工程監(jiān)理對公路工程造價監(jiān)控的影響

■ 文|滄州交通發(fā)展（集團）有限責(zé)任公司 張鋒

公路工程造價控制是工程管理中的重要內(nèi)容，需要其對管理全過程進行系統(tǒng)控制。而由于公路工程建設(shè)中缺乏對工程造價的有效監(jiān)控措施，往往會產(chǎn)生決算超預(yù)算現(xiàn)象，導(dǎo)致設(shè)計概算不能起到控制項目投資的作用，需要監(jiān)理部門嚴(yán)格監(jiān)理公路建設(shè)項目全過程。

近幾年，我國公路建設(shè)事業(yè)飛速發(fā)展，但公路建設(shè)中仍存在項目造價不合理現(xiàn)象，制約了我國市場經(jīng)濟的發(fā)展。工程監(jiān)理是科學(xué)的建設(shè)項目管理方法，以監(jiān)理技術(shù)規(guī)范等為依據(jù)跟蹤招標(biāo)施工投資工期質(zhì)量，可以保證工程建設(shè)經(jīng)濟效益。隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和我國監(jiān)理制度不斷完善，工程監(jiān)理對公路工程造價控制也產(chǎn)生了很大影響。由于公路工程量大、施工工序繁瑣，項目從開始籌劃到交付驗收持續(xù)時間長，提升了公路工程造價控制的難度，因此公路工程監(jiān)理需要從工程項目各階段入手，有針對性地開展監(jiān)理工作，充分發(fā)揮公路工程監(jiān)理的積極作用。

/ 公路工程監(jiān)理造價控制概況/

公路工程造價與監(jiān)理

建設(shè)工程造價是某項工程建設(shè)花費的費用，包括建筑安裝工程等。公路工程造價指公路隧道達到設(shè)計要求所花費的費用，公路建設(shè)項目中的設(shè)備安裝費用指公路管理設(shè)施安裝所發(fā)花的費用。預(yù)留費用則是為一些工程開工前不可預(yù)見的必須增加的工程費用做準(zhǔn)備，在公路工程施工招標(biāo)文件工程量清單中被稱為暫定金。

工程造價管理包括投資管理體制、工程經(jīng)濟財務(wù)等對項目建設(shè)全過程實施造價管理，是保證工程項目施工質(zhì)量效益的有效手段。工程監(jiān)理依據(jù)包括承保監(jiān)理合同，按照合同規(guī)定履行監(jiān)督義務(wù)，并可根據(jù)業(yè)主特殊需求提供相應(yīng)的服務(wù)。工程監(jiān)理的作用是提高建設(shè)工程決策水平，規(guī)范建設(shè)行為，保證工程質(zhì)量安全與投資效益。公路工程監(jiān)理制度是全新的管理模式，得到了建設(shè)行業(yè)的普遍認(rèn)同，其特點是對工程管理實行全過程、全方位管理。

公路工程監(jiān)理對工程造價控制的影響

公路工程建設(shè)中造價控制工作的核心內(nèi)容是對工程數(shù)量的核實，而公路工程招標(biāo)文件給出的工程清單則涉及主要工作內(nèi)容，但工程清單往往只能估算出未能認(rèn)定為承包方實際施工完成的工程數(shù)量。公路工程監(jiān)理工作內(nèi)容包括合理確定施工工作量，而對工程款項的支付工作則主要依據(jù)工程師簽字確認(rèn)的實際工程數(shù)量。實際工作中，上述內(nèi)容必須通過實際測量進行確認(rèn)，并通過公路工程監(jiān)理部門獲得業(yè)主方等項目參與方的認(rèn)可。

