農(nóng)村人居環(huán)境方面探索形成了一套自己的經(jīng)驗(yàn)，但該鎮(zhèn)在人居環(huán)境整治中也存在諸多問題。因此，結(jié)合Z鎮(zhèn)實(shí)際，探討其在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中面臨的困境與協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)路徑，以為農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)提供借鑒，尤為必要。

1? ?文獻(xiàn)綜述

學(xué)界對于改善農(nóng)村人居環(huán)境從多個(gè)角度進(jìn)行研究，主要分為四種：第一，政府方面。徐瑾（2017）[3]指出要強(qiáng)調(diào)政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)地位，在農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管過程中，政府要起主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府對環(huán)境監(jiān)管的法律責(zé)任。第二，市場方面。張燕妮、黃六招、張國磊（2022）[4]以PPP模式為農(nóng)村環(huán)境治理的切入點(diǎn)，打破傳統(tǒng)的政府作為單一治理主體的模式，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。杜焱強(qiáng)、劉瀚斌、陳利根（2020）[5]以農(nóng)村生活垃圾處理為案例，闡述了PPP模式的有效性及內(nèi)容，指出了在農(nóng)村人居環(huán)境整治中PPP模式可以通過靈活機(jī)制的方式介入。第三，社區(qū)方面。黃云凌（2020）[6]基于社區(qū)能力視角，指出農(nóng)村人居環(huán)境整治與農(nóng)村社區(qū)息息相關(guān)。第四，村民方面。冷波（2021）[7]指出在農(nóng)村人居環(huán)境治理中通過設(shè)置村落理事會激活村民自治，樹立農(nóng)民的主體地位，提出“行政引領(lǐng)自治”的模式。羅萍嘉、苗晏凱（2019）[8]基于村民參與治理視角，提出要以村民為根本，激發(fā)村民自主治理，讓村民從內(nèi)心深處感受到自己是鄉(xiāng)村的主人。綜上，關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的相關(guān)研究已經(jīng)形成了較為豐富的研究成果，但在協(xié)同治理視域下論證農(nóng)村人居環(huán)境整治提升何以可能、如何可行等方面仍存在一定的空間。

2? ?協(xié)同治理視域下農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的實(shí)踐探索

2.1? ?協(xié)同治理的生成邏輯

首先，協(xié)同治理具有政策保障。2021年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021-2025年）》明確指出，要構(gòu)建“政府、市場主體、村集體、村民等多方共建共管格局”[2]。其次，協(xié)同治理要有多元主體共同參與。在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升過程中，政府要強(qiáng)化其引導(dǎo)支持方面的積極作用，市場要發(fā)揮助推作用，同時(shí)，要以村民的需求為出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民的權(quán)益的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)中。最后，協(xié)同治理有技術(shù)支持。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了多元主體從線上與線下的結(jié)合，為協(xié)同治理提供了平臺，改善了以往主體間溝通不暢的問題，提高農(nóng)民現(xiàn)代信息素養(yǎng)[9]。

2.2? ?河北省Z鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的實(shí)踐探索

河北省Z鎮(zhèn)位于縣城中心東北部，交通便利，吸引許多企業(yè)前來設(shè)廠，這也給Z鎮(zhèn)帶來了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益，但同時(shí)也引發(fā)了環(huán)境臟亂、污水橫流、私搭亂建等環(huán)境問題，導(dǎo)致人居環(huán)境質(zhì)量下降。Z鎮(zhèn)因勢利導(dǎo)、順應(yīng)民意，與各主體協(xié)同治理，力求打造人居環(huán)境優(yōu)美、民風(fēng)淳樸、安定和諧的新村莊。

2.2.1? ?主體協(xié)同：形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場輔助的多元參與機(jī)制

Z鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)全鎮(zhèn)一盤棋，舉辦人居環(huán)境擂臺賽，以現(xiàn)場觀摩和交流座談的方式，使得有關(guān)部門及各村莊積極地參與到人居環(huán)境整治提升工作中。在協(xié)同治理的過程中，最主要的參與者是村民，農(nóng)村人居環(huán)境整治是否有效、環(huán)境是否改善與村民的日常生活有著密不可分的聯(lián)系。Z鎮(zhèn)采取“村民選人員，村民提建議”的方式，讓廣大村民成為參與者、受益者、決策者，發(fā)揮村民的主體作用，使村民的個(gè)人與村集體的利益緊密結(jié)合在一起，形成“有事好商量”的協(xié)商議事氛圍。環(huán)保企業(yè)在人居環(huán)境整治過程中承擔(dān)了輔助者與支撐者的角色，在垃圾治理方面提供了垃圾分類的垃圾桶、環(huán)衛(wèi)車及垃圾清理人員。

