交旅深度融合背景下普通公路服務(wù)區(qū)建設(shè)思考
——以國道228 線福建省泉州段為例

■ 文|泉州市公路事業(yè)發(fā)展中心 張卉 供圖|泉州市公路事業(yè)發(fā)展中心

國道228線泉州臺(tái)商投資區(qū)路段

近年來，交通發(fā)展逐漸為旅游“開道”，擴(kuò)展旅游業(yè)的發(fā)展方向，為其提供支撐保障作用，旅游發(fā)展也助交通“升級(jí)”，激活交通擴(kuò)內(nèi)需作用，完善服務(wù)功能，二者融合呈現(xiàn)強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)?！督煌◤?qiáng)國建設(shè)綱要》第四條要求加速新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，重點(diǎn)提出“深化交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展，推動(dòng)旅游專列、旅游風(fēng)景道、旅游航道、自駕車房車營地、游艇旅游、低空飛行旅游等發(fā)展，完善客運(yùn)樞紐、高速公路服務(wù)區(qū)等交通設(shè)施旅游服務(wù)功能”。普通公路服務(wù)區(qū)作為重要產(chǎn)物也卷入交旅融合發(fā)展熱潮。

交通運(yùn)輸行業(yè)核心價(jià)值觀是人便于行、貨暢其流、服務(wù)公眾、奉獻(xiàn)社會(huì)，讓人們享受高品質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加充滿活力，讓交通與自然、社會(huì)更加和諧。公路部門作為普通公路服務(wù)區(qū)的建設(shè)管理單位，普通公路服務(wù)區(qū)也作為公路部門對(duì)外服務(wù)的窗口，在建設(shè)規(guī)劃時(shí)要在劃分功能板塊、提升路況質(zhì)量、激活文化資源等方面下功夫，更好地服務(wù)公眾出行的同時(shí)讓普通公路服務(wù)區(qū)成為促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。

/ 普通公路服務(wù)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀/

從2016年開始，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《2016年全國公路服務(wù)區(qū)工作要點(diǎn)》《全國普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施“十三五”建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》等政策文件，為普通公路服務(wù)區(qū)提出建設(shè)要求和發(fā)展方向。目前，我國雖已建設(shè)一批普通公路服務(wù)區(qū)，但數(shù)量較少，發(fā)展仍處于初級(jí)階段，呈現(xiàn)出發(fā)展跟不上交旅融合的速度、公眾需求的變化、政策文件的要求三個(gè)特點(diǎn)。

普通公路服務(wù)區(qū)發(fā)展滯后導(dǎo)致上級(jí)政策、措施落地缺乏精準(zhǔn)性、創(chuàng)新型、有效性，如公路部門建設(shè)普通公路服務(wù)區(qū)的方式主要為自建和與當(dāng)?shù)卣步?，共建服?wù)區(qū)在如何劃分責(zé)任、分配資金、充分利用資源等方面仍存在諸多困難，導(dǎo)致運(yùn)營和資金壓力大，管理不到位；服務(wù)區(qū)功能單一，大部分僅限停車、加油，建設(shè)模式千篇一律；服務(wù)區(qū)選址不合理，客流量較少，無法形成旅游經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

/ 普通公路服務(wù)區(qū)形態(tài)模型構(gòu)想/

普通公路服務(wù)區(qū)作為公路部門優(yōu)化公眾服務(wù)的“最后一百米”。為不斷完善功能，為公眾提供高質(zhì)量出行服務(wù)，以進(jìn)入成熟發(fā)展階段的高速公路服務(wù)區(qū)為參照，構(gòu)建普通公路服務(wù)區(qū)形態(tài)模型。

國道355線泉州安溪澳江公路驛站

根據(jù)普通公路服務(wù)區(qū)的功能可將形態(tài)模型劃分為四層，功能層層遞進(jìn)。第一層僅提供加油、充電、檢修、如廁等功能，滿足公眾的基本需求，具備建設(shè)服務(wù)區(qū)的根本條件。第二層增加吃飯、休息功能，大多委托餐飲、住宿連鎖店入駐經(jīng)營，游客可自主選擇。第一層和第二層是當(dāng)前普通公路服務(wù)區(qū)的常見模式，服務(wù)質(zhì)量一般，同質(zhì)化嚴(yán)重。