公路工程監(jiān)理在工程造價監(jiān)控方面涉及招標(biāo)工作環(huán)節(jié)與施工過程造價監(jiān)控。

公路工程監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)理工程建設(shè)項目全過程

在公路工程招標(biāo)工作環(huán)節(jié)，監(jiān)理單位主要為業(yè)主選擇最優(yōu)的承包單位，監(jiān)理工作人員要合理判斷招標(biāo)底價是否合理，防止出現(xiàn)高價發(fā)包導(dǎo)致業(yè)主方失去項目投資資格，或低價發(fā)包導(dǎo)致承包方施工中的不規(guī)范操作對公路工程質(zhì)量安全產(chǎn)生不利影響，公路工程施工質(zhì)量出現(xiàn)問題會增加工程維修費用、縮短公路工程的使用壽命。

公路工程監(jiān)理單位應(yīng)保證業(yè)主選擇最優(yōu)的科學(xué)標(biāo)底造價，應(yīng)協(xié)助業(yè)主將設(shè)計預(yù)算作為控制的主要范圍依據(jù)，對公路工程總體工程量進行嚴(yán)格審查。受業(yè)主方委托的監(jiān)理單位需要對公路工程施工監(jiān)理涉及項目進行控制，主要控制項目包括工程質(zhì)量進度與工程費用。管理方面，則包括信息與合同管理，工程監(jiān)理師可以依據(jù)規(guī)定計量方法安排專人對實驗測量儀器進行統(tǒng)一管理，以相關(guān)支付程序為依據(jù)對支付內(nèi)容項目進行規(guī)定，并嚴(yán)格按照相關(guān)費用支付程序進行支付操作。

監(jiān)理人員應(yīng)對現(xiàn)場簽證等活動開展嚴(yán)格管理，簽證工作不到位會造成工程經(jīng)濟損失。監(jiān)理單位應(yīng)不斷強化自身責(zé)任意識，使現(xiàn)場簽證達到量化需求。項目經(jīng)理部實行項目經(jīng)理責(zé)任制，規(guī)定項目管理層與公司管理層間的關(guān)系，對相關(guān)施工單位的施工過程嚴(yán)格監(jiān)督，在監(jiān)理人員確定合格后再簽證，落實施工圖審查及技術(shù)交底制度，杜絕施工的盲目性和隨意性。通過比選、考察供應(yīng)商的供貨能力與質(zhì)量情況，以實際工程現(xiàn)狀為依據(jù)，對工程索賠情況進行技能型處理。公司是項目管理的決策與管理層，項目經(jīng)理必須貫徹執(zhí)行國家行業(yè)主管部門有關(guān)法律法規(guī)，履行《項目目標(biāo)管理責(zé)任書》，以確保項目目標(biāo)的實現(xiàn)。

/ 公路工程造價監(jiān)理監(jiān)控現(xiàn)狀/

公路建設(shè)行業(yè)是國家發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，其帶來的社會經(jīng)濟效益日益凸顯。隨著我國城市化建設(shè)發(fā)展，公路工程投資數(shù)額不斷加大，因在建項目多等因素導(dǎo)致各地發(fā)生工程質(zhì)量成本與安全問題比比皆是，公路工程監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)理工程建設(shè)項目全過程、有效控制工程造價，在工程建設(shè)中發(fā)揮監(jiān)控督導(dǎo)等重要職能。目前，我國公路工程建設(shè)事業(yè)迅速發(fā)展，但實踐中仍存在監(jiān)理企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰、監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊等一系列問題，制約了公路工程監(jiān)理制的發(fā)展，因此，監(jiān)理人員需要分析工程造價監(jiān)理監(jiān)控現(xiàn)狀，研究有效開展工程造價監(jiān)理的策略。

公路工程造價監(jiān)控中的問題

目前，我國對公路建設(shè)項目投資控制存在各參與方缺乏統(tǒng)一造價管理目標(biāo)、設(shè)計階段管理薄弱、招投標(biāo)管理與合同管理未規(guī)范等問題。造價問題是貫穿于公路工程建設(shè)項目全過程的主要經(jīng)濟問題，造價確定不合理會導(dǎo)致工程投資計劃失控，造成人力、物力、財力的巨大浪費。在我國建設(shè)資金缺口大的情況下，公路行業(yè)應(yīng)利用國家加快公路建設(shè)的機遇爭取創(chuàng)造最大效益。工程造價確定過低不能保證工程建設(shè)質(zhì)量，造價一旦出現(xiàn)問題，不但會對社會有限建設(shè)資源造成浪費，還會損害國家利益。