2.2.2? ?制度協(xié)同：以構(gòu)建長效管理機(jī)制為核心

構(gòu)建長效管理制度，實(shí)行建管并重，實(shí)現(xiàn)生活垃圾、污水、廁所改造等一體化運(yùn)行管護(hù)。首先，設(shè)置了獎(jiǎng)懲措施與村莊環(huán)境衛(wèi)生管理體制。對隨意傾倒垃圾、污水亂排的等現(xiàn)象依據(jù)考評辦法嚴(yán)格處罰，對于遵守規(guī)章制度的行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。其次，將改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破口，推行“網(wǎng)格員包片、黨員包戶、村民自治”的長效管護(hù)模式。完善村級網(wǎng)格化管理，網(wǎng)格員不定期對網(wǎng)格內(nèi)廁所改造、垃圾傾倒以及污水排放的處理情況進(jìn)行走訪，以網(wǎng)格為單位做到村內(nèi)外衛(wèi)生的日常管護(hù)，確保清潔效果常態(tài)化保持。

2.2.3? ?內(nèi)容協(xié)同：統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作

河北省Z鎮(zhèn)在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升過程中，首先，聚焦于廢棄坑塘、房前屋后閑置地，科學(xué)利用廢棄物，打造生態(tài)宜居的生活空間；其次，將人居環(huán)境整治提升與鄉(xiāng)村治理體系改革相結(jié)合，將人居環(huán)境整治的公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)融入鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)活動(dòng)中，統(tǒng)籌規(guī)劃。再次，為解決Z鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的資金問題，提高村鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量，Z鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府積極對接環(huán)保企業(yè)，為鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了資金支持，在村莊內(nèi)建設(shè)公園、老年活動(dòng)中心等。最后，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，河北省Z鎮(zhèn)將政府與村民的交流平臺從線下轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上，“微信群”為主要的交流和傳達(dá)方式，以線上線下相結(jié)合的方式，讓更多的村民參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中。

3? ?農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的現(xiàn)實(shí)困境

3.1? ?主體困境：治理主體的參與積極性低

一是Z鎮(zhèn)人居環(huán)境整治提升工作推進(jìn)緩慢。Z鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府作為基層行政單位，不僅有人居環(huán)境整治提升方面的工作，同時(shí)還有其它日常事務(wù)性工作，需要消耗大量的人力、物力，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的改善進(jìn)展緩慢。二是村民作為重要主體力量，農(nóng)村生活質(zhì)量的好壞與村民有著直接的聯(lián)系，但是在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升過程中，Z鎮(zhèn)鄉(xiāng)村村民的參與意識較低，村民主體作用的發(fā)揮不足。三是環(huán)保企業(yè)的參與積極性低。由于農(nóng)村環(huán)衛(wèi)面積廣、基礎(chǔ)設(shè)施損壞率高，很難形成規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的垃圾分類和清理轉(zhuǎn)運(yùn)體系，這些因素使得環(huán)保企業(yè)參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的積極性低。

3.2? ?合作困境：主體之間難以形成合力

在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升過程中，各主體之間在合作中面臨著許多問題。一是農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及多個(gè)主體，各主體在價(jià)值取向、利益訴求等方面存在分歧，在具體的實(shí)踐過程中難以統(tǒng)一行動(dòng)，出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，阻礙了治理工作的開展。二是各主體在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中缺乏信任，導(dǎo)致協(xié)同困難，政府與村民之間的信任是協(xié)同治理的基礎(chǔ)，但由于社會的快速發(fā)展，由以往的熟人社會轉(zhuǎn)變?yōu)榘胧烊松鐣?，主體之間信任的缺乏，影響了人居環(huán)境的整治效果。

3.3? ?制度困境：治理制度不完善

監(jiān)督管理機(jī)制不健全導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作進(jìn)行緩慢。在村級層面上，未建立村民環(huán)境監(jiān)督制度，導(dǎo)致部分區(qū)域出現(xiàn)臟亂差反彈的現(xiàn)象。雖然設(shè)立了相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度，但是對于接受獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)沒有進(jìn)行規(guī)定，獎(jiǎng)懲尺度不一，最終使獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度流于表面，使得農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作無法按照既定目標(biāo)展開實(shí)施。

4? ?農(nóng)村人居環(huán)境協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)路徑

4.1? ?治理價(jià)值理念：協(xié)同共治的基礎(chǔ)