第三層以提供高質(zhì)量服務(wù)為宗旨，引入民營資本、吸引企業(yè)融資，建設(shè)商業(yè)品牌綜合體，經(jīng)營方式趨于多樣化，滿足游客游玩、消費(fèi)需求，打造服務(wù)區(qū)經(jīng)營新業(yè)態(tài)。第四層則是更加注重利用文化資源，挖掘旅客的情緒價(jià)值，將服務(wù)區(qū)融入當(dāng)?shù)靥厣皡^(qū)，同時(shí)特色景區(qū)也能借助服務(wù)區(qū)擴(kuò)大效應(yīng)，提升游客的購買意愿與行為，形成良性循環(huán)。第三層和第四層對(duì)服務(wù)區(qū)選址、建造風(fēng)格、環(huán)境營造具備更高要求，需要公路部門與當(dāng)?shù)卣?lián)合共建，充分發(fā)揮服務(wù)區(qū)的文化和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

/ 普通公路服務(wù)區(qū)價(jià)值分析/

人民日益增長的美好生活需要不僅僅是人們對(duì)衣食住行等的“硬需求”，更多指向安全感、獲得感、幸福感等精神方面的“軟需求”。如何更好地服務(wù)公眾出行，破題的關(guān)鍵正是以公眾需求為導(dǎo)向，公路部門在建設(shè)普通公路服務(wù)區(qū)時(shí)不僅要達(dá)到“硬需求”的要求，也要思考如何滿足過往人員的“軟需求”的問題，因此，對(duì)服務(wù)區(qū)的價(jià)值分析至關(guān)重要，其主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益和文化效益。

普通公路服務(wù)區(qū)形態(tài)模型示意圖

帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

交通路網(wǎng)建設(shè)往往會(huì)優(yōu)先考慮周邊地區(qū)的旅游資源和產(chǎn)業(yè)資源，由路成線激活沿線產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是大部分自然旅游資源多集中在周邊鄉(xiāng)村，作為文旅消費(fèi)主體的城鎮(zhèn)居民也越來越傾向于“返璞歸真”的旅游環(huán)境，使得城鎮(zhèn)發(fā)展紅利向鄉(xiāng)村延伸，鄉(xiāng)村旅游又反哺城鎮(zhèn)發(fā)展，達(dá)成互補(bǔ)共贏局面。但是，修好路是基礎(chǔ)，如何“借路”促發(fā)展，盤活交通路網(wǎng)與服務(wù)區(qū)資源才是關(guān)鍵。普通公路服務(wù)區(qū)作為集中資源的“中轉(zhuǎn)點(diǎn)”，能有效銜接交通、旅游、特色產(chǎn)業(yè)，服務(wù)區(qū)內(nèi)的綜合體可建設(shè)農(nóng)家樂、采摘園、大排檔等，讓旅客既能近距離、全方位接觸本地特色產(chǎn)品，又能真正融入大自然，深度參與到當(dāng)?shù)匕傩盏纳瞽h(huán)境當(dāng)中，以此帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，還有助于招商引資釋放“強(qiáng)磁力”，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)資源新優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)特色品牌，資源互補(bǔ)助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速增效。

普通公路服務(wù)區(qū)功能價(jià)值示意圖

打造超級(jí)符號(hào) 提升游客黏性

滿足公眾的文化感知需求是普通公路服務(wù)區(qū)吸引游客的最高層次功能，服務(wù)區(qū)成為展示地方文化的窗口，也是提升游客黏性的關(guān)鍵。建設(shè)地方特色建筑、穿著地方特色服裝、經(jīng)營旅游特色產(chǎn)品、打造特色文化主題街都是將文化資源符號(hào)化，建立人與地方、人與物品的情感聯(lián)系，讓服務(wù)區(qū)成為文化意義載體和展示本地文化的超級(jí)符號(hào)，持續(xù)輸出文化內(nèi)涵，吸引游客的有效注意力，打造揮之不去的記憶點(diǎn)。因此，形成文化符號(hào)，一方面能通過受眾口碑傳播，在原有游客體量基礎(chǔ)上每年增加游客數(shù)量，另一方面更容易吸引主流媒體報(bào)道，形成營銷破圈，打通“種草”到“轉(zhuǎn)化行為”的新鏈條。

/ 普通公路服務(wù)區(qū)建設(shè)思考/

國道228線福建省泉州段總里程223公里，路線途經(jīng)7個(gè)縣（市、區(qū)），分布2個(gè)特色小鎮(zhèn)、20個(gè)美麗鄉(xiāng)村、8個(gè)產(chǎn)業(yè)園，連接5個(gè)港區(qū)、10個(gè)作業(yè)區(qū)，服務(wù)全市72%人口和全市75%的經(jīng)濟(jì)體量。在積極響應(yīng)上級(jí)政策和各種地理優(yōu)勢(shì)加持下，泉州市著手實(shí)施國道228線濱海風(fēng)景道建設(shè)項(xiàng)目，普通公路服務(wù)區(qū)正是項(xiàng)目規(guī)劃的重點(diǎn)部分，并將服務(wù)區(qū)升級(jí)命名為公路驛站?，F(xiàn)以國道228線泉州段公路驛站建設(shè)為例，從“硬需求”和“軟需求”兩方面入手提出建設(shè)思路，對(duì)公路部門建設(shè)普通公路服務(wù)區(qū)具備一定借鑒意義。