造價問題的產(chǎn)生具有特定的社會經(jīng)濟與法制體制背景，公路工程造價控制要結(jié)合社會經(jīng)濟背景綜合考慮。公路工程項目造價問題主要包括可研深度不夠、變更難以控制等問題。

公路工程造價監(jiān)理缺失原因分析

我國公路工程監(jiān)理制推行多年，通過實施項目監(jiān)理制度成功建設(shè)國家重點建設(shè)項目，受到社會的廣泛關(guān)注和普遍認(rèn)可。但我國公路工程建立實踐中仍存在不少問題，如監(jiān)理企業(yè)為承攬業(yè)務(wù)故意壓價造成惡性競爭，社會各界對監(jiān)理單位信任度不足等，往往導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)發(fā)展方向性不強，相關(guān)問題交織在一起，更加錯綜復(fù)雜。公路工程造價監(jiān)理問題主要涉及監(jiān)理體制范圍與隊伍建設(shè)等，監(jiān)理體制的主要弊端在于政企不分、機構(gòu)重疊、效率低下，表現(xiàn)為監(jiān)理市場行為不規(guī)范，監(jiān)理人員兼職未實現(xiàn)社會化監(jiān)理等。

工程監(jiān)理單位應(yīng)保證業(yè)主選擇最優(yōu)的科學(xué)標(biāo)底造價

我國目前仍存在社會對監(jiān)理行業(yè)的認(rèn)識誤區(qū)，存在監(jiān)理市場競爭機制不健全、監(jiān)理費普遍過低、未實現(xiàn)全面監(jiān)理等問題。公路工程造價未實現(xiàn)全面監(jiān)理的主要原因是業(yè)主對監(jiān)理認(rèn)識不足，政府主管部門對監(jiān)理行業(yè)重視不足；監(jiān)理市場競爭機制不健全則體現(xiàn)在地方保護現(xiàn)象突出，監(jiān)理單位數(shù)量過多，競爭激烈，工程建設(shè)中不平等競爭與政企不分現(xiàn)象頻發(fā)；現(xiàn)有法律法規(guī)問題主要體現(xiàn)在部分內(nèi)容不能形成法律條文，缺乏全面明確的法律文件，監(jiān)理責(zé)任不明確。

/ 公路工程造價監(jiān)理監(jiān)控發(fā)展策略/

近年來，交通建設(shè)事業(yè)得到迅速發(fā)展，公路建設(shè)高速發(fā)展的同時也帶來了許多問題。公路工程建設(shè)需要加強項目質(zhì)量安全與成本控制，充分發(fā)揮監(jiān)理在工程造價控制中的作用。目前，公路工程造價管理存在前期工程不夠深入、缺少合理的設(shè)計周期、工程標(biāo)準(zhǔn)不斷提高等諸多問題，需要監(jiān)理部門發(fā)揮職責(zé)嚴(yán)格監(jiān)理建設(shè)項目運作過程。當(dāng)前，公路工程造價監(jiān)理控制中仍存在許多不足，應(yīng)有效加強工程造價監(jiān)理需要運用全過程管理理論，加強對工程項目全壽命周期造價控制，有效保證工程經(jīng)濟效益。

公路工程建設(shè)需要加強項目質(zhì)量安全與成本控制

公路工程造價監(jiān)理需要對工程決策、設(shè)計招投標(biāo)全過程進行控制，工程決策階段是公路項目審核階段，工程監(jiān)理企業(yè)要審核項目投資情況，在決策階段發(fā)揮公路工程監(jiān)理作用就顯得尤為重要，因為在這一階段，工程監(jiān)理方面存在著市場中公路工程原材料價格波動，工程管理體制不完善導(dǎo)致決策不透明等問題，不僅需要監(jiān)理人員充分了解工程項目，掌握工程預(yù)算，降低成本額外預(yù)算，還需要監(jiān)理人員堅決堅持監(jiān)理師職業(yè)操守，對于不合理預(yù)算給予警告，對市場進行詳細調(diào)研確保對施工材料的價格監(jiān)督，并提出可行完善的監(jiān)理報告。尤其在招投標(biāo)階段，更應(yīng)注意招投標(biāo)文件與標(biāo)底造價工作。