在治理價(jià)值理念方面，首先，要明確“以人為本”的理念。在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，村民是環(huán)境改善的關(guān)鍵，同時(shí)也是協(xié)同治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，為此，必須要改善村民對于農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的看法，讓村民自覺地參與到其中[10]。通過這種“理念傳輸”的方式，既能加速提升農(nóng)村生活環(huán)境的質(zhì)量，又能讓村民對鄉(xiāng)村的認(rèn)同感和歸屬感得到加強(qiáng)。其次，協(xié)同治理的關(guān)鍵就是責(zé)任意識，指的是基層政府、村“兩委”、村民、企業(yè)等多元主體在參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等公共事務(wù)中展現(xiàn)出的責(zé)任感[11]。在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升過程中，及時(shí)對各主體做出的舉措進(jìn)行登記，完善獎(jiǎng)懲的具體條例，對于那些在垃圾治理過程中積極主動(dòng)參與的各個(gè)主體進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，而對于那些不主動(dòng)遵守的主體，設(shè)置相應(yīng)的懲罰，這樣，既可以加強(qiáng)各個(gè)主體之間的集體意識，也加強(qiáng)了各主體之間的信任，做到信息的透明公開。企業(yè)作為農(nóng)村人居環(huán)境協(xié)同治理的重要載體，要積極主動(dòng)地承擔(dān)起社會責(zé)任。政府要通過政策的支持和引導(dǎo)引入市場主體，通過契約的方式約定各主體之間的責(zé)任。

4.2? ?治理主體的參與：協(xié)同共治的根本

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要發(fā)揮自己的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，精準(zhǔn)定位自己的職能，創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境整治提升方式，善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，形成多元的協(xié)作平臺，使其成為多元主體對話與協(xié)商的重要媒介，以便于各主體之間的溝通，促進(jìn)各主體之間相互協(xié)作。其次，村民可通過電視媒體、公告欄和微信群聊的方式主動(dòng)了解學(xué)習(xí)人居環(huán)境整治的相關(guān)宣傳與政策以及關(guān)于垃圾治理、污水處理、廁所改革等方面的知識，改善認(rèn)知偏差，強(qiáng)化自身的主體意識，自覺地參與到人居環(huán)境整治提升行為中，合法合規(guī)合理地表達(dá)自己的意見。最后，環(huán)保企業(yè)在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中應(yīng)起到輔助作用，企業(yè)要注重自己的科研開發(fā)水平和自主創(chuàng)新能力，研發(fā)出便于農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的技術(shù)，滿足其治理的技術(shù)需求。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要給予環(huán)保企業(yè)一定的支持，如人才支持、金融支持、政策引導(dǎo)等。

4.3? ?治理制度完善：協(xié)同共治的前提

首先，建立信息共享平臺。在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升過程中，治理信息是否公開會影響到協(xié)同治理的效果。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用為各主體進(jìn)行平等協(xié)商提供了良好的環(huán)境，通過搭建開放共享的交流平臺，建立基層政府、村“兩委”、環(huán)保企業(yè)、村民等多方協(xié)同的規(guī)定，公示相關(guān)數(shù)據(jù)資料及下一步的治理措施，以滿足各主體對于人居環(huán)境整治信息的需求，協(xié)調(diào)各個(gè)主體之間的利益[12]。通過公告欄、公眾號等方式公開信息，設(shè)置“紅黑墻”，各主體之間可以相互監(jiān)督與交流，政府可以收集村民和企業(yè)對于農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的建議，村民也可以對企業(yè)和政府的工作進(jìn)行監(jiān)督，而環(huán)保企業(yè)也可以結(jié)合收集到的建議不斷完善自己的技術(shù)。其次，健全長效的監(jiān)督管理機(jī)制[13]。在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升過程中，應(yīng)當(dāng)對各個(gè)主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行清楚的界定，并構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，使各個(gè)主體規(guī)范參與到垃圾治理中，防止各主體之間產(chǎn)生相互推諉的現(xiàn)象；設(shè)置公益崗，公益崗位的保潔員對村民不規(guī)范行為進(jìn)行監(jiān)督；同時(shí)，村民也可以對農(nóng)戶、黨員干部等治理人員的失職行為進(jìn)行監(jiān)督與舉報(bào)，讓多元主體更深入地參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治提升過程中，實(shí)現(xiàn)長效管理與可持續(xù)發(fā)展。

5? ?結(jié)束語

農(nóng)村人居環(huán)境整治提升是一項(xiàng)長期性、全局性、系統(tǒng)性的任務(wù)，在協(xié)同治理視域下，通過多方協(xié)調(diào)和協(xié)作，進(jìn)而形成一套相對穩(wěn)定、科學(xué)合理的協(xié)調(diào)機(jī)制。借助政府的財(cái)政資金、政策工具及職能劃分，激勵(lì)村民從被動(dòng)到主動(dòng)參與，并積極引入環(huán)保企業(yè)力量為Z鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升提供技術(shù)與資源，解決人居環(huán)境整治提升中面臨的技術(shù)難題，將各主體的資源有機(jī)地整合到農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定且持續(xù)的目標(biāo)。

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