根本滿足“硬需求”

確保路況質(zhì)量 “顏值”“品質(zhì)”雙提升公路與自然景觀相融合、讓交通與自然環(huán)境更加和諧是交通行業(yè)價(jià)值的“著力點(diǎn)”。國道228線泉州段沿線分布著月亮灣、青山灣、紅塔灣等，旅游資源豐富，是一條名副其實(shí)的旅游公路，公路驛站要發(fā)揮其功能，人便于行是前提。因此，修好路、養(yǎng)好路，確保路況質(zhì)量，將為吸引游客到來、服務(wù)公眾出行打下堅(jiān)持基礎(chǔ)。

公路部門應(yīng)積極開展國道228線橋梁、路面修復(fù)加固，如路面加鋪瀝青、完善交安設(shè)施、完善排水設(shè)施等，促進(jìn)公路改造提級(jí)；重點(diǎn)打造綠色景觀工程，種植海邊月見草、黃槿、草海桐、厚藤等耐鹽堿、抗海風(fēng)的植物，一邊海景相伴，一邊花草綠植相隨，景色賞心悅目，還能利用綠化帶、植草溝，就地滲透雨水，防止雨天積水影響出行；加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)、路域整治，時(shí)刻保持公路干凈整潔，防止占道經(jīng)營、破壞公路等行為發(fā)生，為過往人員打造“暢安舒美優(yōu)”的公路通行環(huán)境。同時(shí)，還可以加入公路元素，如在驛站入口豎立印有驛站名字的公路雕塑，公路沿線設(shè)置帶有公路標(biāo)志或公路人卡通形象的景點(diǎn)介紹牌、位置指示牌等，所有標(biāo)識(shí)標(biāo)牌擁有統(tǒng)一的設(shè)計(jì)風(fēng)格，使之成為國道228線泉州段的一道特色標(biāo)識(shí)，助推公路“顏值”“品質(zhì)”雙提升。

細(xì)化功能板塊 升級(jí)服務(wù)設(shè)施服務(wù)公眾是交通行業(yè)價(jià)值的“落腳點(diǎn)”，服務(wù)區(qū)作為服務(wù)公眾的驛站，合理的功能板塊布局是前提和基礎(chǔ)，公路部門在設(shè)計(jì)公路驛站時(shí)應(yīng)細(xì)化功能板塊，利用各類標(biāo)志標(biāo)線，詳細(xì)區(qū)分娛樂區(qū)、休憩區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、大型停車區(qū)、小型停車區(qū)、車輛充電區(qū)等。以車流、客流方向?yàn)橹?，設(shè)置各功能區(qū)位置，如娛樂區(qū)、休憩區(qū)、公共服務(wù)區(qū)位于驛站最里面，用通道或人行道連接；各類停車場(chǎng)位于驛站入口，利用綠化帶、建筑物、引道設(shè)置多板塊分區(qū)停放；加油站位于停車區(qū)相反方向，以此分散不同需求的車流和客流。

除了基本的停車、休憩功能，驛站內(nèi)的娛樂區(qū)、公共服務(wù)區(qū)是公路部門優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)水平的關(guān)鍵。以國道228線泉州泉港區(qū)特色產(chǎn)業(yè)山腰鹽場(chǎng)為例，可在鹽場(chǎng)旁建設(shè)鹽田主題的特色公路驛站，除基本功能外，可打造鹽田歷史展示館、制鹽體驗(yàn)館、福鹽特產(chǎn)館等，運(yùn)用VR、AR等新科技讓游客身臨其境感受鹽工、鹽田、制鹽過程的歷史變遷，加入答題挑戰(zhàn)、創(chuàng)意拍照，增加趣味性；引進(jìn)特色海鮮大排檔，食物制作均用鹽場(chǎng)產(chǎn)的鹽，設(shè)置開放式廚房和專人講解，讓游客可近距離了解不同類型鹽的使用方法；驛站內(nèi)的體驗(yàn)結(jié)束后，游客也可真正邁入?yún)^(qū)外的真實(shí)鹽場(chǎng)，全方位近距離接觸特色產(chǎn)業(yè)。因此，升級(jí)驛站服務(wù)設(shè)施、優(yōu)化服務(wù)方式提升服務(wù)質(zhì)量，不僅能滿足公眾的“軟需求”，還能在游玩樂趣中促進(jìn)消費(fèi)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

重點(diǎn)補(bǔ)足“軟需求”