公路工程設(shè)計階段應(yīng)禁止設(shè)計單位與招標(biāo)商暗箱操作，篩選設(shè)計單位時應(yīng)綜合考慮其設(shè)計能力，對設(shè)計圖紙嚴(yán)格審查，確保施工方案、工藝合理。監(jiān)理單位對公路工程開展的監(jiān)理工作內(nèi)容包括質(zhì)量成本與進度控制，施工階段的工程造價開展需要結(jié)合合同要求計量程序進行精準(zhǔn)預(yù)測，并正確處理工程變更及索賠價格等問題。監(jiān)理工程師不但要嚴(yán)格按照合同要求精準(zhǔn)測定驗收合格的工程量，結(jié)合支付程序內(nèi)容對中期支付證書進行核簽，還要嚴(yán)格現(xiàn)場簽證，加強支付管理。監(jiān)理人員應(yīng)在公平立場上科學(xué)處理業(yè)主與承包商之間的經(jīng)濟糾紛，在保證工程質(zhì)量進度的同時縮減工程造價。另外，還需要把握合同單價調(diào)整原則，嚴(yán)格控制工程變更是施工階段成本控制的重要環(huán)節(jié)，若變更導(dǎo)致工程量發(fā)生較大變化，不僅需要對原有合同單價進行調(diào)整，還需要通過概算協(xié)商確定新單價。

公路工程造價監(jiān)理控制要堅持全面系統(tǒng)與重點控制的原則，從全局整體觀念出發(fā)，對涉及的人事物全方位控制，對重點環(huán)節(jié)加強控制，保證工程項目建設(shè)順利開展。公路工程項目建設(shè)需要經(jīng)歷估算、概算、結(jié)算等過程，投資者招標(biāo)書中對建設(shè)項目費用有明確估算，需要通過科學(xué)合理的手段及時分析原因、找出偏差，在公路工程造價控制中要采用科學(xué)合理的方法，正確理解項目決策的重要性，從多角度分析、控制管理決策風(fēng)險。公路工程造價控制應(yīng)貫穿于項目建設(shè)全過程，更要從技術(shù)管理等多個層面實施全方位控制。

公路工程造價實施監(jiān)理監(jiān)控需要從強化工程委托程序入手，在項目建設(shè)過程中落實總監(jiān)負(fù)責(zé)制等，進一步改革現(xiàn)有監(jiān)理體制。同時，嘗試公路項目監(jiān)理新模式，從培訓(xùn)內(nèi)容方式與效果檢查方面加強監(jiān)理人員培訓(xùn)和監(jiān)理市場信用評估制度建設(shè)，提倡監(jiān)理服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，建立現(xiàn)代監(jiān)理企業(yè)制度。

當(dāng)然，解決我國公路工程監(jiān)理制問題需要進一步市場化。我國的監(jiān)理體制改革思路針以精簡機構(gòu)、轉(zhuǎn)變機制、消除弊端為原則，最終實現(xiàn)真正意義上的獨立化、社會化。目前，我國公路工程監(jiān)理單位提供服務(wù)范圍大多局限于施工階段，要在管理體制上與國際接軌，充分發(fā)揮智力密集型企業(yè)的優(yōu)勢。因此，國家必須加快監(jiān)理人才培養(yǎng)儲備，投入更多物力和財力支持。

筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段，公路工程項目造價還不能很好地適應(yīng)體制變革后的經(jīng)濟形式。要充分看到，公路工程造價監(jiān)理監(jiān)控是一項系統(tǒng)工程，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)在不同環(huán)節(jié)采取靈活手段加強控制。