打造“漫游”系統(tǒng) 自成旅游目的地由交通運(yùn)輸部、國家旅游局等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》中提出“建設(shè)集‘吃住行游購?qiáng)省谝惑w的慢游交通網(wǎng)絡(luò)，因地制宜建設(shè)旅游風(fēng)景道，結(jié)合沿線景觀風(fēng)貌和旅游資源，打造具有通達(dá)、游憩、體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)、健身、文化、教育等復(fù)合功能的主題線路，并根據(jù)需求增設(shè)自行車道、步道等慢行設(shè)施”。區(qū)別于高速公路，普通公路里程長、分布廣、直通目的地，使服務(wù)區(qū)具備獨(dú)特的交通位置優(yōu)勢(shì)，成為“漫游”系統(tǒng)中重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施。

國道228線泉州段公路驛站的建設(shè)讓原本單一的海灘觀光升級(jí)成包含多個(gè)功能項(xiàng)目的游客聚集點(diǎn)，改變直達(dá)目的地的“點(diǎn)狀”旅游模式，以點(diǎn)串線、由線成面，讓游客能一路走一路游，達(dá)到“快行漫游”的出行效果，讓人們享受高品質(zhì)的公路服務(wù)。公路驛站在建設(shè)時(shí)應(yīng)注重一路海景相伴的優(yōu)勢(shì)，不同驛站可按規(guī)格高低分成綜合驛站和基礎(chǔ)驛站，綜合驛站建成用途齊全、不同特色主題的多功能綜合體，相間距離應(yīng)大于35公里，基礎(chǔ)驛站以景觀看臺(tái)為主，僅滿足公眾的基本生理需求，相間距離為15公里，游客可根據(jù)自身所需選擇前往。再以驛站為中心，拓展各類“漫游”設(shè)施和娛樂項(xiàng)目，提倡綠色低碳出行，游客或周邊居民可在此徒步、騎行、露營等，搭配驛站內(nèi)功能齊全的服務(wù)設(shè)施，讓各種特色景點(diǎn)、“漫游”系統(tǒng)在普通公路沿線鋪展開來，驛站作為銜接點(diǎn)自成旅游目的地，供人休息、消費(fèi)，讓“風(fēng)景在路上”成為旅途中的“加分項(xiàng)”。

打響泉州品牌 釋放世遺文化吸引力泉州“由海興路、由路興城”的地理格局讓國道228線泉州段成為串起泉州海絲文化、惠女文化、僑鄉(xiāng)文化、宗教文化的“珍珠絲線”，沿著路段由北至南分布著崇武古城、洛陽古橋、林鑾渡、六勝塔、永寧古城、安平古橋等極具民俗特色的景區(qū)，而作為“珍珠”的公路驛站能有效整合文化資源，滿足過往公眾文化體驗(yàn)的“軟需求”，讓公眾更好地享受交旅融合發(fā)展成果的同時(shí)，使交旅融合下的文旅經(jīng)濟(jì)更加充滿活力。

因此，為著力打造文旅品牌、盡顯泉州文化魅力。一方面，公路部門設(shè)計(jì)驛站時(shí)應(yīng)從細(xì)節(jié)處著手，如融入坡屋頂、燕尾脊、“閩南紅”外立面、傳統(tǒng)雕花點(diǎn)綴的閩南特色仿古建筑等，讓驛站從里到外散發(fā)著閩南文化的魅力，充分挖掘游客的情緒價(jià)值，讓他們?cè)谖幕w驗(yàn)中產(chǎn)生情感共鳴，得到精神滿足；另一方面，打造更具強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的高質(zhì)量文旅產(chǎn)品，開發(fā)文創(chuàng)IP衍生品，強(qiáng)化創(chuàng)造力，如以海為核心、以藍(lán)色為主題打造惠女形象的驛站宣傳大使吉祥物，以此為“主人翁”搭配文化景點(diǎn)制作旅游路線宣傳片、VR體驗(yàn)游戲、創(chuàng)意小視頻等，多平臺(tái)全網(wǎng)傳播，讓公路驛站成為展示“宋元中國·海絲泉州”文化形象的重要載體。

在交旅融合的背景下，建設(shè)和發(fā)展普通公路服務(wù)區(qū)已是共識(shí)和趨勢(shì)。但是，仍存在許多問題，公路驛站的設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還需不斷完善，建設(shè)資金如何撥付仍需統(tǒng)一，在如何做到強(qiáng)化特色認(rèn)知和形象塑造方面還需理性思考，真正做到科學(xué)制定規(guī)劃、健全保障措施都亟需各行各業(yè)共同“發(fā)力”、破解難題，才能更好地服務(wù)公眾出行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，為普通公路服務(wù)區(qū)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。